跨界民族問題對邊境安全的影響及對策研究

馬振超

(武警學院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

跨界民族問題對邊境安全的影響及對策研究

馬振超

(武警學院 邊境與出入境安全研究中心； 邊防系，河北 廊坊 065000)

從研究跨界民族問題本質及對邊境安全帶來的負面影響入手，提出切實可行的對策，以期對維護國家統一、民族團結和邊境地區的安全穩定有所裨益。

跨界民族；跨界民族問題；邊境安全

一、跨界民族問題概述

當今世界有3 000多個民族，分布在約200多個國家和地區。由于國家數量和民族數量不對等，使得相當一部分民族被國界所分隔，分布在兩個或多個國家，成為跨界民族。

目前，學術界對跨界民族的定義還存在一定的分歧。中國社科院葛公尚研究員認為，就字面意義而言，跨界民族應當包括一切因政治疆界與民族分布不相吻合而跨界居住的民族。跨界民族必須具備兩個必不可少的特征，一是原生形態民族本身為政治邊界所分隔，二是該民族的傳統聚居地為政治疆界所分隔。[1]應該說，第一個特征主要指跨界民族不管分布在幾個國家，在民族形態上來說都屬于同一個民族；第二個特征主要是在地域分布上加以限定，跨界民族在地理分布上是連成一片的，但在政治上分別屬于兩個或者多個國家?？梢哉f，跨界民族是近代主權國家之間劃定國界后的產物。

跨界民族問題，是指具有共同族源、文化和民族認同的某些民族因居住地為國界所分隔，國家與民族不重合而導致的民族向心力與國家向心力發生沖突所引起的所有社會政治問題。[2]冷戰結束以來，由跨界民族問題所引發的跨境犯罪活動是我國邊境地區所面臨的主要的非傳統安全威脅。

二、跨界民族問題對邊境安全的影響

跨界民族雖然分屬于兩個或多個不同國家，但是他們屬于同一個民族，語言文字、宗教信仰、風俗習慣、民族心理相同或者相似，在政治、經濟、文化等方面交往密切。歷史上，跨界民族之間探親訪友、通婚互市、過境耕牧、朝圣拜佛、節日聚會等傳統經濟文化交往從來沒有間斷過；近代以來，他們都曾經遭受過西方列強的入侵，在反抗殖民主義侵略和反法西斯斗爭中，他們同仇敵愾、團結戰斗，為保衛國家統一和領土完整做出了重要貢獻；新中國建立后，特別是改革開放以來，隨著黨的民族政策的貫徹落實，跨界民族共同為促進邊境地區的睦鄰友好和經濟社會的快速健康發展做出了積極貢獻,也為我國邊境安全和邊境地區穩定起到了積極作用。但是，由于跨界民族的特殊性，跨界民族問題極易引發跨境犯罪和其他不穩定因素，對邊境地區的安全穩定也產生了一些消極影響。

(一)跨界民族為境外敵對勢力的宗教滲透提供了可乘之機

眾所周知，在西方敵對勢力對我國實行的所謂“分化”戰略中，一個重要方面就是以民族問題和宗教問題為突破口，想方設法挑起我國的民族矛盾和宗教矛盾。近年來，國際性的宗教思潮和宗教活動非常頻繁、活躍，特別是一些世界性的宗教如伊斯蘭教、基督教等，都力圖在世界范圍發展他們的組織，擴大他們的影響，增強他們的號召力、控制力。

宗教的這種國際化傾向對我國跨界民族產生了較大影響。比如在新疆邊境地區的跨界民族大都信仰伊斯蘭教，他們與境外同一民族族源相近，語言相同，信仰一致，因此感情容易接近。再加上他們和中亞、西亞的信仰伊斯蘭教的民族生活區域連為一體，很容易被外部勢力所拉攏。西方敵對勢力正是利用宗教和跨界民族的這種天然聯系，和新疆的民族分裂分子相勾結，妄想把新疆從中國分裂出去，建立所謂的“東突厥斯坦共和國”。西方敵對勢力的滲透和破壞，以及民族分裂分子制造的恐怖活動，已經嚴重威脅到我國邊境地區的安全和穩定。

