美國大型活動要人安全保衛工作探析

趙鐵鑄

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

美國大型活動要人安全保衛工作探析

趙鐵鑄

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

美國大型活動要人安全保衛工作具有規模大、規格高、要人集中、安全保衛難度大等特點。美國要人保衛部門非常重視情報工作，在充分分析情報的基礎上，確定要人的保衛等級，制定周密的安全保衛計劃，采取多種方式對活動現場進行全面安全檢查，確保重點部位安全，采取各種嚴格的安全保衛措施，積極發揮安保工作的主導作用。

美國；大型活動；要人；保衛

美國作為世界上的唯一超級大國，其綜合國力強大，在世界政治、經濟、軍事活動中起著舉足輕重的作用。每年在美國舉行的大型活動很多，這些活動既有美國政要又有經濟巨頭參加，也有來自世界各國的領導人。如何保衛這些政要的安全，一直都是美國保衛部門面臨的難題。每逢大型活動，其安全保衛部門都對要人保衛工作高度重視，采取各種措施防止暗害與意外事件的發生。

一、美國大型活動要人安全保衛工作的特點

(一)規模大，規格高，持續時間長，情況復雜

美國大型活動規模一般都比較大，出席活動的要人規格很高。一般來說，美國總統、副總統、國務卿等會出席，根據活動主題的不同，還會有來自不同國家的主席、總統、總理、首相等外賓出席。與會人員少則近千人，多則上萬人、幾萬人，甚至十幾萬人。大型活動一般安排在廣場或是體育場舉行，人員眾多，包括各種階層、各種職業、各種信仰、各種目的的人，情況復雜，給活動主辦方的管理工作帶來了很大困難。如，1996年美國亞特蘭大奧運會歷時17天，共有來自197個國家和地區的運動員參與比賽，觀眾861萬人次，有43個國家要人參加了開幕式、觀看了比賽。從安全保衛工作的準備與實施來看，不僅涉及到美國特工局、國務院外交安全局，還涉及到其他幾十個部門，組織協調要人保衛工作異常復雜繁重。

(二)時間、地點公開，要人集中，工作難度大

大型活動舉辦前，美國通常對其活動安排提前公開，如活動的時間、地點、內容、參加的要人等。新聞媒體會對某些要人的情況格外關注，對知名要人的活動進行實時報道。通常要人還沒有從住地出發，沿線可能就已經聚集了大量的歡迎或是反對人群。每到一地歡迎聲與反對聲交織在一起，記者會突然出現要求采訪，擁護者可能要求簽名乃至合影等，給安全保衛工作帶來相當大的困難。與此同時，參加大型活動的要人大多時間集體活動，由于目標集中，受到恐怖分子的格外青睞。因此，在大型活動期間，安全保衛部門神經高度緊張，采取一切可能的措施來保證參加大型活動要人的安全。

(三)要人安全保衛和參加活動全體人員安全保衛相統一

在美國舉辦的大型活動一般都有美國本國的要人、重要外賓和社會各界人士參加。因此，在保證參加活動要人安全的同時，也要保證其他參與活動人員的安全。大型活動要人安全保衛工作是整個活動安全保衛工作的一個重要組成部分。大型活動安全保衛工作的重點是防止恐怖分子實施的爆炸、槍擊、駕車沖撞、冷兵器暗殺等陰謀暗害活動。與此同時，也要保證參加活動全體人員的安全，防止發生爆炸、槍擊等暴力犯罪，需要維護好現場內外活動秩序，防止發生群體性踩踏事件，保證全體與會者在一個安全有序的環境中參加活動。由此可見，二者的防范目標是部分相同的，做好要人安全保衛工作可以促進整個活動的安全保衛工作，做好整個活動的安全保衛工作，也為做好要人安全保衛工作提供良好的外部小環境，二者相輔相成，相互促進。

