政府與市場邊界的成都探索

曹偉

在“打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市”過程中，成都如何科學合理地重塑市場與政府的關系，如何構建市民社會，使城市治理結構以政府為核心的單中心治理結構向政府、市場、社會三維框架下的多中心治理結構轉變，諸多探索對其他城市有何借鑒作用，《小康》雜志就此專訪了國家行政學院經濟學部教授馮俏彬、國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱、國家信息中心專家委員會主任寧家駿、四川大學經濟學院教授鄧玲。

用市場來突破行政權力邊界

《小康》：就目前來看，在我國一個地區的經濟發展還是與政府的強勢主導有關，那么如何發揮市場的作用？

馮俏彬：應該說改革30多年來，我們國家的整個經濟增長模式，還是政府主導下的增長模式。現在所說的政府其實是一個大的概念，除中央政府之外，在下面要逐級落實到省政府、市政府、縣政府等，這就說明行政權力就是有邊界的。再怎么強勢的政府，行政權力也是突不破行政邊界的。

從另一個方面也會出現一些發展不平衡的區域，產業并未梯度發展，會存在“產業斷崖”的現象。這種情況就跟我們的行政部門有密切的關系。如果在經濟發展同時自然成立一種互相之間的聯系，要素、人員、資本，它流動本身比較配置，它可以按照市場這只看不見的手來調節配置的話，就比較容易形成像今天長三角這種狀況，是比較成功的。

《小康》：發展地方產業時，政府首先要完成的就是提供公共基本服務和基礎設施。……