(二)境外敵對勢力利用跨界民族的文化認同進行政治滲透

跨界民族世代居住在邊疆地區，和同源民族間有著一致的文化認同。有些境外勢力即利用跨界民族的文化認同，進行政治滲透。

蘇聯解體后，中亞一些國家主體民族的大民族主義不斷膨脹，以哈薩克大民族主義對我國西北邊境地區的滲透和影響最為嚴重。哈薩克大民族主義的長期目標，是要建立包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、我國新疆北部在內的“大哈薩克斯坦共和國”。就世界范圍來說，哈薩克族主要聚居在哈薩克斯坦，一部分分布在我國新疆，還有一些散居在俄羅斯、土耳其、蒙古以及中亞一些國家。哈薩克斯坦建國初期，作為主體民族的哈薩克族人口占其國內總人口的比重較小，為了鞏固它的主體民族地位，掀起了“回歸故鄉”運動，號召全世界所有哈薩克族人到哈薩克斯坦定居。哈薩克斯坦多個組織通過廣播、電視、報紙、傳單等方式對我國西北邊境地區進行煽動性宣傳，甚至哈薩克斯坦總統也多次呼吁、鼓勵國外的哈薩克族人“回歸故鄉”。

以上對我國部分跨界民族在思想上造成了一定的負面影響，破壞了邊境地區正常的生產生活秩序。當時居住在我國新疆和甘肅的部分哈薩克族人變賣家產遷往哈薩克斯坦，甚至還有人通過非法越境的手段前往哈薩克斯坦定居。在我國政府做了大量耐心細致的工作后，這一風潮已低落下去，但是一些中亞國家為了強化主體民族地位，解決主體民族人口危機問題，不斷對周邊國家的跨界民族發出回歸歷史祖國的召喚[3]，仍需我們保持高度警惕。

(三)跨界民族引發的跨境犯罪問題影響邊境地區的安全穩定

很多邊民國界意識不強，隨意出入國界，一些不法分子也趁機進行違法犯罪活動?？鐕湺?、跨國販槍、跨國拐賣婦女、跨國賣淫、跨國賭博等各種違法犯罪活動也逐漸向我國邊境地區蔓延。

毗鄰我國新疆的“金新月”地區，位于阿富汗、巴基斯坦、伊朗三國交界地帶。近年來，隨著“金三角”罌粟種植面積的大幅減少，以及“金新月”種毒、制毒數量的增多，世界販毒的中心逐步向這一地區轉移。

目前，種種跡象表明，我國境內的“三股勢力”已經和阿富汗、中亞一些國家的極端組織勾結在一起。它們通過販毒來積蓄財力，以毒養恐，用來支持和從事分裂國家的活動。一些恐怖組織在我國西北邊境外建立了以毒資作為財力支撐的恐怖活動訓練營，不斷向我國邊境地區滲透，企圖制造恐怖活動，已經對我國西北邊境地區的社會安全和穩定構成了嚴重威脅。

早在“9·11”事件發生前，塔利班政權和基地組織就已通過控制阿富汗毒品貿易從中攫取暴利，并為東突等“三股勢力”提供庇護和巨額資金支持。東突和基地等恐怖組織一起，利用跨界民族語言相通、民族身份相同的特殊性，加上跨界民族對邊境地區的地理環境比較熟悉的便利條件，向周邊地區販運毒品，從中獲得巨額利潤，以籌集恐怖活動經費。

目前，“金新月”地區的毒品貿易已經成為“三股勢力”長期穩定的資金來源。[4]由于跨國販毒和“三股勢力”的結合日益緊密，在中亞地區，已經形成了完整的販毒——恐怖鏈條。這不僅提升了“三股勢力”的生存能力和破壞能力，也將進一步加大我們對它的打擊難度，從而為我國西北邊境地區帶來新的不穩定因素。

(四)跨界民族的“三非”問題影響了邊境地區正常的社會秩序

在邊境地區，除了國家開設的一類、二類口岸外，還有很多邊民互市通道和邊貿互市點，小道和便道更是不計其數。加上一些邊境兩側缺少天然屏障，可以說是山水相連，村寨相通，邊民出入境非常方便。兩國的邊民基本上都是跨界民族，他們的民族意識明顯要高于國家意識，不認為鄰國的同一民族是外國人，沒有明顯的國界意識。這樣在邊境地區就形成了有邊難防的混亂局面，在這些邊民看來，中國神圣不可侵犯的邊境線竟成為“談笑間，邊界灰飛煙滅”的鄉間便道。

