加強公安邊防機動部隊作戰能力建設研究

●王俊迪

(武警學院 訓練部，河北 廊坊 065000)

加強公安邊防機動部隊作戰能力建設研究

●王俊迪

(武警學院 訓練部，河北 廊坊 065000)

公安邊防機動部隊作為公安邊防部隊處置邊境地區恐怖事件、突發事件、邊境防控和各類重大活動安全保衛等任務的中堅力量，其戰斗力的強弱直接決定著各項邊防任務能否圓滿完成。目前公安邊防機動部隊在隊伍配備、指揮體系和軍事訓練等方面存在的問題制約了作戰能力的提升，加強隊伍和指揮體系建設，科學組訓是提高作戰能力的有效途徑。

公安邊防部隊；機動部隊；作戰能力

當前，隨著社會發展和國家改革的不斷深化，社會治安秩序日漸復雜，沿邊沿海地區的邊防保衛和反恐維穩工作日趨嚴峻。邊境地區民族分裂分子活動日趨活躍、恐怖分子手段日趨殘忍，他們為達到破壞民族團結、分裂國家和制造國際影響的目的，先后在全國多個地方組織實施了多起暴力恐怖事件，造成了重大的人員傷亡和極其惡劣的影響，給國家和人民造成了不可挽回的損失。特別是在新疆烏魯木齊市恐怖分子制造了震驚世界的“5·22”嚴重暴力恐怖爆炸事件，造成31人死亡、94人受傷，給人民群眾的生命安全造成了極大的傷害。這些新形勢給公安邊防工作和部隊建設提出了更高的要求和挑戰。面對新的挑戰和考驗，公安邊防部隊特別是機動部隊如何緊貼新形勢的任務需要？如何應對新環境的發展變化？如何跟上新時代的快速步伐？最根本的解決途徑是走“強警之路”，建立一支“招之即來、來之能戰、戰之必勝”的公安邊防應急機動隊伍。公安部在新疆召開的機動部隊建設現場推進會上指出：“加強公安邊防機動部隊建設，是公安部黨委站在維護國家安全的戰略高度，從適應國際國內形勢發展需要出發，作出的一項重大戰略性決策?！币虼?，研究公安邊防機動部隊作戰能力建設不僅有利于豐富公安邊防機動部隊發展建設的相關理論體系，同時也有利于引導和推進公安邊防機動部隊正規化建設，促進公安邊防機動部隊整體戰斗力的提升。

一、公安邊防機動部隊作戰能力建設概述

(一)公安邊防機動部隊作戰能力的概念

作戰能力亦稱戰斗力，是指武裝力量遂行作戰任務的能力[1]。公安邊防機動部隊是一支公安部領導下的現役部隊，具有公安性和軍事性雙重屬性。其所擔負的作戰任務與解放軍的軍事作戰任務不同，主要是執法作戰任務,具體包括：“遂行處置邊境地區恐怖事件、突發事件和重大活動安全保衛任務；協助安全重點敏感時期邊境防控、邊防轄區治安巡邏等任務；參與處置邊境地區治安整治專項行動；參加邊境地區重大自然災害的搶險救援行動；完成上級賦予的跨區域機動增援等其他任務?！惫策叿罊C動部隊作戰能力的概念可定義為：“公安邊防機動部隊在邊境地區遂行邊防執法作戰任務的能力?！?/p>

(二)影響公安邊防機動部隊作戰能力的因素

公安邊防機動部隊作為國家部署在邊境地區的一支重要武裝執法力量，在國家維穩全局特別是在邊境沿海地區維穩處突中的地位日益凸顯，職能不斷拓展，因此其在遂行各類邊防執法任務中作戰能力的發揮受到多種因素影響。一是人員和武器裝備的質量。公安邊防機動部隊執法作戰的主體是部隊在編的現役官兵，其人員綜合素質的高低和武器裝備的配備標準直接決定著部隊的整體作戰能力。二是組織指揮和管理的水平。日常的規范化管理和臨戰前的科學組織指揮是提高公安邊防機動部隊作戰能力的重要前提。三是部隊的整體練兵水平?！梆B兵千日，用兵千日”，公安邊防機動部隊作戰能力的提升離不開部隊日常科學的軍事訓練和貼近實戰的綜合演練。因此，公安邊防機動部隊的整體練兵水平是提高部隊練兵效能和作戰能力的重要抓手。四是科技強警應用水平。21世紀是信息和科技更新“大爆炸”的時代，高效地將高新科技應用到公安邊防機動部隊的日常訓練和執法執勤中去，是提高部隊作戰能力特別是指揮效能的重要手段之一。五是綜合保障水平?！氨R未動，糧草先行”，綜合保障工作是公安邊防機動部隊建設和持續提高部隊戰斗力的重要基礎，也是決定公安邊防機動部隊能否“拉得出，打得贏”的重要因素。此外，由于公安邊防部隊布防的特殊地理位置和執法性質，決定了公安邊防機動部隊的作戰能力還受到編制體制的科學化程度、地形、氣象、法律及其他客觀因素的影響和制約。

