關于公安邊防機動部隊建設發展的思考

金 旺

(廣州邊防指揮學校，廣東 廣州 510663)

關于公安邊防機動部隊建設發展的思考

金 旺

(廣州邊防指揮學校，廣東 廣州 510663)

公安邊防機動部隊建設要立足邊境實情，關注社會矛盾，慎對災害風險，把維護邊境穩定和確保群眾生命財產免受非法與意外侵害結合起來謀劃和落實。按照攻防結合、一專多能的原則，在發揮“四個作用”上長遠思考，建設一支讓黨放心，讓群眾滿意的邊防勁旅。

公安邊防機動部隊；建設；目標

當前，公安邊防機動部隊建設按照“強勢啟動、強力推進、強化落實”的要求穩步發展，已經具備了一定的規模，形成了較好的戰斗力。立足于由“成長期”向“成熟期”穩步提升的新階段，如何帶好、管好、用好這支隊伍就成為我們亟需解決的問題。為此，筆者就公安邊防機動部隊的建設目標及推進措施進行探討。

一、公安邊防機動部隊建設目標

(一)走具有公安邊防機動部隊自身特色的發展之路

公安邊防機動部隊建設與發展是基于習近平總書記提出的“能打仗，打勝仗”指導思想和貫徹黨的十八屆三中、四中全會和全國公安機關“三基”工程建設工作會議精神，深入推進“愛民固邊”戰略，確保重要戰略機遇期邊境地區安全穩定的現實需要而實施的具有前瞻性和開拓性的戰略舉措。當前，隨著邊海防形勢的發展，公安邊防部隊迫切需要加強機動部隊建設，進一步提高反恐處突能力，真正做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責。因此，既不能片面依賴地方公安工作模式，也不能盲目照搬武警部隊的勤務模式，要立足于自身特點，貫徹“攻防兼顧、平戰結合、訓用一致”的方針進行建設。

(二)按照攻防兼備的思路謀發展，成為維穩處突的邊防勁旅

“愛民固邊”戰略是公安邊防工作永恒的主題，也是引領公安邊防機動部隊建設的重要指導思想。要立足邊境地區現實，關注邊境地區矛盾焦點，把維護邊境穩定和確保群眾生命財產安全結合起來謀劃和落實。要按照攻防結合、一專多能的原則，發揮“四個作用”：一要發揮懲惡治暴的“尖刀”作用。[1]針對日益復雜多變的邊境形勢，以嚴厲打擊非法越境和走私、販毒(槍)以及盜搶我邊民財物等暴力性案件為主攻方向，穩步提升信息化建設水平，憑借素質過硬、裝備精良、反應迅速的優勢，著力加強“一招制敵”“首發命中”的能力培養。二要發揮聯合控邊的“尖刀”作用。要把機動部隊的職能建設與邊境維穩大局緊密結合起來，針對邊境地區點多線長、管理分散、執勤難度大的特點，強化“點連線、線控面”的聯合控邊機制，不斷提高機動部隊與其他職能部門的勤務效能，實現重點時期共管、重點區域群治、重點人員聯控，形成情報資源共享、優劣互補、多部門聯防的態勢。三要發揮維穩防亂的“助手”作用。從建設穩定邊疆與和諧邊境的全局出發，強化對邊境地區的管控職能“助手”作用，把社會治安綜合治理、處置群體性事件、維護邊境和諧穩定等任務作為展示公安邊防機動部隊精神風貌的窗口。樹立“以練為戰、戰則必勝”的思想，超前規劃，常備不懈，做到“招之即來、來之能戰、戰之必勝”。四要發揮搶險救援的“主力”作用。邊境地區地形復雜，環境惡劣，交通不便，邊境一線的防護設施老舊，山洪、火災等自然災害及各類交通事故時有發生。為此，要主動思考和積極謀劃可能發生在邊境地區的各類災害的應急處置工作，加強與當地政府及有關部門的聯系與協作，發揮搶險救援的“主力”作用。做到哪里有險情，哪里有危情，公安邊防機動部隊就出現在哪里，樹立“威武之師，文明之師”的良好形象。[2]

