如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

●蘭躍林/文

如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

●蘭躍林*福建省閩清縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［350800］/文

摘要：內(nèi)容黨的十八屆四中全會(huì)提出要完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。基層檢察院在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。可以通過更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、致力陽光檢務(wù)，提高檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度等方面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化路徑

執(zhí)法是基層檢察工作的核心內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的根本途徑。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，如何進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高檢察工作的社會(huì)公信度和群眾公認(rèn)度，作為基層檢察檢察院的檢察長(zhǎng)，我認(rèn)為要做好以下幾項(xiàng)工作。

一、更新執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐離不開理念指引。檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，不僅要全面了解全會(huì)的精神，更要牢固樹立與全會(huì)精神價(jià)值取向相適應(yīng)的執(zhí)法理念，提升規(guī)范執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。

（一）深化群眾路線教育，樹立崇高遠(yuǎn)大的理想

鞏固去年群眾路線教育主題實(shí)踐取得成果，深化檢察干警的理想信念教育，從思想深處進(jìn)一步解決為什么入黨、為什么從檢、為誰執(zhí)法的問題，牢固樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)樹立起全心全意為人民服務(wù)理想信念。

（二）加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，練就精湛的業(yè)務(wù)本領(lǐng)

新形勢(shì)對(duì)檢察工作提出了新挑戰(zhàn)，作為新時(shí)代的檢察官，應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為永恒的主題，作為一種生活態(tài)度、一種精神追求，以高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的求知欲和積極的進(jìn)取精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高綜合素質(zhì)，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院的積極推動(dòng)者和自覺踐行者。我們要結(jié)合今年為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，積極采取多樣化的學(xué)習(xí)形式，深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及關(guān)于政法系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法的相關(guān)文件精神，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范》《刑法》《刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》《民法》《民事訴訟法》等內(nèi)容，全面掌握、準(zhǔn)確應(yīng)用。通過學(xué)習(xí)，不斷提升基層檢察人員對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺規(guī)范執(zhí)法責(zé)任感。

（三）正確運(yùn)用法治思維,強(qiáng)化人權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)

首先要尊重犯罪嫌疑人、被告人作為“人”所應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)、獲得法律援助權(quán)。要重視對(duì)當(dāng)事人、訴訟參與人的權(quán)利救濟(jì)。對(duì)違法采取強(qiáng)制措施和違法進(jìn)行搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施的申訴、控告規(guī)定，對(duì)辯護(hù)人、訴訟代理人的訴訟權(quán)利受阻礙時(shí)的申訴、控告規(guī)定等，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督糾正違法情形、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的重要責(zé)任。

其次要不斷強(qiáng)化重程序、重證據(jù)、重監(jiān)督制約的法治精神。要重視程序，深刻認(rèn)識(shí)程序公正是“看得見”的公正，努力改變重實(shí)體輕程序的傾向，著力培養(yǎng)獨(dú)立的程序思維，把程序公正擺到執(zhí)法活動(dòng)更加突出的位置，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法與任意性執(zhí)法。要強(qiáng)化證據(jù)規(guī)則意識(shí)，樹立證據(jù)合法性觀念，強(qiáng)化證據(jù)的合法性審查意識(shí)，強(qiáng)化非法證據(jù)排除意識(shí)，確保辦案質(zhì)量。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，提高檢察執(zhí)法的公信力

在當(dāng)前民眾的權(quán)利意識(shí)、法治觀念高度覺醒的新時(shí)期，面對(duì)更加開放、透明、信息化的執(zhí)法新形勢(shì)，檢察機(jī)

關(guān)必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，切實(shí)把推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工作來抓，完善執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法管理，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

（一）建立健全執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制

實(shí)踐證明，職權(quán)劃分越清晰，責(zé)任追究越明確，公共權(quán)力的運(yùn)行就越公正。隨著《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》的出臺(tái)，基層檢察院要建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄制度和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度，以確保依法獨(dú)立行使檢察權(quán)、維護(hù)執(zhí)法公正、提高執(zhí)法公信力。同時(shí)要對(duì)立案、技術(shù)偵查的運(yùn)用、查封、扣押、凍結(jié)處理涉案財(cái)產(chǎn)、不批捕、不起訴等崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，對(duì)各崗位人員的工作職責(zé)、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，案件質(zhì)量出現(xiàn)問題或者發(fā)生了錯(cuò)案，就能通過倒查，明確責(zé)任承擔(dān)者，讓責(zé)任人知道自己違反規(guī)定所要承擔(dān)的不利后果，更好地促其規(guī)范執(zhí)法。

