關于公安邊防部隊警地黨組織聯創聯建工作法的思考

●魏晨光

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

關于公安邊防部隊警地黨組織聯創聯建工作法的思考

●魏晨光

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

公安邊防部隊警地黨組織聯創聯建作為“嚴格黨內生活，創建模范黨組織”活動的一項創新成果，對于提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，促進部隊長遠建設發展和警民關系和諧穩定，起到了十分重要的推動作用。但從實際來看，該項工作目前尚處于初步摸索階段，無論是理論層面還是實際操作層面都還需要不斷完善，存在聯創聯建基礎相對薄弱、形式內容不夠豐富、機制不健全等諸多問題，需從統籌工作目標和駐地實際解決定位問題、統籌工作載體和具體措施、加強自身建設等方面做出努力，不斷創新警地基層黨組織聯創聯建工作，進一步促進部隊建設發展。

邊防；黨組織；聯創聯建

警地黨組織聯創聯建工作法，亦稱支部聯創聯建制，指公安邊防部隊自2011年以來在開展創建模范黨組織生活活動(2014年改稱“嚴格黨內生活，創建模范黨組織”活動)中，各級黨組織尤其是基層黨支部結合工作實際主動探索的一項激發部隊黨建活力的創新舉措，該項活動主要是通過整合部隊內部黨支部之間、警地共建黨支部之間組織生活資源，采取開放式的黨建工作模式，實現區域內基層黨組織的良好互動，提高雙方黨建工作水平，為完成中心任務提供堅實的組織保障和精神動力。2013年11月19日，在中央國家機關工委支部工作法點評會上，公安邊防部隊警地黨組織聯創聯建工作法作為公安部惟一代表作經驗交流，獲得充分認可和高度肯定。

一、警地黨組織聯創聯建工作法的現實意義

公安邊防部隊警地黨組織聯創聯建工作法作為創建模范黨組織生活活動的一項成果，經過近幾年的探索實踐，已初步體現出其本身特點，主要包括：自主性、區域性、目的性。其中，自主性是指聯創聯建制還處于探索階段，活動內容、如何組織開展等還沒有形成統一規范，自由度較大；區域性主要是針對聯創聯建對象的選擇而言，一般為駐地附近或業務工作聯系較緊密的單位黨組織；目的性是指通過開展聯創聯建活動，進一步加強部隊基層及沿邊沿海地區、對外開放口岸黨組織之間的交流力度，鞏固黨的群眾基礎和組織基礎，確保沿邊、沿海地區和對外開放口岸和諧穩定，即“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促中心”。同時，在部隊建設實踐中也凸顯出極強的現實意義。

(一)聯創聯建進一步完善了部隊基層黨建工作機制

部隊基層黨組織是黨聯系官兵的橋梁和紐帶，是基層部隊的核心力量；同時，地方基層黨組織是黨聯系群眾的前沿陣地，是構建和諧社會的中堅力量。這兩大基層組織處于黨的基層組織體系中的基礎部位，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織建設狀況如何，對黨能否堅持先進性、是否具有活力有著至關重要的影響[1]。通過這幾年的實踐，支部聯創聯建給部隊黨建工作注入了新的活力，駐地豐富的文化教育資源彌補了部隊管理教育的不足，進一步豐富了雙方黨建活動的內容。

(二)聯創聯建是實現基層黨支部優勢互補的有益渠道

地方基層黨組織是群眾整體利益的代表,需要經常性地了解群眾的思想，疏通民意、化解矛盾、排憂解難[2]；公安邊防部隊近年來部署開展的“三訪四見”、“開門評警”等系列活動，在治安防控、綜合治理、矛盾化解等方面給予了地方基層黨組織大力支持，特別是在創建愛民固邊模范村建設中，幫助轄區基層黨支部加強基礎設施建設，強化社會治安防控，推動了地方經濟發展，警民關系進一步密切。通過黨支部的聯創聯建，可以將密切警政、警民關系工作提升到部隊和地方各級黨組織溝通協調的層面，有利于統籌各項工作部署、拓展警地共建協作空間，是密切警政警民關系的有效載體、警地黨組織共同提高的有效途徑[3]。

