新常態(tài)：簡(jiǎn)政放權(quán)

◎黨嶠

新常態(tài)：簡(jiǎn)政放權(quán)

◎黨嶠

導(dǎo)讀：黨的十八大指出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“高頻詞”。改革實(shí)踐表明，把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革“當(dāng)頭炮”意義重大，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、全面深化改革都產(chǎn)生了積極影響。本刊將圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)這一主題，提供一組學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，變得尤為迫切，這不僅是落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力的客觀需要，也是形成投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑。

一是大力減少行政審批。目前政府職能轉(zhuǎn)變不到位的突出表現(xiàn)，就是政府干預(yù)過多，行政審批過多，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，既抑制了市場(chǎng)和企業(yè)的作用發(fā)揮，也不利于正確發(fā)揮政府的作用。減少行政審批，就是要以政府放權(quán)換取市場(chǎng)活力。改革工商登記制度，將注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳登記制，將先證后照改為先照后證，新登記市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本和個(gè)體私營從業(yè)人數(shù)都出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)；清理和取消了一批職業(yè)資格許可認(rèn)定、評(píng)比達(dá)標(biāo)評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，取消了一批行政事業(yè)性收費(fèi)，促進(jìn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)；減少和整合了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，擴(kuò)大了地方自主權(quán)。

案例：審批的“萬里長(zhǎng)征圖”

在2013年初召開的廣州市政協(xié)十二屆二次會(huì)議上，廣州市政協(xié)常委曹志偉繪制了一幅投資項(xiàng)目審批流程“萬里長(zhǎng)征圖”。這張圖顯示，一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)委辦局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，需要799個(gè)審批工作日。

二是鎖定現(xiàn)有審批數(shù)量。在以往審批改革中，存在著標(biāo)準(zhǔn)不清、合并打包、避重就輕、明減暗不減等問題，影響了改革成效。為了更好推進(jìn)審批改革，目前政府部門花大力氣摸清各部門現(xiàn)有審批底數(shù)，通過“三下三上”反復(fù)核實(shí)，確定審批事項(xiàng)，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督，這就鎖定了審批權(quán)力清單，使繼續(xù)減少審批事項(xiàng)有了準(zhǔn)確依據(jù)，清單之外的事項(xiàng)一律不得再進(jìn)行審批，堵住了隨意審批的漏洞。

案例：“黃宗羲定律”

黃宗羲是寧波余姚人，是明末清初著名思想家，鼎鼎大名的浙東學(xué)派的代表人物之一。黃宗羲在《明夷待訪錄·田制》中對(duì)唐至明時(shí)期的歷次田賦稅制改革作了深入的分析和總結(jié)。結(jié)果黃宗羲發(fā)現(xiàn)，歷代封建王朝鑒于農(nóng)民賦稅的不堪重負(fù)，為緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)自身的統(tǒng)治地位，有時(shí)也采取諸如改費(fèi)為稅之類的政策。這種改革雖在短期內(nèi)產(chǎn)生作用，減輕了農(nóng)民的眼前負(fù)擔(dān)，甚至出現(xiàn)“向來叢弊為之一清”的局面，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果看，往往與改革者的初衷相反，最終引發(fā)新一輪農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重。道理很簡(jiǎn)單：因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，封建政權(quán)淡忘了變“雜費(fèi)”為“正稅”的改革，又會(huì)巧立名目，將各種攤派之“雜費(fèi)”推出，而不顧“正稅”中已包含“雜費(fèi)”的事實(shí)，結(jié)果舊“稅”不去，新“費(fèi)”又來，農(nóng)民賦稅加重；以后又再度出現(xiàn)將“雜費(fèi)”轉(zhuǎn)入“正稅”的改革。如此“積重莫返”之重稅，逼得老百姓幾乎沒有生路，“民之得其生者無幾矣”，從而使歷代的稅制改革陷入一種帶規(guī)律性的愈改愈重的惡性循環(huán)的怪圈。

三是嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)的隨意設(shè)置、違規(guī)設(shè)置是行政審批過多過濫的一個(gè)根源。這次簡(jiǎn)政放權(quán)堅(jiān)持既“減存量”，又“控增量”。對(duì)現(xiàn)有非行政許可審批事項(xiàng)原則上一律取消，確需保留的要按照行政許可法的規(guī)定，調(diào)整為行政許可，堵住違規(guī)設(shè)置的“偏門”，非行政許可審批將成為歷史。