近年來，隨著我國綜合國力的不斷提高，邊境地區經濟發展迅速，和境外一些國家出現了經濟落差。境外跨界民族“三非”問題、非法通婚和借道我國偷渡到第三國的情況越來越多，這給我國邊境地區的社會治安形成了極大的威脅，也給公安邊防工作帶來了很大的壓力。據《南方周末》報道，在我國深圳、東莞地區存在著很多“洋黑工”，大多是鄰國的跨界民族。以越南來的非法務工人員為例，他們對邊境地區的地形和社會情況比較熟悉，有的是通過陸地邊境小路，有的是通過水路到達廣西東興市，然后再轉移到廣東地區進行非法務工。

三、維護邊境地區安全穩定，解決跨界民族問題的對策

(一)加快跨界民族地區的經濟社會發展，增強國家認同感

產生跨界民族問題的根源在于跨界民族的民族認同與國家認同相分離。分布于不同國家的同一民族具有不同的國籍，民族認同在很大程度上抵消了國家認同，尤其是主體民族在鄰國的跨界民族，其民族認同感往往要高于國家認同感。因此，解決跨界民族問題，維護邊境地區安全穩定，從根本上來說要提高跨界民族群眾的國家意識，增強國家認同感。

一般情況下，經濟發展水平決定人心向背，在社會客觀環境中經濟利益和經濟關系對人們政治心理的形成和發展起根本作用，影響人們政治心理活動的價值取向。受到歷史和現實等因素的影響，我國跨界民族地區經濟社會發展滯后，生活水平較低，跨界民族群眾很容易和鄰國同一民族作比較。在跨界民族地區，如果生活水平明顯低于對方，經濟長時期的不平衡發展，生活水平差距不斷拉大，我國跨界民族勢必會向認同對方傾斜，此時民族主義就會抬頭，民族意識可能高于國家意識，跨界民族問題出現的可能性比較大。

因此，要加快跨界民族地區經濟社會發展，縮小民族間、地區間的發展差距，改善和提高跨界民族群眾生活水平，使跨界民族群眾為身處中國感到幸福和自豪，鞏固國家認同的經濟基礎。除了國家在政策方面給予幫助外，跨界民族可以因地制宜，充分利用跨界民族之間語言相通、文化習俗相近、地域毗鄰等便利條件，通過邊境貿易、邊民互市等多種形式，加強與鄰國的經貿往來。改革開放以來，京族、蒙古族等跨界民族正是借助自己的區位優勢和民族傳統文化優勢，在激烈的邊境貿易競爭中取得優勢并一直保持下來。這些跨界民族地區經濟社會發展迅速，社會穩定，跨界民族的生活水平不斷提高，國家認同感不斷增強。

(二)正確處理民族宗教問題，堅決抵制敵對勢力的滲透活動

當前跨界民族地區的民族宗教問題，是根本利益一致基礎上，在某些具體利益方面產生的矛盾糾紛，屬于人民內部矛盾。針對此類問題，我們要有極大的耐心，保持清醒的頭腦，充分保障跨界民族群眾合法權益，積極對跨界民族群眾進行合理引導，決不能采取簡單粗暴的做法傷害跨界民族群眾感情，防止處理不當而授人以柄，引起更大的矛盾和沖突。同時我們要認識到，那些發生在跨界民族地區的暴力恐怖活動，它所反映的既不是民族問題也不是宗教問題，是敵我之間的矛盾問題，已經不是人民內部矛盾。我們要深刻揭露敵對勢力披著民族宗教外衣從事民族分裂活動的實質，使跨界民族群眾正確看待民族宗教問題，防止被敵對勢力所利用。

