蚌埠：城市大建設(shè)下的棚改樣本

曹偉

資金籌措、拆遷安置、政策支持、改造方式、產(chǎn)權(quán)界定，蚌埠市棚戶區(qū)改造的一系列探索之舉，擺脫了以往單純的城市開發(fā)模式，走出了老工業(yè)基地城市再造的一條新路

用58歲的李培芳自己的話說，“做夢(mèng)也沒想到自己這輩子‘出棚進(jìn)樓。”

李培芳之前的家位于蚌埠市郊的釣魚臺(tái)地區(qū)。“釣魚臺(tái)”這個(gè)名字聽起來很高端，但實(shí)際上以前是蚌埠市禹會(huì)區(qū)內(nèi)的一片棚戶區(qū)，私搭亂建的平房雜亂無章，街巷狹窄難行。回憶起之前生活，“連上廁所都是一個(gè)大難題。如果遇到下大雨，很多房子都會(huì)漏水，真是苦不堪言。”李培芳對(duì)《小康》表示。

李培芳的遭遇并非個(gè)案，蚌埠市2009年的調(diào)查顯示，有46萬人住在類似的棚戶區(qū)內(nèi)。棚戶區(qū)改造，作為一項(xiàng)國(guó)家政策在蚌埠全面鋪開后，李培芳們的境遇有了翻天覆地的變化。

讓拆遷群眾獲得拆遷“紅利”

蚌埠地處中國(guó)南北分界線，淮河穿城而過。由于此地盛產(chǎn)珍珠，也被譽(yù)為“珠城”。

作為安徽省最大的老工業(yè)基地，這里居住人口高度集中，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，伴隨著城市不斷建設(shè)發(fā)展，原來一些村莊成為“城中村”，雖然村民轉(zhuǎn)為市民，土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有，但是企業(yè)安排職工居住的簡(jiǎn)易房屋，居住環(huán)境、居住條件并沒有改善，逐步形成城市中的棚戶區(qū)和城中村。

據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，蚌埠市區(qū)共有棚戶區(qū)104個(gè)，需拆遷559.5平方米，城中村23個(gè)，需拆遷198.5平方米，涉及人口46萬，占蚌埠市人口約15%。

棚戶區(qū)改造最難的是拆遷，有人把拆遷說成是“天下第一難事”。……