(三)聯創聯建進一步推動公安邊防工作創新

基層黨組織在共建過程中，緊緊圍繞方針政策宣傳、黨員管理、維護轄區穩定、弘揚文化主旋律等方面內容，開展豐富多彩的聯創聯建活動，可以極大延伸部隊基層黨組織服務轄區群眾的平臺，拓展創建模范黨組織活動的內容，為公安邊防部隊扎實做好群眾工作注入新的活力。實踐中，部隊基層黨支部把聯創聯建作為雙方溝通的橋梁與紐帶，通過聯合開展“亮身份、亮承諾、亮行動”、警地黨員“1+1”結對幫帶等活動，有效弘揚部隊黨的優良作風。廣東邊防總隊按照“由內向外延伸、由點向面推進、由組織生活聯建到全面建設聯建拓展”的思路，通過梳理創建模范黨組織生活活動與駐地黨組織創先爭優活動的交集區，在鞏固基層政權、維護安全穩定、服務經濟發展等方面做出了有益嘗試。

二、警地黨組織聯創聯建工作的現狀分析

(一)警地黨組織聯創聯建對部隊長遠建設發展的促進作用

1.開展部隊內部黨支部聯創聯建，促進了部隊建設發展

在部隊內部黨支部之間開展聯創聯建活動，主要是通過支部之間結成共建對子，采取統籌安排、分解任務、輪流承辦等方式，搭建教育交流協作平臺，通過聯上黨課、聯過黨日、聯推黨團活動，實現內部資源由“單向使用”向“集約共享”的轉變；同時，加強學習交流，注重落實組織生活制度，優勢互補，實現相互監督、相互提高的目的。通過組織先進黨支部、后進黨支部聯創聯建，可以搭建“幫聯”橋梁，以“先進”幫扶“后進”，共同探討工作思路，交流經驗做法，發揮先進黨支部優勢，提高后進黨支部工作水平，促進黨組織能力整體提升。

2.開展警地黨組織聯創聯建，促進了雙方共建雙贏

實踐中，公安邊防部隊開展警地黨組織聯創聯建，通常與創建愛民固邊模范村、口岸聯檢單位共建等工作結合，統籌組織開展。通過與地方單位黨支部聯創聯建，共同舉辦一系列學習教育、文化活動，在展現部隊良好精神風貌的同時，讓官兵感受駐地經濟、社會發展變化，關注國事民生，激發投身公安邊防事業的自豪感、榮譽感。警地黨支部還聯手組織開展結對幫扶、“共同黨日”等具有鮮明特色的組織活動，提升警地黨支部的公信力和影響力。利用警地黨支部聯創聯建平臺，部隊可以借助駐地文化教育資源，通過組織官兵外出參觀見學，開展革命傳統教育活動；地方黨支部可以組織黨員參與部隊警營開放日、黨員進警營、企業家看警營等活動，近距離接觸部隊官兵工作生活，切身感受部隊的優良傳統和黨員官兵無私奉獻的優秀品質，雙方實現互利共贏。2012年以來，黑龍江、新疆、吉林、江蘇等邊防總隊組織開展的“六千里邊關鑄堡壘”、“互學互評互幫互促”、“千里邊關黨旗紅”、“沿江黨建帶”等聯創聯建活動，均取得廣泛的社會影響；內蒙古滿洲里新開河邊防派出所黨支部與轄區社區黨支部共同開設“書記大講堂”、江蘇連云港邊檢站探索連云港港區、邊檢警區、沿海社區黨建聯創聯建新模式，開展“三區共筑黨建橋頭堡”活動，均取得良好效果。

3.圍繞中心抓聯創聯建，促進了中心工作任務圓滿完成

不論是部隊內部黨支部聯創聯建，還是警地黨支部聯創聯建，從根本上講，抓好黨的建設、促進中心工作任務圓滿完成是這項活動的出發點和落腳點。一方面，內部黨支部聯創聯建，相應的基層黨組織結成幫扶對子，通過開展組織生活活動，很多重要工作可以共同部署、共同研究、共同討論，支部之間易形成“比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍，最大限度發揮全體黨員的集體智慧，黨員官兵可以為部隊發展建設積極建言獻策。另一方面，警地黨支部聯創聯建，雙方可以定期對涉及口岸管控、邊海防地區治安形勢進行分析，及時通報、共享治安信息，實現對社會治安動態、邊境管控形勢等信息的實時研判，為部隊遂行邊防保衛任務提供保障。