二、當前公安邊防機動部隊作戰能力建設存在的問題

當前，各級公安邊防機動部隊建設堅持“統籌布局、頂層設計、一次規劃、分步實施”的標準，在正規化建設上做了大量工作，取得了一定成效。但與公安特警和武警內衛機動部隊相比，公安邊防機動部隊起步較晚，特別是在作戰能力建設方面，還存在隊伍整體編配不完善，組織指揮能力、實戰能力、應急機動處置能力和綜合保障能力不強等方面的問題和不足。

(一)隊伍配備不合理，軍事專業人才偏少

一支隊伍整體編制編配是否科學，各層次的人才、人員配備是否合理，直接決定著這支部隊的整體作戰能力。當前，公安邊防機動部隊的整體隊伍配備還不夠科學合理，軍事專業人才和教學骨干比較缺乏，帶兵骨干斷層等問題較為突出。一方面，公安邊防機動部隊成立后，新編制雖然在人員擴容上有了較大的加強，但是隊伍的干部配備和兵員結構還不夠合理。如某公安邊防機動大隊現有官兵中警官配備不夠合理，士官隊伍比例過小，義務兵中列兵所占比例過大。此外，一些新組建的公安邊防機動部隊，干部配備不全、職能作用發揮不明顯也給機動部隊的作戰能力建設帶來一定影響。另一方面，當前公安邊防機動部隊的軍事專業人才和教學骨干隊伍比較缺乏，帶兵骨干斷層等問題較為突出，導致技術含量較高、訓練難度較大、實用性較強的訓練科目無法得到落實。一是受“重業務輕訓練”觀念影響，愿意從事軍事訓練工作的警官較少，部分帶兵骨干主動要求到業務崗位工作，一定程度上影響了機動部隊的整體訓練效果。二是不注重挖掘和培養新的帶兵人才，在軍事士官的選取上，常常選非所用，將軍事士官安排在非軍事訓練崗位工作，致使帶兵骨干缺乏，影響了部隊訓練的整體教學水平。三是部分單位軍事訓練激勵機制建設不到位，造成許多帶兵干部和骨干工作又苦又累，但在評功評獎和晉升、晉職等方面傾斜照顧不夠，導致其抓訓練的積極性不高，一定程度上也影響了部隊軍事訓練的整體效果。

(二)指揮體系不健全，信息化應用水平不高

科學的指揮決策是確保各參戰單位、戰斗單元和單兵等高效有序履行職責的關鍵環節，也是提高部隊應急機動能力的重要前提。當前，公安邊防機動部隊應急組織指揮能力還存在諸多薄弱環節。一方面是指揮體系不健全。一是指揮平臺建設滯后，規劃和建設標準不統一，指揮系統與其他公安邊防應用系統的整合不夠，高科技裝備難以實現點對點、可視化指揮。二是指揮決策的科學化程度不高，一些基層指揮員仍停留在憑習慣、靠經驗作出決策，缺乏民主化、專業化評估，影響指揮效能。三是處置預案與實戰的貼合度有待提高，有的應急預案缺乏實踐支撐和實戰檢驗，操作性不強，而一線指揮員缺乏足夠的授權，難以根據事態發展而選擇正確處置方式，從而導致貽誤戰機。另一方面，公安邊防機動部隊的信息化應用水平和戰時的通信聯絡水平不高、通信裝備器材不足的問題比較突出。如某邊防總隊在組織機動部隊進行跨區增援應急拉動演練時，因通信聯絡方式未能真正實現規范統一，導致總隊與集結部隊之間、集結部隊各分隊之間、隊員與隊員之間不能達到無縫銜接，影響了部隊整體機動能力。此外，基層單位的通信裝備單一、老化、信號偏弱、通話效果不佳，通信用語、呼叫要求不規范等問題也普遍存在。