(三)按照戰養結合的模式求發展，成為強警習武的示范窗口

公安部邊防局《關于加強公安邊防特勤部隊建設的指導意見》中強調，機動部隊“平時是反映公安邊防部隊建設風貌的窗口，戰時是公安邊防部隊執行任務的尖刀”。機動部隊不僅要長期保持較大的兵源數量，還要堅持落實部隊嚴格管理。因此，我們必須更好地抓好機動部隊建設的著力點：一要成為“爭先創優”的模范點。要充分利用機動部隊點、線、面管控優勢，切實把機動部隊正規化建設的樣板樹立起來。在總結經驗、改進方法、理論創新，特別是在部隊經常性管理和一日生活制度上做出表率，切實搞好平時訓練和戰時管理的結合。二要成為“以老帶新”的范本。按照“以老帶新，用強激弱”的方法，嚴格機動部隊的管理和訓練。同時，積極推廣標兵單位的標準模式，以點帶面，全程輻射，加強對新、弱單位的指導，引導部隊依照“標兵”找差距，盯住“先進”抓提高，帶動部隊的整體訓練和管理水平。三要成為“相互交流”的平臺。要注意發揮機動部隊的標兵、示范、爭先作用，推動部隊正規化建設的“實戰”模擬課堂和示范基地建設。以機動部隊駐地執勤轄區為單位，按照條塊結合的方式，有計劃地開展交流學習、比武競賽等活動，促進重點與非重點、機動與非機動單位間的交流互動，有效解決基層建設中的“頑癥”和“通病”。四要成為“強警習武”的樣板。要求機動部隊在訓練中給全軍起到樣板的作用，強化部隊實戰技能的訓練，抓好警務實戰技能、武力使用和應用射擊訓練，強化突擊、偵察、狙擊等特戰訓練。加強分隊戰術實戰化訓練，突出作戰單元反恐技能訓練，加強情況研判、臨機處置、臨戰心理訓練。加強機關實戰訓練，深入研究邊境處突戰術戰法，定期組織指揮所演習和處突演練以提高指揮員指揮控制能力和部隊協同行動能力。依托院校和訓練基地定期舉辦機動部隊軍事主官、特戰骨干、實戰教員的比武競賽，使邊防機動部隊成為“強警習武”的示范窗口。

(四)按照訓管一致的原則抓落實，成為鍛造精兵的實戰基地

如何提高公安邊防機動部隊官兵的執法執勤能力，是當前各級領導普遍關注的問題。公安邊防機動部隊的建設與發展要服務于“能打仗、打勝仗”這個戰略方向。主要應該抓好兩個方面工作：一是要有效發揮“融爐”作用。發揮實戰優勢，把公安邊防機動部隊作為培養鍛煉基層管理骨干的重要平臺，以“標兵”為樣板，按照統一模式有計劃、分批次地組織各級骨干到部隊鍛煉。本著“缺什么補什么，干什么練什么”的原則，穩步提升基層官兵執法執勤能力，增強部隊管、訓方法的靈活性和針對性。二是要注意發揮“助訓”作用。要加強與友鄰部隊的聯系，發揮實戰經驗方面的長處，協助做好友鄰部隊的評學問效工作。特別是結合實戰體會，認真總結訓法和戰法方面的不足，及時給友鄰部隊提出反饋意見，形成教學與實踐的良性互動，增強部隊實戰訓練工作的針對性和有效性。[3]