(二)當前警地黨組織聯創聯建工作存在的問題和不足

在聯創聯建工作中，特別是黨的十八大召開后，部隊各級黨組織深刻理解和實踐十八大提出的關于“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”精神，探索內部創建模范黨組織生活活動與外部實施愛民固邊戰略的共同點、切合點，發揮部隊黨建和政治工作傳統優勢，發揮邊防民警直接聯系服務群眾的職能特點，按照“兩個支部一起建、組織生活一起過、群眾工作一起做、維穩要事一起抓、民生大事一起辦”的思路，探索構建以“組織聯建、黨員聯育、維穩聯動、發展聯促”為主要內容的基層黨組織“聯創聯建”活動，呈現出“黨建村建互促、警民互助共贏”的良好局面。但是，從實踐看，也同時存在以下問題：

1.聯創聯建內容與黨建中心要求有距離

目前，有些基層黨組織對聯創聯建工作認識存有一定的偏差。由于部隊和地方單位黨建資源不同、具體工作任務不同、成分參差不齊等原因，一些單位缺乏深入調研和理性考慮，沒有充分考慮雙方的實際情況，盲目尋求聯創聯建對象，聯建成效不明顯[4]。這就要求在開展聯創聯建活動中立足實際，選擇雙方互補、中心工作共通的單位，因地制宜探索和實踐，在聯創聯建前進行充分的調研磋商，了解雙方實際需求，避免陷入生搬硬套和形式主義。同時，聯創聯建工作處于探索階段，不可避免地會出現這樣那樣的問題，比如有的基層黨組織活動開展不深入，沒有把聯創聯建置于加強雙方黨組織建設的層面同研究、同部署、同檢查、同促進；有的甚至認為開展聯創聯建就是組織活動開開會，結果是僅僅融洽了警地關系，卻背離了黨建主題，對黨建工作沒有實質性涉及。

2.聯創聯建主題不夠明確

作為創建模范黨組織生活活動的有效舉措，聯創聯建要充分體現黨員、黨組織的主體特征，首要任務和出發點應為服務黨的建設。而在實踐中，有的基層黨組織在開展警地聯建聯創工作中，混淆黨建聯建與警民共建，多是警民共建帶動黨建聯建，淡化了黨建方面的內容，片面認為只要警民共建活動開展好了，黨組織聯建聯創自然跟著開展好了，結果把警地聯建變成了簡單的業務輔導、經驗交流等一般工作，產生了思想認識偏差。以黨日活動為例，既可以組織參觀見學談心得、座談交流談經驗的方法，也可以結合駐地資源，創新開展一些體現時代特色、符合黨員官兵需求的活動，但出發點均應首先放在提升黨員素質和黨建工作水平上。

3.聯創聯建成效與中心工作任務結合不緊密

聯創聯建作為創建模范黨組織生活活動的一項重要內容，必須圍繞中心工作，否則就會脫離實際、失去意義，從而與聯創聯建的初衷相悖。而在實際工作中，有些基層黨支部從工作實際需要出發組織開展聯創聯建的結合性不強，找不準切入點和結合點，有的單位對聯創聯建的真正意義把握不清，指導思想不明確，工作目標定性不準，把聯創聯建等同于一般意義上的共建活動，“換湯不換藥”，黨味不足，沒有真正提升雙方黨建工作水平，談不上以黨建促中心工作。這就要求我們通過豐富的警地聯創聯建載體，汲取地方有益黨建經驗為我所用，活化聯創聯建活動形式，實現“攜手抓黨建、并肩謀發展”態勢，有效提高組織生活質量，真正起到促進部隊健康發展、維護邊海防地區社會穩定、鞏固基層政權等實際作用。

三、對進一步完善聯創聯建工作的對策探析

實踐證明，在公安邊防部隊推行基層黨組織聯創聯建工作法不僅是正確的，而且是十分必要的，意義重大。在實踐過程中需要重點把握好以下幾點：

(一)統籌工作目標和駐地實際，解決好聯創聯建的定位問題

基層部隊與地方開展黨的建設聯創聯建，不能等同于一般的業務共建、“雙擁”共建，而要站在推動部隊科學發展、服務地方經濟建設的高度進行定位，用黨的聯創聯建引領和推動警地其他各項共建工作，緊緊抓住公安邊防工作和駐地經濟、社會發展建設的特點、規律，準確把握聯創聯建目標定位，理清工作思路、明確努力方向，才能真正發揮作用、取得實效。例如，除了立足服務地方經濟建設，在一些邊疆偏遠地區，我們要把聯創聯建的定位重點放在鞏固基層政權、維護社會穩定、鞏固黨的執政地位上來。開展聯建聯創活動，核心是服務和促進部隊中心工作順利完成。要以聯創聯建為平臺，以黨建為基礎，進一步建立新的聯防聯控體系、情報信息互通體系、服務管理體系等，共同化解社會矛盾，維護邊海防地區社會安全穩定，為經濟社會發展創建平安和諧的社會環境。

