慈溪少數民族社會組織發展調查研究*——基于公眾調查的視角

賀　磊　周瑩瑩

(寧波大紅鷹學院，浙江　寧波　315175）

慈溪少數民族社會組織發展調查研究*——基于公眾調查的視角

賀磊周瑩瑩

(寧波大紅鷹學院，浙江寧波315175）

【摘要】本文從公眾視角出發，調查慈溪市少數民族社會組織發展狀況，以及公眾對少數民族社會組織的態度和發展期望，進而從公眾、慈溪少數民族社會組織、政府三個層面提出了促進慈溪少數民族社會組織發展的對策與建議。

【關鍵詞】公眾；少數民族社會組織；發展培育

慈溪市現有28個少數民族約11000人，約占全市總人口的1.1%。這些人大多數于20世紀90年代涌入慈溪打工，在安家落戶后，又親幫親、鄰帶鄰，吸引更多的老鄉前來，逐漸在慈溪形成了一個龐大的群體。2003年，成立了慈溪市少數民族聯誼會，使民族工作又邁上了一個新臺階。因此，為了了解公眾對于慈溪少數民族社會組織的看法，更好地促進慈溪少數民族社會組織的健康發展，我們特開展此次調查。

一、研究方法與實施情況

本次調查主要采用實地調研法、問卷調查法、個案訪談法等多種調研方法，力求使所得的資料相互補充，相得益彰，保證本研究以點面結合的方式獲得大量第一手資料，從而保證所得結論的科學性和有效性。

本次調查課題組成員利用暑假時間，到慈溪市民政局、民宗局對相關工作負責人進行訪談，并深入少數民族社會組織進行實地調查，與公眾進行面對面交流。本次調查共發放問卷100份，回收有效問卷100份，有效回收率100%。調查對象為慈溪市公眾，調查對象的選擇采取隨機方式；問卷采用無記名形式。問卷回收之后，我們對問卷進行了編碼，然后錄入計算機進行統計分析。此次調查分析所采用的是SPSS 19.0統計分析軟件。為制定科學的應對政策和進一步研究提供了較為詳實的第一手資料。

二、公眾對慈溪少數民族社會組織發展狀況的看法

（一）被調查對象的基本情況

1.性別、年齡情況

被調查對象中，男性占樣本總量的32.0%；女性占樣本總量的68.0%。年齡分布情況如下：年齡在20歲以下的所占比例為30.0%；年齡在20-40歲的所占比例為31.0%；年齡在40-60歲的所占比例為28.0%；年齡在60歲以上的所占比例為11.0%。年齡分布均衡。

2.民族

被調查對象中，所屬民族為“漢族”的所占比例為79.0%；被調查對象中，所屬民族為“漢族以外的民族”的所占比例為21.0%。

3.文化程度

被調查對象中，公眾的文化程度，以初中文化水平的最少，占9.0%；大專以上的占28.0%；高中/中專/技校水平的占43.0%；小學及以下水平的占20.0%?？梢?，公眾文化程度高中及以上者占多數，受教育水平較高。

4.家庭年收入

調查發現，公眾家庭年收入水平在2-4萬元的所占比例最多，為31.0%；家庭年收入在5-7萬元的居第二位，占28.0%；家庭年收入在10萬元以上的居第三位，占25.0%；家庭年收入在7-9萬元之間的占14.0%；家庭為1萬元以下的所占比例最少，僅為2.0%?？梢姡姷募彝ツ晔杖胂鄬^高，家庭生活比較富裕。

（二）對慈溪少數民族社會組織了解情況

1.漢族公眾對慈溪少數民族社會組織了解不多，漢族以外民族公眾了解較多

調查發現，公眾對慈溪少數民族社會組織了解的占5.0%；基本了解的占20.0%；了解不多的人所占比例為52.0%；沒聽說過的占23.0%。從數據可見，相當部分的公眾對于慈溪少數民族社會組織了解不多，甚至一無所知。

2.漢族公眾多不知道當地少數民族社會組織數量，漢族以外民族公眾知道者多

調查中，在問及“你知道慈溪有幾個少數民族社會組織”時，選擇有“2個”的所占比例為3.0%；選擇有“1個”