二、美國大型活動要人安全保衛工作主要做法

(一)保衛未動，情報先行

《孫子兵法》云：“知彼知己，百戰不殆。”這一軍事思想在美國大型活動安全保衛工作中得以充分體現。美國保衛部門十分重視情報工作，通常是“保衛未動，情報先行”，保衛工作的防范目標非常明確，針對性強。美國大型活動安全保衛情報工作一般依靠特工局的情報處和國務院外交安全局的信息來源管理處。這兩個處主要負責情報的搜集、甄別、整理、歸類和分析，實施危險評估，確定要人受威脅程度，以便一線保衛執勤人員采取相應的安全措施。情報信息來源主要包括以下幾個部門：

一是國家犯罪信息中心(NCIC)。該中心設在華盛頓的聯邦調查局總部，始建于1967年1月27日。中心擁有59 362家用戶，每天查詢量達100萬次，成員單位包括美國聯邦、各州、地方執法機構，以及加拿大和波多黎各的警察機構。中心擁有2 000萬個檔案，分為14類，其中包括有威脅美國總統和政治要人安全的危險人物檔案。用戶可通過地方或州計算機系統進入該中心，數秒之內即可查詢到所需信息。

二是地區信息分享系統(RISS)。該系統于1974年建立，由美國司法部司法協助局負責管理，主要為各個執法部門在打擊刑事犯罪活動時提供跨越司法管轄領域的信息服務。該系統在全美設有6個地區中心，通過內部局域網負責向美國聯邦、州、地方以及波多黎各、加拿大各省的5 000余個執法機構提供信息分享服務。特工局、國務院外交安全局、麻醉品管理局、聯邦調查局、海關總署等聯邦執法機構都加入了這一系統。

三是外國執法機構及其他相關組織。特工局近年來對各國執法機構之間的國際合作比較重視。一些外國執法機構在打擊偽造美元犯罪以及安全保衛方面同特工局開展了情報信息交流。當然，美國中央情報局或軍方的情報機構以及國際刑警組織也會向其提供必要的情報信息。

正是由于美國保衛部門十分重視情報信息工作，建立了合理、有效、快捷的情報搜集和共享機制，美國大型活動安全保衛工作在近二十幾年來沒有出現過什么大問題。

(二)危險評估，確定等級

危險評估，實際上是威脅評估，包含兩重含義：一是評估某個要人受到的威脅程度有多大，據此決定其保衛等級和應采取的安全措施；二是評估某個犯罪嫌疑人或犯罪團伙對保衛工作構成何種威脅，以此決定如何進行防范和控制。

美國大型活動要人的危險評估一般由大型活動要人保衛部門負責，由臨時參加的特工局或是國務院外交安全局具體實施。特工局一般負責美國國內要人安全保衛，國務院外交安全局一般負責到美國訪問的外國要人的安全保衛。這兩個保衛部門在世界上最早開始進行危險評估工作，內部一般設有保衛情報處(Division of Protective Intelligence)，專司情報的分析、歸類、整理工作。每當接到威脅、侮辱要人的電話、信件或電子郵件，他們將會同有關部門展開調查。

美國大型活動安全保衛部門主要依據危險評估結果，確定不同的警衛等級。要人受威脅程度越高，警衛等級也越高，警衛部門投入的力量和采取的安全措施也越多。例如，以色列或古巴的領導人在紐約出席聯合國大會期間，美國保衛部門為他們投入的保衛力量就比其他國家的領導人要多很多。

(三)制定周密的安全保衛計劃

凡事預則立，不預則廢，做好大型活動的安全保衛計劃是完成大型活動安全保衛工作的基礎。在美國，大型活動舉行前需要評估安全需求，據此擬訂出安全保衛計劃。安全保衛計劃主要包括任務調查、任務描述、現場勘察、制定計劃等步驟。