(二)統籌工作載體和具體措施，推動聯創聯建扎實有效開展

部隊與地方黨的建設，在具體原則、內容、形式和要求等方面是有所區別的，雙方應在組織領導上共同協商把握，搭建共同的平臺和載體，建立健全相應的制度機制，相互取長補短，實現良性互動。在提升“聯”的意識方面，要充分發揮聯創聯建單位的特長，共同研究要開展的工作、要達到的目標。有條件的可以成立警地黨組織聯創聯建領導小組和工作辦公室，或者指定專人為聯絡員，負責工作的落實和督導，定期開展經驗交流，總結成績、分析不足、研究策略，有效確保活動開展。在豐富“建”的內容上，從“互學互助、互教互為、互比互評、互促互贏”入手，以互相監督落實黨的七項基本制度為抓手，在建“原則性、戰斗性、先進上”的黨支部上做文章。在營造“創”的氛圍上，共建黨支部之間開展模范黨小組、模范黨員評比活動，加強警地黨員之間交流溝通，用發生在雙方黨員身上的先進事跡為教材，黨員從身邊人身邊事中受到教育，提高黨組織建設水平和黨員思想覺悟。

(三)先加強自身建設，后開展聯創聯建，打牢聯創聯建組織基礎

加強黨的建設工作的艱巨性和長期性，決定了聯創聯建要先落腳準確，才能穩步推進。公安部孟宏偉副部長指出：先要練好“內功”，再發揮部隊的帶動和輻射作用。因此，我們開展警地聯創聯建，要堅持把重點放在黨內制度嚴格落實、黨的優良傳統全面回歸、黨性修養大力提升上，統籌好自身黨建與聯創聯建的關系問題，首先堅持眼睛向內，充分利用創建模范黨組織生活活動，練好“內功”，提高自身的黨建工作水平，待經驗豐富了、做法成熟了，然后再與地方黨組織開展聯創聯建，互相學習借鑒好的經驗和做法。當然，也要認識到，聯創聯建黨支部雙方黨建不可能在同一水平，這就要求共建雙方要深入研究，穩扎穩打、穩中求進，積極向較好的黨組織汲取經驗，主動幫扶指導較弱的黨組織，形成“互促共贏”的良好局面，推進聯創聯建長遠發展，激發部隊和地方黨組織發展活力。

[1] 胡錦濤.在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-11-08.

[2] 鄭寬衡,張超榕.高校與社區黨支部共建模式的探索[J].閩江學院學報,2005,(8).

[3] 余靜浪.優勢互補激發生機活力[N].邊防警察報,2011-04-28．

[4] 張國兵,班旻.大學生黨支部與社區黨支部共建模式和實效研究[J].中國電力教育,2008,(9).

Some Considerations on the Joint-construction Working Model among the Primary Party Organizations in the Public Security Border-control Forces Stations

WEI Chen-guang

(DepartmentofForceManagement,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

The joint-construction among the primary Party organizations in the public security border-control forces stations is a creative product to strictly regulate the inner-party life and to create a model Party organization. It plays an important role in enhancing the cohesiveness and combat effectiveness of the primary Party organizations, promoting the long-term construction and development of the military forces, and maintaining the harmonious and stable relationship between the police and the public. But in practice, the joint-construction work is still at its initial stage, so it needs a constant perfection in both theoretical and practical respects. There exist such problems as follows: the basis is comparatively weak, the forms and content are sort of inadequate, and the mechanism is not well developed. It needs to be well positioned from the perspective of planning the object from the whole and the actual situations of the stations. Besides, it needs our efforts not only in tailoring the specific work and measures but in enforcing the self-construction as well. Only in this way can we constantly improve the joint-construction among the primary party organizations, and ultimately promote the construction and development of the forces.

frontier forces; Party organizations; joint-construction

2015-01-13

魏晨光(1983— )，男，河北衡水人，講師，軍隊政治工作學專業在讀碩士研究生。

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0039-04