(三)軍事訓練不科學，實戰技能水平不高

一是訓練課目落實難。由于公安邊防機動部隊擔負的日常勤務較重，特別是部分地方黨委政府、公安機關經常抽調公安邊防官兵執行非邊防轄區勤務任務，占用了部隊大量訓練時間，軍事訓練與執勤矛盾較為突出，導致在日常訓練中缺乏科學系統的籌劃，年度軍事訓練計劃落實不到位，存在偏訓和漏訓的問題。同時，實戰訓練圍繞勤務特點針對性不強，拓展科目存在片面性，訓練循規蹈矩，缺少改革鉆研精神，導致訓練質量普遍不高。二是訓練課目與大綱要求和當前形勢任務結合不緊密。部分公安邊防機動部隊訓練不符合《軍事訓練與考核大綱》要求，訓練課目安排簡單、重復，通常只開展隊列、擒敵拳、體能等基礎性課目訓練，對于貼近實戰任務需求的射擊、攀登、警務實戰技能、處突維穩等方面訓練演練較為缺乏，造成訓練層次不高，官兵警務技能不熟練，應用能力和綜合素質較差，無法滿足當前形勢任務需求。三是組訓人才缺少，教員隊伍整體組訓能力不高。當前，公安邊防機動部隊軍事素質強的“尖兵”不少，但真正懂管理、會組訓的專業人才卻不多，加之帶兵骨干的集訓培訓相對較少，導致許多教員的組訓能力不高，在訓練組織上流于形式，訓練效果不明顯、優勢不突出等問題。

三、加強公安邊防機動部隊作戰能力建設

(一)加強隊伍建設，提升部隊整體素質

隊伍要發展，人才是關鍵。公安邊防機動部隊作戰能力的提升離不開隊伍整體素質的提高。因此，公安邊防機動部隊隊伍建設要以適應新形勢新任務的需要為依據，從實戰需要出發，立足長遠抓好謀劃和建設。

1.注重隊伍配備，優化隊伍結構

首先，要根據部隊所在駐地的任務需求，科學編制人員數量，確保部隊能夠就近用兵、足量用兵。其次，要科學優化隊伍結構。在干部、士官和義務兵的比例中適度增加士官比例，確保專業人才和骨干隊伍的整體專業性和穩定性。第三，在士兵選拔上，要從新兵入伍抓起，結合新兵不同專業特長，有針對性地開展訓練，切實打牢新訓基礎，并將文化素質高、心理素質好、思想政治素質硬，能吃苦耐勞，有長遠培養價值的戰士充實到機動部隊。

2.建強骨干隊伍，強化專業培養

首先，要堅持“嚴格公正、適崗適位、量才適用”標準，做好專業軍事人才的選拔考核工作，優先保證機動部隊骨干名額，配齊配強人員，不斷充實機動部隊兵員質量。并提前選好苗子，加強跟蹤培養，重點保留會教育、善管理、懂訓練的士官骨干，確保“訓練尖子不斷茬、行家里手年年出”。其次，建立軍事專業長效培訓機制。寶劍鋒從磨礪出，一支隊伍不經過長期的錘煉不可能形成強大的戰斗力。要根據任務和專業需要，針對官兵能力素質方面的薄弱環節和瓶頸問題，定期聘請院校專家、行業專家和實戰能手等，分層、分類、分階段為官兵開展定期培訓，建立良好的培訓制度。通過專業培養和培訓真正打造一支專業突出、能教會訓的教官隊伍。

(二)加強指揮體系建設，提高組織指揮能力

完善的指揮體系有利于理順指揮關系，規范指揮流程，提高指揮效能，同時也是提高部隊協同能力，確保信息互通有無、人員互相協作、裝備互相支援、形成整體合力的重要前提。

1.構筑一體化通信指揮平臺，提高指揮能力

一是加強網絡系統基礎建設，依托一體化平臺建設成果，加快完成與部隊信息系統的有效對接，實現互聯互通、綜合高效、高度融合，提高部隊在機動條件下的信息保障能力。要著眼提升快速機動、高效處置能力，完善有線、無線、衛星等基礎指揮網絡，整合各類指揮控制要素，以各級指揮中心為固定指揮平臺，以綜合指揮車、衛星通信車為機動指揮平臺，構建貫徹部局、總隊、機動部隊三級指揮機構的一體化指揮控制體系，實現作戰指揮扁平化、應急處置可視化的目標。二是擴大通信設備配備范圍，統一規范呼號、頻率和通話規則，實現每個戰斗單元和作戰單位之間隨時聯絡暢通，滿足“橫向到邊、縱向到底”實時指揮控制部隊的需要，提高部隊整體指揮能力[2]。

2.完善決策機制，提高指揮效能

在公安邊防執法工作中，決策指揮的過程就是一個通過情報信息不斷轉換，進行運籌謀劃和發令調度的過程，要實現指令的最優化，就必須推動情報與指揮一體化運作。通過以情報信息為紐帶，以資源整合為手段，對情報、指揮、視頻等各類信息系統進行有機整合，打破信息壁壘，搭建起集指揮調度、視頻監控、情報研判等綜合職能于一身的一體化平臺，確保一切作戰指令、指揮調度、警力部署都必須從情報分析研判出發，切實提高決策的科學性和指揮效能。

