淺析如何以檢務公開促司法公正

●孫曉茹/文

淺析如何以檢務公開促司法公正

●孫曉茹*河北省隆化縣人民檢察院檢察委員會委員［068150］/文

摘要：內容2014年初，最高人民檢察院在全國范圍內開展檢務公開制度改革試點工作，此舉對促進司法公開透明，加強檢察機關外部監督，促進執法辦案規范化建設，提升檢察機關形象和司法公信力具有極其重要的意義。本文從檢務公開工作的重要性、當前實踐中檢務公開存在的主要問題、完善檢務公開制度的對策和建議、當下作為檢察機關應著重從幾方面積極推進檢務公開工作等幾個方面闡述檢務公開與司法公正的必然聯系，希望能對實際工作有所裨益。

關鍵詞：檢務公開司法公正

2014年初，最高人民檢察院在全國范圍內開展檢務公開制度改革試點工作，此舉對促進司法公開透明，加強檢察機關外部監督，促進執法辦案規范化建設，提升檢察機關形象和司法公信力具有極其重要的意義。最高人民檢察院曹建明檢察長曾明確指出：當前，我們整個社會環境日益開放、高度透明，社會各界和新聞媒體特別是網絡媒體對執法、司法公正的關注度不斷提高、關注點日益擴大，執法、司法的敏感性明顯加強。同時，檢察機關也應清醒地認識到檢務公開面臨的新挑戰。筆者認為，推進司法公開是保障司法公正的一個重要的舉措，此舉能夠更好地保證檢察權在陽光下運行，進一步促進司法公正，提高執法公信力。

一、檢務工作公開的重要性

（一）增加司法工作透明度，保障公民的知情權

我國現行《憲法》雖然沒有明確規定公民擁有知情權，但是《憲法》規定的人民主權原則及《憲法》賦予公民的基本自由和政治權利，為公民知情權制度的建立提供了法律依據。我國民主政治制度經過了半個世紀的發展，已日趨完善和成熟，公民權利愈來愈受到國家重視，國家也正在試圖通過一系列改革來讓渡權利給公民，讓公民能更多的參與社會管理和國家的治理，真正行使國家主人的權利。十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中將推進審判公開、檢務公開作為司法體制改革的一項重要內容，通過加大司法公開力度，增加司法工作透明度，保障公民的知情權，提升公民對國家政治生活的參與度。

（二）接受人民群眾和社會各界的監督，樹立司法公信力

檢察機關作為國家司法機關，公平是其主要的價值追求之一，如何讓檢察機關在缺乏外部監督的情況下始終保持公平公正，這是一個難題。近年來，一系列冤假錯案的曝光，民眾對司法有愈來愈多的失望和不信任，致使國家開始意識到推進司法體制改革、規范司法行為和重塑司法機關形象的必要性。法治的推進不僅要依靠國家強制力的保障，更多的是要依賴于公民對法治自覺的接受和認可。如果檢察機關所辦理的案件信息能及時向外界公布，接受人民群眾和社會各界的監督，檢務公開的工作就會在陽光下暢行。

（三）培養公民的法律意識

我國歷來重視普法工作，每年全國范圍內都會開展諸如法治宣傳月、法治宣傳周等一系列普法活動。這種普法模式大多過于陳舊，不管是內容還是形式都沒有適應社會的變革；從實踐的效果來看，這種普法的效果并不理想，民眾對于法律的不信任、不尊重的現象還是沒有得到根本改變，部分公民選擇上訪而不是訴訟來解決糾紛、主張權利。如何打破傳統思維，采用更加科學合理的普法方式，向民眾傳遞正確的法治理念和司法價值觀，這是普法工作亟需解決的問題。

以檢務公開來促進法律知識的傳播是一種切實可行的普法模式。將一個完整的刑事訴訟程序向社會公開，公民就可以從中了解到訴訟的基本程序，乃至于了解并認可法律的邏輯思維模式和價值追求等更深層次的法理知識。