1．任務調查

任務調查就是負責安全事務的安全主管通過與大型活動主辦方相互溝通，了解該大型活動的具體情況。主要包括：一是大型活動的類型。不同大型活動的特點各不相同。例如，體育比賽和政治演講保衛工作的側重點就不相同。體育比賽往往擁有眾多觀眾，如果主場失利且觀眾大量飲酒，保衛重點要放在防止發生騷亂上；政治演講可能會招來情緒激動的抗議者，此時的保衛重點則應放在政治家的人身安全上。二是全面了解大型活動舉辦場所。了解活動場所的地理位置，周邊交通、治安狀況，周圍建筑物分布情況及與活動場所的關系、可能產生的影響，活動場所面積的大小、建筑物結構、出入口情況、停車場和重點部位情況等。三是明確參加活動的人員情況。了解該項活動是向公眾開放，還是只邀請部分公眾，了解參加活動人員的數量，有無知名人士、政治家、重要外賓，并認真分析這些人對保衛工作帶來的影響。

2．任務描述

在先期任務調查階段結束后，綜合所獲得信息，安全主管應擬制出一份任務陳述書，對任務進行描述：大型活動場地的基本情況，參加人員的基本情況，整個活動的安全保衛任務是什么，要使用多少人員，配置在哪里等。任務陳述需得到安全主管的上級和活動組織者的確認。

3．現場勘察

場地勘察是保衛人員利用感官和器材對活動舉辦地點及周邊情況進行實地確認，包括現場設施位置情況(出入口，以及活動場地、貴賓休息室和應急避難所等)、周邊建筑物的分布、車流量、人流量、社會治安情況等。現場勘察完畢后，保衛人員要繪制現場地理位置簡圖、現場平面簡圖、重點部位簡圖等，為下步工作打好基礎。

4．制定計劃

制定安全計劃是整個大型活動要人安全保衛的重要環節，是安全保衛部門對整個保衛行動的預先設想，也是保衛人員行動的依據。美國安全保衛部門會根據前期獲得的情報確定大型活動具體保衛措施，通過特工局在各地的辦事機構與當地警察部門進行協調，明確警察部門職責，繪制各種地形圖、平面圖、警力配置圖等，制定緊急情況預案，列出相關保衛部門聯系人的姓名、聯系方式[1]，保證保衛部門能與現場負責人、警察及相關責任人及時溝通。

(四)全面檢查大型活動現場

對于要人或重要外賓參加的重大活動，美國安保人員在活動幾天前就親臨現場進行全面檢查。一般使用嗅爆警犬和防爆安全檢查器材進行檢查，以防埋藏爆炸物。檢查完成后，整個活動現場被封鎖起來。

1．全面覆蓋，突出重點

在大型活動開始前一天或幾周，美國安全保衛人員就會進駐現場。現場可能是某一賓館或飯店，也可能是某會議中心或體育場館等。有的現場占地面積很大、房間很多，而被保衛要人的活動可能只涉及到其中某一棟或某幾棟房屋。但是，為了確保安全，在進行防爆安檢時，要對住地的所有建筑物、通道、草坪、樹木、水面等進行全面檢查。以美國前總統里根參加共和黨全國會議安檢工作為例，在里根到達拉斯之前，所有住在洛伊斯安娜托旅館的賓客都被清走。雖然這些房客付了房費，但也必然離開，另找住處。安保人員、警察和來自美國軍隊的特別警衛部隊使用金屬探測器和嗅爆犬對該旅館的1 620個房間進行了全面檢查。

2．方式多樣，耐心細致

大型活動現場需要檢查的內容多、情況各異，因此，要采取多種方式進行反復安檢。美國安全保衛人員一般采用感官檢查、技術器材和嗅爆犬三種方法進行檢查。根據具體情況，既可以感官、技術器材、嗅爆犬檢查同時進行，也可能只做其中的一種檢查。一般來說，對于面積較大、環境復雜的現場，三種方法并用；對于面積較小、環境簡單的現場，只做感官或技術器材檢查。

(五)完善的現場安全保衛措施

1．建立高效的檢查站

在舉辦大型活動時，美國現場保衛人員都會對進入現場人員和物品進行嚴格檢查，所有進入現場的人員、車輛必須在被確認安全后才能進入。由于參與大型活動的人員眾多，一般根據計劃進入現場人員的數量建立相應數量的人員和車輛安全檢查站。每個人員檢查站通常每小時檢查500人以上，每個車輛檢查站每小時檢查50輛以上。