二、推進公安邊防機動部隊建設發展的措施

(一)用實戰需要引領隊伍建設發展

事業要獲得發展，人才是第一要務。公安邊防機動部隊的建設與發展必須立足于實戰需要，任用實戰型人才，做好長遠規劃。要注意以下幾點：一要注意抓特殊與抓一般相結合。再過硬的隊伍，個體也有差別，這是由事物的客觀規律所決定的?！奥劦烙邢群?，術業有專攻”，機動部隊的特點是“特戰特訓”。在人才培養上，要立足實際，長遠入手，遵循客觀規律，切實做好全面建設與重點培養的結合。比如：在基礎科目上，根據實戰需要和練兵進度，提出階段性、動態化的達標要求，以點帶面，形成濃厚的練兵氛圍，帶動部隊整體水平的提高。在專業和特種科目上，則要注重精、專、尖，構建不斷超越的競爭機制。將特長突出、優勢明顯、有發展前途的好苗子及時納入視線，瞄準其專長特長，進行專業性培養，使其成為特殊型人才。在班組建設上，要注意抓好梯次建設，在分隊內部建立若干個不同專長特長的戰斗編組，構建“一主多輔”的兵力編組模式，構筑“集中優勢，隨時補充，越戰越精”的發展前景。二要注意“借鑒”與“創新”相結合。機動部隊組建以來，公安部邊防局高度重視，多次組織機動部隊的骨干人員到武警雪豹突擊隊、北京市公安局反恐支隊、部局維和培訓中心等單位學習，為機動部隊的建設和發展提供了強有力的支持。實行“走出去”的培養戰略，把目光始終放在科技練兵、實戰練兵的最前沿，這是緊跟時代和形勢發展需要的重要途徑。此外，要立足于實戰需要，積極開展教學創新活動，主動做好“固強補弱”工作。特別是依據部隊實戰經驗不足的實際情況，不斷加強在新裝備的使用和新戰法的應用方面的探索和研究，力爭在最短時間內出成果、見實效，并形成新思路、總結新經驗、推出新舉措。為此，公安部邊防局要建立專門的研究機構，各總隊也要通過采取多樣有效的措施，廣泛搭建學習、交流、研討的有益平臺，為機動部隊的實戰能力創造積極有利的條件。[4]三要注意抓引領與抓帶動相結合。人才的發展需要多方面的保障。要發揮好引領的“主陣地”作用，在“推”字上下功夫的同時，還要從機制入手，抓好“引”的導向性。要把學習先進典型活動引領到機動部隊的全面建設中，通過抓標桿、推先進、樹典型，選準用好各類骨干，切實讓想事、干事、成事、做事的人才有用武之地。同時，要高度重視官兵的成長問題，既要落實好各項保障，也要注意加大政策傾斜。對優秀人才，要堅持優先培訓、優先提拔，讓官兵切實看到成長進步的希望，防止骨干流失和專業斷層等問題。

(二)以實戰理念指導管理工作

部隊的管理工作是提高戰斗力生成的堅實基礎，必須樹立圍繞處突任務抓好部隊管理工作的主導思想，帶動部隊管理工作由“安逸型”向“實戰型”轉化，具體要做到“四個轉化”：一要推動部隊管理觸角由“靜態”向“動態”轉化，樹立“練為戰、戰為勝”的思想，時刻圍繞處突開展工作。在抓好基本教育、建強基層組織、落實基本制度的同時，針對人、槍、車調動演練的實際，帶動部隊管理工作由管營院、查宿舍、看飯堂等靜態目標，向管思想、比素質、抓訓練等動態環節。二要實現監督由“外表”向“內實”的轉化。要從一切服務于實戰要求出發，堅持把部隊管理工作的著力點放在保障“快速機動”上，時刻防止思想松懈、紀律松弛、制度松動等問題。檢查工作由注重看外觀、看擺放、看登記，向看思想的堅定性、軍事技能的達標率、武器裝備的完好率等影響實戰效能的關鍵環節轉化。按照實戰標準勤檢查、勤整改、勤建設，確保隨時拉得出、聯得上、打得贏。[5]三要實施考核方式由“理論”向“實用”轉化。要從機動部隊擔負的職能出發,從轉化考核工作入手,不斷提升素質強警建設的步伐，帶動考核工作由習慣于考條令、考職責、考常識等理論內容，向考核實戰基本功、考核反應處置能力、考核武器裝備性能的掌握情況等發展。通過不斷拓展考核渠道和積極活化考核方法，實現理論與實踐的統一。四要實現作風建設由“形象”向“精神”的轉移。官兵的作風養成要緊緊圍繞實戰目標來建設，檢查紀律作風要由看警容、看舉止、看個人衛生，向看干勁、看落實、看養成等方向拓展，平時抓引導、戰時抓表率，全力鍛造“敢打必勝”的過硬作風。