(三)強化科學組訓，提高實戰能力

隨著形勢任務的發展變化，公安邊防機動部隊肩負的執勤任務趨于多樣化，對官兵素質提出了更高的要求。因此，公安邊防機動部隊要突出訓練工作的中心地位，從難、從嚴、從實戰出發，嚴格訓練標準，嚴把訓練質量，著力提升官兵實戰水平。

1.加強基礎訓練，打牢實戰根基

嚴格按照訓練大綱要求，從基礎科目、基本技能抓起，針對機動部隊官兵素質參差不齊、專業構成單一的問題，從抓好營區“五小練兵”(小場地、小塊時間、小教員、小群體、小情況誘導)[3]入手，對現有以個人單訓和班隊集訓為主的機械模式進行優化，打破班組界限，采取分編分訓、混編分訓、專業分訓的方式對軍事訓練的共同科目開展組訓，并推行小組協同拓展、階梯式基礎體能和體能、技能、戰術一體化等訓練方法，將以老帶新、取長補短、互助互競等方式有機結合，最大限度提升官兵軍事素質。

2.拓展練兵內容，突出專業訓練

(1)針對當前社會治安局勢復雜、暴力程度增強、暴力抗法增多等現象，強化以提升武器裝備使用能力和徒手攻防能力為重點，增加拳擊、散打、實戰心理、偽裝及掩體構筑、爆破器材使用等課目的訓練，不斷豐富練兵內容。(2)要堅持“專業分訓、專勤專訓、精裝精訓”的原則，突出邊防業務訓練和勤務訓練，提高官兵協勤聯控力；突出專項專能訓練，提高官兵應用射擊、狙擊、偵察、排爆等特種技戰術水平；突出人裝結合訓練，加強新裝備新器材的操作使用，提高人與裝備的契合度，切實提高機動部隊專業實戰能力。(3)積極推進訓練改革，研究新訓法、新戰法。通過依托信息網絡平臺，積極推進模擬化演練，按照執行任務程序，從受領任務、緊急備戰、快速機動、全面部署到實施特勤行動，進行全要素、全過程的高強模擬訓練演練，最大限度地發揮網絡訓練的增效作用，促進戰斗力生成模式轉變[4]。

3.緊貼任務需求，強化實戰演練

公安邊防機動部隊開展實戰化演練過程中，一要貼近任務需求，盡可能地設置與行動現場近似的地形設施、指揮控制條件等，強化實戰化對抗訓練，提高單兵實戰對抗、小組協同、分隊攻防、機關指揮等方面的能力。二要認真研究制定各類情形突發事件的處置預案，并結合處突預案定期開展實兵、實裝、實戰模擬演練，使每名官兵、每個戰斗單元對自己的職責任務都非常清楚，對自己該在什么位置做什么工作都非常明確，遇事知道該向誰請示、該聽誰指揮，切實把機動部隊訓練成集中起來是所向披靡的“鐵拳”，分散開來每個人都是一把無堅不摧的“尖刀”。

加強公安邊防機動部隊作戰能力建設是一項需要長期探索和不懈實踐的工作。只有緊密貼近任務需求和公安邊防工作實際，最廣泛地調動官兵的智慧和力量，不斷提高隊伍編配的科學性，不斷提高人員素質，強化部隊管理、實戰化練兵和綜合保障等方面的能力，才能不斷促進公安邊防機動部隊整體作戰能力的提升。

[1] 中國人民解放軍軍語[M].北京：軍事科學出版社，2011：10.

[2] 王勇.警務指揮與戰術專業本科人才培養模式構建[J].福建警察學院學報，2013,(5)：79-82.

[3] 田文學.警務實戰訓練內容的重要性評價因素分析[J].公安教育，2013,(8)：28-32.

[4] 林杰.貼近實戰抓訓練 改革創新謀跨越[J].公安教育,2011,(7)：22-24.

On the Construction of Border-control Mobile Forces Fighting Ability

WANG Jun-di

(StaffOffice,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

s: As the core force of border-control forces, border-control mobile forces bear the responsibility to react to terrorist incidents, emergencies, border-control and security in all kinds of events. Its fighting ability decides whether or not it can fulfill their tasks. Currently, the problems with the soldiers formation, the command system and the training restrict the improvement of fighting ability. The efficient methods to improve the fighting ability are strengthening the construction of the team and command system and organizing training scientifically.

border-control forces; border-control mobile forces; fighting ability

2015-01-16

王俊迪(1982— )，男，遼寧大石橋人，講師。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0009-04