2．建立完善的防護圈

當受保衛的要人到達現場時，就會被幾名安全保衛人員圍在當中，保護其在現場活動的安全。如果到達的是美國總統，特工局的特工會在現場形成5個防護圈。依照由內到外的順序：第一道防護圈由侍衛長和5名特工組成，距離總統5米以內，總統前后各2名，最近1名距總統僅1米遠[2]。第二道防護圈由特工局的特工擔任，一般距總統5～15米，對進入這一區域內人員進行監視。第三道防護圈由當地便衣警察和著裝警察組成，主要負責現場安全和維持秩序。第四道防護圈是現場周圍各制高點上的狙擊手與觀察哨，嚴密監控現場及周圍的異常情況。第五道防護圈的護衛工作由直升機及電子監視儀器擔任。

3．建立高效的通信指揮體系

每一次大型活動安全保衛任務中，現場特工都會配備一套微型通信設備，機體別在后腰，耳朵內部有耳機，手腕上系有話筒，保證特工之間的聯系暢通。此外，還會在現場建立一個移動行動指揮部。該指揮部通常設在一輛面包車內，停在大型活動現場附近道路上。車內配備各種先進的通信指揮器材，保證現場特工之間的通信，保證指揮部對每一名特工的指揮，保證每名特工能與特工總部指揮部進行可視通話。

4．采取攻勢防御策略

現場特工會攜帶武器、輔助性裝備和各種急救藥品，以保證到達現場要人的安全。他們與現場其他人員有著明顯的區別，一般都穿著深色西裝(有特殊要求時才會穿其他便服)，以便于隱藏武器、方便出槍射擊。其胸前佩戴帶有“A”字或其他圖案的標識。為了防止殺手冒充，每次任務中的標識都不同，在同一次任務的不同時段，也會按預先規定轉變標識方向，以進行敵我識別。最引人注目的是，現場特工都會戴一副墨鏡。墨鏡不僅可以保護眼睛免受傷害，其最主要功能是使現場人員不知道他們在看著誰，每個人都感覺到特工正盯著自己，給混在人群中的殺手造成一定的心理壓力，使其不敢輕舉妄動[3]。如今，墨鏡已經成為很多國家保衛人員的標準裝備。

(六)主導保衛工作，行使特權

美國大型活動要人安全保衛工作一般由美國特工局或是國務院外交安全局負責。對于整個活動過程中有關安全方面的工作，這兩個單位處于主導地位，他們可以在任何時間、地點，采取任何安全措施，以保衛要人的安全。例如，2003年5月，參加聯合國大會的部分代表受邀參觀紐約大都會藝術博物館。館長和美國國務院負責禮賓的官員商定，館長在寬敞豪華的正門迎接各國貴賓，以便于貴賓能夠看到博物館全貌，領略該博物館的宏偉。但是，安保人員對現場勘察后認為，如果在博物館正門前下車拾階而上，暴露時間過長存在危險。而貴賓座駕可直達右門邊，下車一步即可邁進建筑物內。于是，果斷否決了博物館原來的安排，改走博物館右邊很不起眼的小門。

[1] 林立君.美國大型活動的安全保衛計劃[J].浙江公安高等專科學校學報，2005，(3).

[2] 朱紅葉.白宮安保部隊不為人知的秘密[J].軍情揭密，2006，(12).

[3] 孫長江.美國白宮特工生活揭密[J].中國保安，2001，(10).

(責任編輯 劉彥超)

On America Major Security Work for VIP

ZHAO Tiezhu

(SecurityDepartment，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

There are some characteristics with American major security work， such as a large scale， a high specification， a large number of VIP together， and demanding security. The security department attaches a great importance to information work. On this basis， there are a carefully-prepared security plan， and a comprehensive safety inspection. A variety of ways are taken to ensure key positions safe. Strict security measures are taken in the concrete implementation process.

American； major activity； VIP； guard

2015-03-05

趙鐵鑄(1968— )，男，河北高陽人，副教授，碩士。

D631.371.2

A

1008-2077(2015)11-0088-04