（二）理性謹(jǐn)慎地履行監(jiān)督職能，確保檢察權(quán)依法運(yùn)行

要深刻領(lǐng)會(huì)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的法治精髓，牢固強(qiáng)化自我約束，既依法充分履行職責(zé)，又嚴(yán)守權(quán)限邊界。對(duì)于那些法律規(guī)定比較原則的新增監(jiān)督職能，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，注重監(jiān)督效果，在保證質(zhì)量的前提下循序漸進(jìn)，逐步推開。要把檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督與有關(guān)機(jī)關(guān)自身的糾錯(cuò)機(jī)制很好地結(jié)合起來，合力推進(jìn)執(zhí)法公信建設(shè)；對(duì)法律規(guī)定比較原則的權(quán)力，要按照公權(quán)力的要求謹(jǐn)慎行使，防止侵犯公民合法權(quán)益；對(duì)法律規(guī)定的一些例外情形，要依法嚴(yán)格限制適用，避免使之常態(tài)化，確保檢察權(quán)嚴(yán)格運(yùn)行在法治軌道上。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣,堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義,以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)”。檢察機(jī)關(guān)要把執(zhí)法為民當(dāng)作最重要的職業(yè)良知，把法治精神當(dāng)作主心骨，我們要進(jìn)一步落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并同反對(duì)“四風(fēng)”緊密結(jié)合起來，自覺抓好自身作風(fēng)建設(shè),純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈，使“忠誠(chéng)、公正、廉潔、文明”的職業(yè)準(zhǔn)則內(nèi)化于心、外踐于行。以優(yōu)良的作風(fēng)提高檢察工作親和力、公信力和人民滿意度。通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)使檢察機(jī)關(guān)及其工作人員都具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度、較高的執(zhí)法水平、科學(xué)的管理能力、高效廉明的辦事效率,從而推進(jìn)檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。

三、致力陽光檢務(wù)，不斷提升檢察工作品質(zhì)

一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。基層檢察院要致力陽光檢務(wù)，讓檢察執(zhí)法行為暴曬在陽光下，積極采取內(nèi)外“組合式監(jiān)督”，讓執(zhí)法行為不再“任性”。

（一）整合內(nèi)部監(jiān)督

案件管理和檢務(wù)督察雙箭齊發(fā)，用放大鏡找瑕疵，用望遠(yuǎn)鏡找盲區(qū)，做到全程監(jiān)控，全域覆蓋。發(fā)揮案管部門對(duì)案件全面、全程的監(jiān)督管理功能，依托全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)案件從受理到辦結(jié)實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)督；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察對(duì)檢察人員執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。同時(shí)改革完善檢委會(huì)決策機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督合力。

（二）重視檢務(wù)公開

檢務(wù)公開是嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法的重要制度設(shè)計(jì)。檢察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)檢務(wù)公開意識(shí)，完善執(zhí)法辦案公開機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度，對(duì)執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法過程、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法依據(jù)，依法可以公開的都向當(dāng)事人、訴訟參與人和社會(huì)公眾公開，著力提高在開放、透明、信息化條件下的執(zhí)法辦案能力，以看得見的方式讓人民群眾感受司法公正，通過開通官方微博、微信和新聞客戶端，并積極依托人民檢察院案件信息公開網(wǎng)，構(gòu)建案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布、辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等四大平臺(tái)，推進(jìn)從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責(zé)公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。

（三）完善外部監(jiān)督

要牢固樹立自覺接受監(jiān)督制約的觀念，認(rèn)真貫徹與公安機(jī)關(guān)、人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的憲法原則，依法接受律師和訴訟當(dāng)事人的監(jiān)督制約。要主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，改進(jìn)接受監(jiān)督的方式，增強(qiáng)接受監(jiān)督的實(shí)際效果，保持好檢察隊(duì)伍的廉潔和純潔。自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件請(qǐng)示匯報(bào)制度，更加主動(dòng)地接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性地走訪人大代表和政協(xié)委員，聽取對(duì)檢察工作的意見和建議；深化開展人民監(jiān)督員制度，擴(kuò)大人民監(jiān)督員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。