減負增效 全面推進素質教育

黃新南+田征

我國基礎教育改革與發展已步入全面推進和深化素質教育的新階段。立足教育科學發展視野，如何改進人才培養模式，不斷提高教育質量，需要我們樹立并形成正確的人才觀、教育觀、管理觀、教學觀、質量觀和評價觀，更需要廣大教育工作者不斷創新教育方式方法，在教育教學實踐中不懈探索，去解決實踐中存在的困難，化解“中小學生過重課業負擔”等教育熱點問題。國家、省、市教育工作會議和教育規劃綱要均提出，將“減輕中小學生過重課業負擔全面推進素質教育”作為教育改革的重點，進一步明確了其目標任務和工作要求。如今，減負已成為家長關心、政府重視、社會關注的重大教育實踐課題。

近年來，陜西省西安市教育系統在實踐中積極創新，采取了許多有力措施，對全面推進素質教育，切實減輕中小學生過重課業負擔作出了明確要求，努力培植“輕負擔、高質量”的教育生態，取得了階段性效果。

一、多措并舉，積極扎實地推進減負工作

全面推進素質教育、切實減輕中小學生過重課業負擔對于回歸教育科學，轉變教育思想，改革教育教學方式方法，提高教育質量，促進學生健康快樂成長和發展，具有重要意義。為此，西安市教育局采取了一系列有力舉措，全面推進素質教育，減輕中小學生過重的課業負擔。

一是加強領導，行政推進。市政府成立推進素質教育減輕中小學生課業負擔工作領導小組，市教育局成立以黨委書記、局長李穎科為組長的減負工作小組，印發了《西安市教育局關于成立推行素質教育切實減輕中小學生課業負擔試點工作小組的通知》，明確市局各處室在“減負增效”工作中的職責和任務，強化對減負工作的領導，多次召開減負工作會議，部署安排全市減負各項工作任務，就減負工作進行了全面部署，逐級落實責任。同時，要求區縣教育局按照全市減負工作的總體部署、要求，成立工作領導小組，制訂本區縣減負實施辦法，不斷創新工作機制，共同推動全市減負工作深入開展。

各區縣教育局與學校簽訂目標責任書，層層把關，層層落實;按照省廳文件精神，建立市、區兩級通報制度，對于區域內減負不力，社會和家長反應強烈的學校要通報批評。同時，市教育局將區縣減負實施情況與年終考核掛鉤，確保減負各項工作任務落到實處。區縣教育局按照市教育局的統一安排部署，及時召開區域內各中小學校長會議，傳達市教育局會議精神并對校長提出工作要求，和學校簽訂目標責任書，學校和各位教師簽訂減負承諾書，統一思想，提高認識，層層落實責任。

二是多措并舉，狠抓落實。按照國務院《關于開展國家教育體制改革試點的通知》要求，印發了《西安市教育局關于轉發減輕義務教育階段中小學生過重課業負擔督查辦法的通知》，全面督查全市中小學減負工作。為了確保減負各項工作抓出實效，市教育局結合西安實際，研究制訂了《西安市義務教育階段減輕中小學生課業負擔二十八條要求》。該要求明確各區縣要進一步規范辦學行為，全面推進素質教育，不斷提高教師隊伍整體素質，切實做好減負工作，爭取在較短時間內使中小學生過重的課業負擔明顯減輕，教育管理評價更加科學，學生的思想道德素養、健康素質、創新精神和實踐能力明顯提高。

重視督查工作，狠抓落實。市教育局成立多個檢查組進行減負督查工作，按照國家、陜西省、西安市減負工作要求，分別從中小學課程管理、學生在校時間、作業量的布置、考試管理制度等方面，通過聽取區縣及學校匯報、查閱資料、查看學生書包、走進課堂聽課、召開師生座談會和家長代表詢問會等方式，對中小學減負工作的落實情況進行全面檢查。

三是強化管理，規范行為。為了認真貫徹全國教育工作會議精神，市教育局制訂了《關于加強義務教育管理規范辦學行為基本要求》，進一步規范辦學行為，推進內涵發展，提高教學質量，維護良好的教育秩序。各區縣學校依法規范辦學行為，切實加強學校管理，嚴格按照國家課程標準開足、開齊課程，嚴格執行學生在校上課、課外自習時間和節假日活動時間的規定，科學安排學生在校作息時間，保證學生有體育鍛煉的時間，在認真落實體育課和“兩操”之外，積極組織學生開展豐富多彩的“陽光體育”鍛煉活動;減少學生作業量和考試次數，減輕學生學業負擔。大部分學校都能夠合理布置作業，作業數量適當，難度適中，無機械性、重復性作業，部分學校還探索并建立了作業規范布置工作運行機制。大部分小學每學期只進行一次學科考試，初中每學期在期中、期末進行兩次學科考試，而且不公開學生考試成績，不對教師、學生進行成績排名。如戶縣教育局要求各基層學校加強作業設計的把關，要求教師在設計作業習題時，做到典型性、層次性、針對性、綜合性、多樣性相結合，按照“因材施教”的理念及“少而精”的原則，對不同層次的學生，提出不同要求，分層次布置作業。