(三)以實戰決心深化練兵效果

一要結合任務加大實戰化訓練強度，對射擊、擒敵、戰術、四百米障礙、五公里武裝越野等共同課目，要比平時標準增加一至兩個檔次難度。在訓練工作的總體安排上，各總隊可以結合轄區和擔負任務的實際情況，依據訓練《大綱》的總要求，實行淘汰制，提高“精兵”水平。二要結合實際拓展科目種類。各單位應依據不同的任務和轄區社情，有針對性地做好實際練兵科目。比如：注重理論內容的講授，同時根據實際工作的需要增加必要的犯罪基礎理論、法律基礎知識等內容；注重生疏地區實戰，增加在陌生地形上的訓練內容；注重行動快速有效，強化軍事技能和快速反應訓練；注重維穩防控的職能需要，增加心戰學、危機談判及深入群眾化解矛盾的工作方法；注重加強在酷熱和嚴寒環境下的科目訓練。三要貼近實戰需求加大練兵難度。邊境地區的走私販毒分子的犯罪活動往往計劃嚴密、行動詭秘、手段殘忍。要針對擔負任務的實際情況，組織部隊在實訓中采取“互為對手”的方式，適時交換演練角色，讓“假設敵”成為“真老虎”，加大對抗訓練力度，特別要注意培養特等射擊能手、擒敵高手、排爆能手等專業型人才，切實提高官兵的快速反應能力、戰場突擊能力、整體協同能力。同時，要從邊境維穩工作的大局出發，主動與其他部門(單位)制定聯訓、聯演、聯戰機制。在處突課目的演練程序上，采取“隨機導調”的方式，即隨機安排、隨機調控、隨機轉換任務角色，多方位、多角度地組織綜合演練，增加各級指揮員在各類處突行動中的應變能力、處置能力。

(四)以實戰目標帶動保障支持

公安邊防機動部隊的裝備與保障工作要按照實用、有效、優先的原則，緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”這個目標來謀劃和建設。要從裝備建設的實用性出發，注意借助實戰經驗來指導和推進裝備建設。既要鼓勵官兵內部廣泛開展小發明、小制作活動，也應與地方單位展開聯合研制，補充配強便捷高效、功能多樣、貼近實戰的裝備器材，推動裝備建設由“上級撥發”模式向“按需購入”的“量體裁衣”型模式轉化。要重視提高信息化建設水平，不斷加大科技強軍力度，通過研發作戰指揮信息系統，切實將管理單元、指揮要素、參考數據等決策輔助信息納入數據系統，實現信息共享、即時查閱、快速計算、輔助決策等功能的一體化，為提高作戰指揮水平搭建科學高效的管理平臺。另外，要加大后勤經費的投入力度，研究推出凝心聚力的服務保障措施，確保各項經費保障及時足額落實到位。

[1] 張新鵬.探營公安邊防機動部隊[J].中國邊防警察，2014，(7).

[2] 倪榮.全面加強公安邊防部隊實戰能力建設[N].法制日報，2014-12-25.

[3] 周愛民.關于武警機動部隊軍事訓練的幾個問題[J].武警學術，2011，(6).

[4] 張曉斌.加強武警機動部隊處突維穩能力建設研究[J].武警學術，2011，(S0)：288.

[5] 律照海.對武警機動部隊加快轉變戰斗力生成模式的幾點思考[J].武警學術，2011，(12).

(責任編輯 杜 彬)

On the Training and Constructing of the Border-control Forces

JIN Wang

(GuangzhouBorder-controlCommandSchool,Guangzhou,GuangdongProvince510663,China)

This paper focuses on the training and constructing of standing-by border-control forces in terms of the real status quo of the border-control, the social conflicts in border areas, the prevention of natural crisis and the maintenance of the stability and the safety of the people’s lives and their property. The paper explains the way to train and construct such a force according to the principle of “having the capability to fight and defend, to cope with all complexities”.

border-control forces; construction; target

2015-07-04

金旺(1974— )，男，吉林人，副教授。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0018-04