的所占比例為26.0%；選擇“一個也沒有”的所占比例為7.0%；選擇“不知道”的所占比例為64.0%。

3.少數民族社會組織成立的目的主要是宣傳民族文化，促進民族融合

調查發現，公眾認為慈溪少數民族社會組織成立的目的是豐富人們的生活，增加生活的樂趣的占50.0%；是了解更多的外界知識，增加對日常生活中一些事物的了解的占25.0%；是幫助人們解決日常生活普遍遇到的煩惱的占22.0%；是宣傳少數民族文化的占73.0%；是促進少數民族人員慈溪融合的所占比例為71.0%?？梢姽娬J為少數民族社會組織的成立目的主要還是宣傳少數民族文化，促進民族融合。

（三）少數民族社會組織發展現狀

1.慈溪少數民族社會組織主要由政府倡導成立

調查發現，慈溪少數民族社會組織多為自發成立，占2.0%；是由于政府倡導才成立的占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%。整體看來，少數民族社會組織是由于政府倡導才成立的。

2.發展規模

從社會組織的人數來看，有幾百人的組織占2.0%；幾十人的組織占23.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為75.0%?？傮w來說規模不是很大，這與慈溪市少數民族公眾居住分散情況相吻合。

3.慈溪少數民族社會組織的經費來源渠道多

調查發現，組織的經費來源主要是：靠社區居委會（農村村委會）資助占23.0%；依靠政府撥款補貼占22.0%；由組織成員平攤承擔占11.0%；社會贊助（包括企業和公民個人的捐助）占32%，服務性收入占11.0%；其他來源占1.0%。經費來源渠道多。主要是社區居委會（農村村委會）資助和政府撥款補貼。

4.活動場所

調查發現：從活動場所情況來看，慈溪少數民族社會組織有活動場所，但不固定的占24.0%；沒有固定的場所的占1.0%；是漢族可以不用回答的所占比例為74.0%。

（四）社會組織參與情況

1.公眾加入慈溪少數民族社會組織的情況

調查發現，公眾加入慈溪少數民族社會組織的所占比例為25.0%；不是慈溪少數民族社會組織成員的所占比例占75.0%。

2.活動參加情況

在問及參加慈溪少數民族社會組織發起的活動情況時，有69.0%的公眾沒有參加過活動；有14.0%的公眾參加過一兩次；不經常參加的占16.0%；有，且經常參加的僅占1.0%。

3.活動豐富程度程度

調查發現，公眾認為慈溪少數民族社會組織的活動很豐富的占2.0%；較豐富的占30.0%；一般的占34.0%；對活動沒感覺的占34.0%。反映出公正對少數民族社會組織開展的活動關注度不高，同時這也在另一個方面反映出，慈溪少數民族社會化組織宣傳工作需加強。

4.活動的幫助效果

調查中，在問及“您認為少數民族社會組織發起的活動對于您來說，幫助大嗎”時，選擇“很大”的所占比例為3.0%；選擇“較大”的所占比例為21.0%；選擇“不大”的所占比例為36.0%；選擇“沒有作用”的所占比例為40.0%。

（五）對慈溪少數民族社會組織的評價和發展期望

1.公眾對慈溪少數民族社會組織態度

調查發現，公眾對于慈溪少數民族社會組織發展的看法很認可，希望以后會有更多組織成立的占32.0%；持不是很認可，有的組織很好，但有些組織形同虛設觀點的占32.0%；持不認可觀點的為2.0%；有34.0%的公眾對慈溪少數民族社會組織不知道、不了解。少數民族社會組織承須加大宣傳力度。

2.少數民族社會組織的成立對于慈溪的影響

調查發現，公眾認為慈溪少數民族社會組織的成立對于慈溪影響很大的占6.0%；影響較大的占42.0%；影響不大的占41.0%；沒有影響的占11.0%。少數民族社會組織主要作用在于宣傳少數民族文化，弘揚少數民族精神，對慈溪的作用更多體現為慈溪文化的多元性、包容性。

3.公眾認為制約社會組織發展的主要原因

在問及制約社會組織發展的主要原因時，公眾的選擇依次是：資助不足，沒有辦法組織一些活動，占69.0%；組員和社區人員缺乏積極性，占63.0%；政府支持不大，占59.0%；管理不規范，占33.0%；沒有抓住成立組織的目的，使活動缺乏意義，占23.0%；行政化傾向嚴重，占17.0%；沒有根據社區的需要成立組織，組織成立沒有任何意義，占12.0%。可見，慈溪少數民族社會組織應廣開財源，開展好的活動，并進行廣泛宣傳來吸取人員參與，同時，政府應該加大扶持力度。