二、當前實踐中檢務公開存在的主要問題

（一）認識不到位

有的地方檢察院沒有站在全局的角度看待檢務公開工作，而是將檢務公開作為上級交辦的一個任務，工作的動力也往往是來自上級的壓力，其自身對檢務公開的自覺性和主動性不足，沒有認識到檢務公開對提高檢察公信力、促進司法公正的重要意義，在工作推進中缺乏長遠眼光。同時，長遠制度的建設往往缺乏延續性，部分地方檢察院在推進檢務公開工作時不夠積極，在推進硬件設施建設方面動作快，而在配套制度的研究和具體運行方面則相對滯后，導致檢務公開工作流于形式，耗費了人力物力，但成效卻不太明顯。如何提高檢察機關對檢務公開的正確認識，將檢務公開與長遠的法治建設相結合，這是當前檢務公開工作推進過程中的一大難題。

（二）制度有待完善

一是制度研究制定相對滯后，近年來，部分地方檢察院率先試點檢務公開工作，主要包括網絡配置、建設門戶網站，開通微博、微信等工作。但從各地推進檢務公開制度實際情況來看，大家對于硬件設施建設比較積極主動，工作推動也相對較快，但對于相關制度的探索與實踐則相對滯后。

二是制度還需不斷完善，雖然許多地方檢察院都制定了檢務公開實施意見、操作細則和考核辦法等一系列詳盡的制度，但是這些制度尚需經過實踐的檢驗，需要不斷修正和完善。

三是已有制度運行不充分，有些辦案部門對于檢務公開工作不夠重視，認為與業務工作相比，檢務公開只是附屬工作，公開只是為了完成上級交辦任務，加上基層院普遍案多人少，在業務工作的壓力下，對于檢務公開主動的思考和探索較少，甚至對自己在檢務公開中承擔的任務和職責不清楚，對于哪些信息需要公開也不清楚。

（三）公民權利意識不強，沒有形成公開與監督的良性互動

雖然現階段公民的權力意識普遍高于權利意識，但是大多數民眾不太善于行使自己的權利，不善于表達訴求，加之有些地方檢務公開工作宣傳力度不到位，致使檢務公開在群眾中知悉度不高，群眾平時也很少關注，這影響了檢務公開的效果，特別是對依申請公開的內容少有申請；而依申請公開的內容往往是比較重要的案件信息，是檢務公開工作的核心，這部分內容公開不充分將會在一定程度上影響檢務公開的實際效果。

三、完善檢務公開制度的建議

（一）著重探索檢務聽證制度、告知制度和閱卷制度

首先建立完善聽證制度。目前一部地方檢察院對聽證制度，進行了不同程度的實踐，也取得了一定的效果，但對聽證程序的啟動和聽證范圍等缺乏統一的操作規范，因此必須制定統一的檢務聽證程序規則，才能規范聽證程序，充分發揮聽證制度的作用。

其次建立完善告知制度。告知制度是檢務公開的重要組成部分，該制度保障了社會民眾對法律及程序的知情權，充分體現了檢察機關在執法過程的秉公辦案和透明決策。但是，由于缺乏法定制約，導致在實踐中有的未認真履行告知義務。在檢務公開實踐中，需進一步完善該制度。

再次建立完善當事人閱卷制度。查閱卷宗是當事人在檢務處理程序中了解有關信息的重要權利，當事人閱卷的案件范圍應依法律規定，閱卷的材料范圍限于一般的案卷材料，不得查閱涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私等秘密性材料。

(二）建立完善檢察保密制度

一方面，檢務公開要求向當事人、向社會公開檢察信息；另一方面，檢察保密規定則要求檢察人員要保守檢察工作之秘密；這樣看來檢務公開與檢察保密是矛盾體。按照《刑事訴訟法》規定，檢務公開并不是全面公開，而是以公開為原則，不公開為例外。現行的保密制度是在檢務公開制度實行之前制定的，有不少規定與檢務公開的要求不相適應，亟待修改完善。應當劃清檢務公開與檢察保密的界限，確立檢務公開保密程序和內容，從制度上解決檢務公開與檢察保密的矛盾關系，促進檢務公開的健康發展。