我們要逐漸強化跨界民族群眾的公民意識，弱化民族觀念，不斷縮小民族差異，加強意識形態方面的宣傳，堅持不懈地在跨界民族群眾中廣泛深入開展民族團結的教育活動，貫徹黨和國家的民族宗教政策，堅持民族平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，努力營造和維護民族團結的良好社會氛圍，使跨界民族群眾自覺抵制國內外敵對勢力的各種滲透活動。

(三)加強地區管控，構筑邊境安全銅墻鐵壁

我國陸上與14個鄰國接壤，有約2.2萬公里長的陸地邊界線，同時又缺少天然屏障，通往鄰國的小路便道眾多，跨境犯罪和敵對勢力的潛入潛出問題突出。針對邊境地區所面臨的嚴峻形勢，我們要進一步加強邊境管控，打擊跨境犯罪活動，維護國家安全和邊境地區的和諧穩定。

邊防部門要筑牢邊境“三道防線”：提高信息化程度，對重要的山口、小路、便道安裝遠程監控系統，努力實現邊界全線監控。充分發揮邊境地區群眾組織的作用，創新邊境管理工作方法，實現群防群治，積極推廣路長、護邊員、護村隊、警民巡防隊等群眾護邊模式，廣泛發動群眾密切配合邊防部門開展邊境線巡邏、盤查等工作，促進警民合力共同維護邊境治安秩序，筑牢“第一道防線”。加強解放軍邊防部隊、武警內衛、地方黨委政府、公安邊防部門和村組民兵巡邏隊聯動，開展多種形式的巡邏、緝查勤務活動。加大對邊境沿線的管控力度，努力構筑邊境地區黨政軍警民立體式的聯防體制，抓實“第二道防線”。整合其他社會管控資源，加強與車站等重要場所的信息互通，強化交通要道檢查。積極宣傳國家法律法規，努力營造遵紀守法的良好社會氛圍，構建社會治安防控體系，守好“第三道防線”。

(四)加大國際合作力度，為解決跨界民族問題創造良好的外部環境

我國邊境地區的跨界民族問題與周邊國家有著千絲萬縷的關系。周邊國家存在的一些民族問題、社會問題直接影響和危害著我國跨界民族地區的民族團結和政治穩定。因此，解決邊境地區的跨界民族問題，必須要加強與周邊國家和區域組織的合作。

第一，在經濟社會發展方面，通過建設絲綢之路經濟帶，加大對周邊國家開發、開放的力度，加快跨界民族地區經濟一體化，建設周邊國家命運共同體，積極參與大湄公河次區域國家經濟合作，加強成員國之間的經濟聯系，促進區域國家的經濟社會發展。第二，在打擊跨境犯罪方面，要積極參與上海合作組織等雙邊或區域性的多層次的安全合作機制，聯合處理走私、販毒、拐賣人口等跨境犯罪活動，實現情報共享，聯合打擊，鏟除跨境犯罪土壤，合力解決區域國家共同面臨的非傳統安全威脅。第三，在解決“三非”問題方面，要加強與鄰國主管部門溝通聯系，積極發揮勞務派遣機構的作用，通過合法途徑引入國外勞動力，解決用工荒問題。

[1] 葛公尚.當代國際政治與跨界民族研究[M].北京:民族出版社,2006.

[2] 劉稚.中國—東南亞跨界民族發展研究[M].北京:民族出版社,2007.

[3] 李琪.地緣安全視閾下的我國西部跨界民族關系[J].陜西師范大學學報：哲學社會科學版,2012，(2).

[4] 周自龍.中南亞毒品走私對我國西部邊疆安全的影響[J].管理觀察,2009，(5).

(責任編輯 杜 彬)

A Research on the Influence of the Border Ethnic Issues on Border Security and Its Countermeasures

MA Zhenchao

(Border&Exit-entrySecurityResearchBase;DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

This paper studies the impact of cross-border ethnic issues on border security, and puts forward feasible countermeasures, which are extremely important and practical to safeguard the national unity and maintain the security and stability in the border areas.

cross-border ethnic groups; cross-border ethnic issues; border security

2015-07-07

2014年度武警學院青年教師科研計劃課題“非傳統安全視角下的中國跨界民族問題研究”(QNJS201408)

馬振超(1983— )，男，河北永清人，講師。

D631.46

A

1008-2077(2015)11-0022-04