深圳農地入市改革困難重重

劉建華

深圳土改又邁出關鍵性一步。

8月初，深圳市規劃國土委員會公布《關于促進安居型商品房用地供應的暫行規定》（下稱規定）及《深圳市機構養老設施用地供應暫行辦法》（下稱辦法）征求意見稿，允許原農村集體用地以招拍掛方式入市，用于興建安居房和機構養老設施，并劃定原農村集體經濟組織和政府的土地出讓收益按6：4的比例進行分配。

事實上，深圳早在一年前便在探索政府與農民個人通過合法公開透明的“共享收益”方式引導大量“沉睡”的農地進入經濟市場。深圳試水農地入市，在業界也頗受爭議，有學者稱之為政府是“空手套白狼”獲取農民利益，也有學者評價其為“中國土地第二次革命”。

但至今為止，僅有一宗土地通過該方式運作成功，《小康》記者在采訪中發現，深圳要推進此項土改，目前看來，或為官方一廂情愿，在村集體以及村民的推進過程中，阻力重重。

被稱為“收益共享”的土改

2013年12月20日15時，深圳土地房產交易中心大屏幕上亮出“祝賀交易成功”的大紅標語，宣告深圳首宗原農村集體工業用地入市交易完成。寶安區福永街道鳳凰社區，占地面積為1.45萬平方米，總建筑面積6.99萬平方米，規劃用途為工業用地（新型產業用地），土地使用年期為30年。深圳市方格精密器件有限公司是這單交易的唯一競價人，以底價1.16億元獲得這宗土地。

這是深圳自2013年初試水農地入市后，首宗入市交易的原農村集體工業用地。在“十八大”讓民眾對新一輪土改充滿期冀之際，深圳此舉也被評價為中國“農地入市”第一拍。……