四是積極探索，改革創新。為了不斷提高教學質量，推進義務教育均衡發展，做到減負增效，切實做好減負工作，西安市教育局積極推進教育改革，學習借鑒兄弟城市基礎教育改革的思路和經驗，在充分論證的基礎上，立足西安實際，研究制訂了《關于進一步規范義務教育階段招生入學工作的指導意見》和《關于推行“大學區管理制”的實施意見》，實施了義務教育階段民辦學校“小升初”招生制度改革和“大學區管理制”改革，有效地推進了素質教育，規范了義務教育辦學行為，發展壯大了全市優質教育資源，提高了教學質量，化解了擇校熱、奧數熱問題，確保了義務教育依法規范辦學的秩序和環境，減輕了學生的課業及家長的經濟負擔。

五是改進教學，科學減負。各區縣、學校積極開展教學研究，關注教情、學情，改進教法、學法，從構建高效課堂抓起，積極主動地開展了“同課異構”公開課，以及由學科帶頭人和骨干教師引領的“減負增效”公開示范課、匯報課、精講精練等豐富多彩的課堂教學研討活動。各學校著力通過課堂教學改革，積極開展課程整合、集體備課等形式的課程研討，有力地提升了教師的教學水平，提高了以課堂為主渠道的減負實效。同時，積極指導學生用科學的方法高效學習，培養學生生動活潑、自主自由學習的良好習慣，在實行一系列減負措施的同時，確保教育質量不斷提高。如碑林區教育局出臺了《碑林區中小學教師高效課堂教學研究規定》，進一步要求學校抓實、抓好教育教學的各個環節。抓備課環節，突出精與深;抓作業環節，突出巧與活;抓輔導環節，突出實與恒。學校在教學流程中貫穿減負理念，實現了務實、高效的課堂教學。

六是豐富興趣載體，促進全面發展。各區縣學校積極完善功能教堂，搭建各類自主學習的平臺，堅持組織學生開展豐富的學生社團活動，讓教學課堂、興趣課堂與實踐課堂有機結合;定期開展主題教育活動，讓學生在各種德育活動中學習知識，感受快樂，修養品行。如新城區實驗小學堅持“德育為首，五育并舉”的辦學理念，以豐富多彩的課外活動為載體，切實將減負工作落到實處，讓每個孩子都能夠掌握更多的才藝技能。碑林區大學南路小學大力開展第二課堂活動，本著“全員參與、快樂成長”的原則，開設了跳繩、圍棋、京劇、合唱等課外活動，極大地豐富了學生的課外生活，激發了學生的學習興趣。

七是家校合作聯動，達成減負共識。學生課業負擔過重原因很多，家長、社會及學校都有責任。各區縣、學校建立了減負家校聯動機制。定期召開以減負為主題的家長會，向家長宣傳減負的意義、政策及要求，介紹學校減輕課業負擔的具體措施和辦法，引領幫助家長樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。在學生和家長中開展隨機調查，召開學生和家長座談會，聽取意見和建議，凝聚減負共識和合力，研究問題，著力改進，不斷促進減負工作社會化。

二、減負工作的階段性成果

在減負工作中，西安市教育局以建設教育強市、辦好人民滿意的教育為目標，圍繞“高品位、精內涵、強特色”的總體工作定位，在推進素質教育、提高教育教學質量、規范辦學行為、減輕中小學生過重課業負擔工作等方面做了大量工作，取得了一定成績。

一是宣傳力度不斷加大，思想認知逐步提高。近年來，市、區（縣）教育局和各中小學利用各種宣傳方式，使群眾更加理解、關心和支持減負，營造了良好的社會環境。這使各級管理人員的責任意識明顯增強，廣大教師的使命和責任意識更加明確，教育內部“減負增效”氛圍顯著好轉，使全社會和教育工作者對減負的認識逐步提高。

二是工作機制不斷創新，目標責任更加明確。西安市教育局和各區縣教育局不斷加強組織領導，拓展工作思路，明確目標任務，強化各級責任，使減負工作長效機制進一步健全，使領導責任制度、質量監測制度、學生體質健康情況反饋制度、督導檢查制度、工作通報制度、責任追究制度等系列制度逐步完善。

三是工作措施日趨細化，深化教育領域綜合改革。市教育局不斷加強改革力度，實施綜合治理，設計出臺了一系列政策，創新細化了工作舉措。首先，出臺了《加強義務教育管理，規范辦學行為基本要求》，得到省教育廳的肯定并要求全省學習借鑒。其次，制訂出臺了《西安市義務教育階段減輕中小學生課業負擔二十八條要求》。然后，制訂出臺了《關于進一步規范義務教育階段招生入學工作的指導意見》。最后，全面推行“大學區管理制”改革。這些政策，必將極大地推進素質教育，促進內涵發展，規范辦學行為，維護正常教育秩序，發展壯大優質教育資源，改善教育教學方式，減輕中小學生過重課業負擔。