四、新形勢下積極推進檢務公開工作

（一）明確檢察監督權的內容

人民檢察院是國家的法律監督機關，承擔著法律監督的神圣職責。這是憲法和法律所規定。國家法律賦

予檢察機關神圣的監督權，其監督權主要明確弄清五個方面的內容：一是對偵查機關立案偵查的危害國家安全和社會穩定、破壞經濟秩序、侵犯公民人身權利和財產權利等刑事犯罪，依法審查批捕、審查起訴和出庭支持公訴。二是對偵查機關的立案、偵查活動是否合法實行監督，主要表現在監督糾正應當立案而不立案，不應當立案而錯誤立案以及刑訊逼供、指供誘供、非法查封扣押凍結當事人財物等錯誤行為。三是對監獄、看守所執行刑罰和監管活動是否合法實行監督，對人民法院裁定減刑、假釋以及監獄管理機關、公安機關、人民法院決定暫予監外執行活動是否合法實行監督。四是對人民法院的民事、行政裁判是否正確和審判活動是否合法實行監督，主要表現在受理當事人申訴，對人民法院已生效但確有錯誤的民事、行政裁判，以提請抗訴、抗訴、再審檢察建議等方式予以監督糾正。五是對國家機關工作人員及國家工作人員的職務犯罪行為進行偵查和預防，檢察機關直接受理和偵查國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂等職務犯罪案件，國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪以及國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權利和民主權利的犯罪案件，并結合辦案開展職務犯罪預防工作。

（二）豐富檢務公開形式

廣泛開展檢察開放日活動，健全檢察新聞發布制度，建立不起訴宣告廳、申訴案件聽證，強化法律監督文書釋法說理，進一步拓展檢務公開的深度和廣度，做到依法應該公開的必須全部予以公開。把公開延伸到執法辦案全過程，我院經新浪微博、騰訊微博、正義網法律微博認證的檢察院官方微博已經確定，真心實意的接受各個方面的監督，并積極回應。讓人民群眾更多地了解檢察工作，得到人民群眾的理解與支持。我院已經建成以“檢務公開大廳”為平臺的綜合性受理接待中心的建設，向社會公布“12309”舉報電話，建立檢察長接待日，通過這些形式和手段，方便群眾查詢案件辦理情況、業務咨詢、控申接待、律師會見閱卷、檢察長接訪等，確保群眾知情權、參與權和監督權發揮重要作用，也是對檢務公開形式的不斷豐富。

（三）保證司法公正

公開決定公正。檢察機關要實現監督別人的目標，就必須自覺接受外部監督，努力做到自身正、自身硬、自身凈。因此，檢務公開促進司法公正，檢察機關務必積極推進以下幾點工作：

一是更加注重加強和改進與社會各界的聯系。定期或不定期向人大代表、政協委員和民主黨派等社會各界匯報、通報檢察工作情況和重大工作部署，廣泛聽取對檢察工作的意見和建議，增強檢察決策的民主性和科學性，提高檢察機關的社會公信力。

二是更加注重強化檢察宣傳。采取多種形式，包括利用新聞媒體和現代信息手段向社會各界公布、宣傳檢務公開的有關內容，便于當事人更好地行使知情權、參與權和監督權。

三是更加注重完善“檢察開放日”制度。通過組織社會各界群眾參觀檢察院辦公辦案區、來訪接待室、偵查指揮中心、院史展覽室和榮譽室等，并制作展板、繪制流程圖，發放檢務公開手冊、宣傳資料，展示檢察工作情況，讓人民群眾親身感受檢察工作制度化、規范化建設情況。還可以通過召開座談會、回答提問和咨詢、填寫調查問卷和意見表等形式，征求意見和建議。

四是更加注重豐富檢務公開的內容。最高人民檢察院關于全面推進檢務公開工作的意見規定，公開內容包括：

1．檢察案件信息。全面落實《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》，主動及時發布重要案件信息，網上公開生效法律文書，依申請公開案件程序性信息。主動公開具有指導性、警示性、教育性的典型案例，職務犯罪案件查封、扣押、凍結涉案財物處理結果，以及對久押不決、超期羈押問題和違法或不當減刑、假釋、暫予監外執行的監督糾正情況。

2．檢察政務信息。主動公開檢察機關的性質任務、職權職責、機構設置、工作流程等與檢察職能相關的內容，檢察工作報告、專項工作報告，檢察工作重大決策部署、重大創新舉措、重大專項活動等內容，檢察改革進展情況，與檢察機關司法辦案有關的法律法規、司法解釋及其他規范性文件，違反規定程序過問案件的情況和檢察機關接受監督的情況，檢察統計數據及綜合分析，年度部門預算、決算。

3．檢察隊伍信息。主動公開檢察機關領導班子成員任免情況，檢察委員會委員、檢察員等法律職務任免情況，領導班子成員分工情況，機構和人員編制情況，檢察人員統一招錄和重要表彰獎勵情況，檢察機關有關隊伍管理的紀律規定，檢察人

員違法違紀的處理情況和結果。