4.促進慈溪少數民族社會組織壯大發展的途徑

調查發現，公眾認為促進慈溪少數民族社會組織發展壯大的途徑依次是：出臺相應的政策，促進社區組織的發展，占81.0%；政府提供資金支持，使組織無資金方面的擔憂，占67.0%；加強組織負責人培訓，提供管理服務能力，占55.0%；培養優秀的組織，表彰優秀的組織，占48.0%?？梢?，公眾希望政府和慈溪少數民族社會組織提高組織的服務能力和管理能力來為自己服務，也希望政府從政策和資金等方面給予社會組織支持，讓其更好地發展。

三、對策與建議

（一）政府應加強政策扶持、優化結構，盤活資源，理順關系

政府應加大政策扶持力度，因地制宜制定與實施能促進少數民族社會組織發展的政策，營造少數民族社會組織健康發展的良好環境。引導少數民族社會組織完善內部治理結構,建立健全民主參與、民主管理、民主監督制度體系，形成平等協商、誠信自律的運行機制。加強少數民族社會組織組織

化建設，著力提高少數民族社會組織在發展規劃、資源籌集等方面的能力建設，幫助社會組織尋找資源、激活資源、組合資源、拉長資源鏈，提升少數民族社會組織的服務能力和水平同時不斷向外傳遞，并準確傳遞少數民族社會組織信息，讓外界知曉并了解少數民族社會組織。理順少數民族社會組織與政府、社會的關系，即構筑新型的、和諧的合作伙伴關系。政府職能部門要以項目化推進方式，把政府無暇做、不便做的工作或者原來由政府承擔的一些民族工作交給少數民族社會組織來承擔，實現少數民族社會組織身份由“伙計”變“伙伴”。

（二）慈溪少數民族社會組織應圍繞中心，開展活動，加強宣傳，營造氛圍

少數民族社會組織應圍繞黨和政府的中心任務和大局來開展工作。要順應形勢的變化、中心工作的要求以及少數民族群眾的期盼，拓展新領域、探索新舉措、創新社會管理，努力做好維護和諧穩定工作。要深入開展民族團結進步創建活動，豐富活動，做到文化融匯，充分發揮民族聯誼組織、聯絡員、少數民族代表人士的作用，配合政府及有關部門進一步做好民族政策的宣傳教育，積極探索民族工作社會化管理的方法和途徑，著力化解各種矛盾糾紛，切實維護慈溪市民族團結和社會和諧穩定。 努力使“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開”的思想深入人心。

（三）公眾應提高意識，主動參與

隨著我國慈溪化進程的不斷加快，慈溪民族關系出現了新的變化和特點，并產生了影響慈溪民族關系發展新的因素。少數民族類社會組織作為一支特殊的社會公益力量，在推動民族工作的開展、維系民族關系、促進和諧慈溪的構建進程中發揮著重要作用。漢族公眾應提高民族團結認識，關注少數民族同胞的發展，加強與少數民族同胞的聯系，促進少數民族社會組織的發展；少數民族公眾應主動參與到慈溪少數民族社會組織中，積極宣傳少數民族文化、促進少數民族公眾慈溪融合等，最終促進慈溪少數民族社會組織良性發展并更好地為公眾服務。

項目來源：慈溪社會科學研究項目（2013SK014）部分研究成果；寧波大紅鷹學院大學生科研項目。

參考文獻：

[1]俞可平：《中國公民社會的興起與治理的變遷》，社會科學文獻出版社2002 年版，第30 頁。

[2]邁克爾·波蘭尼：《自由的邏輯》，吉林人民出版社2002 年版，第78 頁。

[3]邁克爾·麥金尼斯：《多中心體制與地方公共經濟》，上海三聯書店2000 年版，第69 頁。

[4]王習明：《中國公眾組織建設的現狀——中國公眾組織建設入戶調查問卷分析報告》，《中國軟科學》2005 年第9 期。

[5]李國宇：關于青島市慈溪少數民族社會組織培育發展的思考，中共青島市委黨校青島行政學院學報，2009（2）：78-81。

作者簡介：賀磊（1993-），男， 浙江寧波人，寧波大紅鷹學院12機自4班學生；周瑩瑩（1976-），女，安徽淮北人，寧波大紅鷹學院副教授，研究方向：公共管理，系本文通訊作者。