各區縣、學校在減負工作實踐中進行了大量積極有效地探索，成立了專門工作機構，及時召開工作會議，簽訂目標責任書。各學校圍繞“減負增效”，不斷規范辦學行為，完善常規管理，深化實施課程改革，優化德育形式和途徑，強化課堂教學改革，使教育教學管理機制與效能逐步優化和提高，形成了許多創新做法和工作亮點。

四是實踐成效顯著，社會反響良好。新一輪減負政策實施以來，全市中小學生的課業負擔逐步減輕，動手實踐能力和探究創新意識明顯增強，綜合素質得到提高，有了更多的自主發展空間和機會，快樂學習生活、生動活潑發展的精神風貌也得到了進一步展現。全市中小學校的辦學行為進一步規范，私自招生考試、設立重點班、違規補課和超量布置作業等行為得到明顯遏制，國家課程方案和課程標準得到全面落實，有效教學、高效課堂的探索全面開展，特色發展、內涵發展局面逐步形成。“奧數熱”從根本上得到遏制，廣大家長對教育的滿意度不斷提高。西安市在減負督查期間對學生、教師、家長進行問卷調查，共發放了一萬余份問卷，據調查統計，全市小學生感覺課業負擔減輕了的約占90%、初中生約占85%、高中生約占75%，不難看出，在大家的共同努力下，西安減負工作成效顯著。

三、減負工作問題思考和今后工作思路

減負是一項社會系統工作。雖然我們做了許多工作，取得了一定成效，但從整體角度和社會各界的期望來看，減負工作還存在一定的問題，任重而道遠。我們將繼續努力，進一步提升理念，深化和完善管理機制。

一是進一步提升教育理念。認真組織宣傳學習，努力提升廣大教師、家長的思想認識，以“育人為本、德育為先、能力為重、全面發展”為思想基點，以促進學生健康成長，促進每個學生生動活潑學習，為每個學生提供適合的教育為出發點和歸宿點，充分認識減負與尊重教育規律和學生身心發展規律的關系，充分認識減負與提高教育教學質量的關系，通過減負，促進教師師德、師能的提高，促進學校特色和內涵發展。同時，要通過減負，促進學生個性發展和主動發展，讓每一個學生健康快樂成長，切實把“高品位、精內涵、強特色”的發展目標和要求落實在教育教學實踐中。

二是著力突破教育評價瓶頸。積極研究區縣域教育評價、學校評價、教師評價和學生評價的有機結合，在方式、方法、指標、標準、考核、認定的系統設計上形成完整的評價體系，并積極探索引進社會第三方評價模式。對學校評價要重點突出課程體系建設、文化建設和發展軟實力的提升;對教師評價要重點突出師德水平、專業水平、教科研能力、團隊協作能力的提升;對學生評價要重點突出綜合素質評價、科學與人文素養、實踐創新能力的提升，以提高素質教育推進水平，著力改進教育評價機制和方法，提高減負實效。

三是全面深化課程和課堂教學改革。深入基礎教育改革，促使學生會學、善學、樂學，讓其改善學習方式，體驗學習快樂，感受學習幸福，減輕學習負擔。要加強特色校本課程體系建設和選修課程建設，大力開發和實施校本課程與選修課程，建設一批特色和精品課程，提高學生的文化素養和綜合素質，為學生主動學習、全面發展服務，為學生的終身學習、終身發展奠基。

四是大力推進教師隊伍建設。從整體看，部分教師的素質還不能夠完全適應新時期教育改革發展的需要，教師勞動的群體效能發揮不夠，表現出明顯的短板效應。一些教師的敬業精神和協作意識不強，教學能力也有所欠缺，其敬業奉獻精神、師德、師能建設還需進一步加強。抓好管理人員和專業教師的培養培訓，通過研修培訓、課題研究、學術交流等方式，提高教師的專業水平和教學能力。大力推進教師隊伍建設，培養一大批管理和教學骨干隊伍，造就一批研究型、專家型的教學和管理領軍人才，為深入推進素質教育，為減負增效提供人力保障。

五是加快深化教育改革創新步伐。改革創新是教育發展的強大動力，也是解決減負問題的基本途徑。今后，我們要進一步深化教育改革，加大教育投入，加大對全市中小學校的基礎建設和資金投入力度，重點是加快標準化學校建設進程，均衡城鄉學校教育資源配置，不斷壯大優質教育資源總量，緩解擇校壓力，建立減負工作長效機制，完善并落實領導責任、教育教學質量監測、學生體質健康反饋、課業負擔征求意見、教學活動安排公示、家校合作聯動、督導檢查、工作通報、責任追究等制度，切實加快改革步伐，不斷完善工作機制的管理，真正把減負工作落到實處，努力追求新成效。

推進素質教育，減輕中小學生課業負擔，是一項長期而艱巨的任務，西安市教育系統將按照十八屆三中全會精神，努力深化教育領域綜合改革，開拓創新，銳意改革，為全市基礎教育科學發展作出更大貢獻。

（責任編輯 羅登廉）