河北“農(nóng)合社”頻發(fā)集資案的監(jiān)管困局

郭煦

農(nóng)民合作社，這個曾炙手可熱的歷史名詞正重新煥發(fā)出新的光彩。

2014年中央1號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》“鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社”，“在農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織”，2014年由此被視作農(nóng)民合作社（下稱農(nóng)合社）發(fā)展的“黃金期”。

近年來，河北省建立“五位一體”的新型農(nóng)合社信用體系，成為各省份“取經(jīng)問道”的榜樣，三年間管理800多家合作社幾乎零風(fēng)險的成果，使山東、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、重慶、湖南、云南多地的龍頭農(nóng)合社及職能部門均先后赴冀考察合作，農(nóng)村信用合作的“河北模式”已成為農(nóng)村金融創(chuàng)新背景下一個值得探究的樣本。

但就在迅速發(fā)展的同時，當?shù)匾渤霈F(xiàn)了很多不和諧的“音符”。今年年初，河北省遵化市和廣平縣接連出現(xiàn)了兩起股金被查封、農(nóng)合社法人代表卷款“人間蒸發(fā)”的事件，涉及股民資金近4億元。不少農(nóng)合社信用合作演變?yōu)榉欠Y的“山寨銀行”，由此折射出這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管難題。

農(nóng)合社2.6億股金被查封

2013年4月份，家住遵化市建明鎮(zhèn)炸糕店村的李子民向駐點在自己村里的惠民農(nóng)資專業(yè)合作社存進1500元，而惠民給她的只有三個本子，一個是名為遵化惠民農(nóng)資專業(yè)合作社的個人社員股金證，另外兩個是遵化市惠民農(nóng)資專業(yè)合作社社員證，沒有與合作社簽訂協(xié)議合同。

同樣的事情也發(fā)生在雞鳴山村75歲的賈三元家，每年5畝地收入不到5000元的賈老漢把兒子娶媳婦后剩下的1萬元積蓄，在2011年9月分兩次存入了惠民農(nóng)資專業(yè)合作社?！?br>