四是加大事后監(jiān)管力度。長(zhǎng)期以來，政府管理中存在重審批輕監(jiān)管的弊端，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，假冒偽劣、不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不講信用等問題盛行，這種“嚴(yán)進(jìn)寬管”方式，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于市場(chǎng)規(guī)范。新一輪行簡(jiǎn)政放權(quán)堅(jiān)持“放管并舉”，在放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)了事后監(jiān)管，努力做到放活與監(jiān)管同步到位。

五是依法推進(jìn)審批改革。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，是建設(shè)法治政府、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求。在簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，各地遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明的原則，依法推進(jìn)改革，使審批改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮法治對(duì)改革的規(guī)范和保障作用。

簡(jiǎn)政放權(quán)的浙江實(shí)踐

改革開放以來，浙江先后進(jìn)行了四輪行政審批制度改革、五輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革、六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，通過減權(quán)、減編、減員，約束和規(guī)范政府這只“有形之手”，強(qiáng)化制度的支撐性力量、強(qiáng)化市場(chǎng)的決定性力量、強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體和人民群眾的主體性力量。黨的十八屆三中全會(huì)以來，浙江省進(jìn)一步加大改革力度，以權(quán)力清單制度為切入口，以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)政府自身改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得了明顯成效。

“政府權(quán)力清單”，即全面清理政府權(quán)力，按照“職權(quán)法定”的要求，分析這些行政權(quán)力的合法性、合規(guī)性、合理性和必要性，優(yōu)化職權(quán)配置、界定職權(quán)邊界、公開職權(quán)運(yùn)行、完善職權(quán)監(jiān)管。

案例：浙江省級(jí)部門的行政權(quán)力從12333項(xiàng)壓縮到4236項(xiàng)，直接行使的權(quán)力限制在了1973項(xiàng)。2014年3月7日，富陽曬出了全國首份縣一級(jí)行政權(quán)力清單。其中，常用權(quán)力從2500多項(xiàng)削減到1474項(xiàng)。

“企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單”，就是對(duì)在國家規(guī)定的5個(gè)方面之外、又符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，政府一律不再審批。目前，我省已經(jīng)全面建立了全程代理和集中審批制度，市縣兩級(jí)政府“兩集中、兩到位”，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、行政審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。

案例：紹興柯橋區(qū)開展行政審批制度改革試點(diǎn)，全流程審批從344天縮到了99天（行政審批33天），審批時(shí)間縮短了70%以上，大大節(jié)約了企業(yè)的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本。

“責(zé)任清單”就是按照“三定”規(guī)定、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和黨委、政府批復(fù)調(diào)整的職責(zé)事項(xiàng)，理清政府部門之間的職責(zé)邊界，突出事中事后監(jiān)管職責(zé)和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)職責(zé)，建立追責(zé)機(jī)制，把政府職責(zé)落實(shí)到位，重點(diǎn)解決“為官不為”、效能低下等問題。

案例：涉及省級(jí)部門43個(gè)，主要職責(zé)543項(xiàng)，細(xì)化具體工作事項(xiàng)3941項(xiàng)；涉及多個(gè)部門職責(zé)邊界劃分的事項(xiàng)165項(xiàng)；建立健全事中事后監(jiān)管制度555個(gè)；公共服務(wù)事項(xiàng)405項(xiàng)。

“政府部門專項(xiàng)資金管理清單”，

省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金，一般不再直接向企業(yè)收取行政事業(yè)費(fèi)。這“兩個(gè)不再”改革，是權(quán)力清單制度的延續(xù)，目的就是要通過減權(quán)、減錢來倒逼減人減機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能加快轉(zhuǎn)變。

“一張網(wǎng)”就是“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”，就是一個(gè)集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察于一體，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各方在線互動(dòng)的大平臺(tái)。主要有“四大功能平臺(tái)”：一是全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)門戶，形成涵蓋省、市、縣三級(jí)的一體化門戶集群，集中全省政務(wù)服務(wù)資源，為公眾提供標(biāo)準(zhǔn)化的在線服務(wù)。建立一站導(dǎo)航、一證通行、一門申辦、一網(wǎng)查詢的體系，逐步改變以往政務(wù)服務(wù)碎片化、孤島式的局面。二是全省統(tǒng)一的行政權(quán)力（行政審批）事項(xiàng)庫，將省市縣三級(jí)所有實(shí)際在辦的行政審批和服務(wù)管理事項(xiàng)納入“一張網(wǎng)”管理。三是省級(jí)單位行政審批事項(xiàng)均在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢，省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)已開展網(wǎng)上服務(wù)。四是為全省尤其是省級(jí)部門集中提供穩(wěn)定的“政府云”電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。