刑事執行檢察與人權保障問題研究

●方　全　許亞敏/文

刑事執行檢察與人權保障問題研究

●方全*上海市人民檢察院副巡視員［200020］許亞敏**上海市松江區人民檢察院［201620］/文

摘要：內容被監管人的人權保障問題是我國“人權保障木桶上最短的一塊木板”，檢察機關刑事執行檢察部門作為對刑罰執行和監管活動進行法律監督的主要職能部門，在保障被監管人人權的職能定位中扮演著重要的角色。新法律法規對人權保障工作提出了更新、更高的要求，應以此為契機，在積極轉變執法觀念，強化人權保障意識的基礎上，全面履行檢察職責，完善人權保障工作機制，提升人權保障的實際效果。

關鍵詞：被監管人人權保障刑事執行檢察

近年來，我國政府高度重視尊重和保障人權，在立法、執法和司法層面采取有力措施，推動我國人權事業的發展和進步。國家尊重和保障的人權當然包括依法享有公民權的被監管人［1］。由于被監管人多數被限制或者剝奪了人身自由，處于較為被動、弱勢的地位，其個人的合法權益容易受到非法侵犯，因此也成為了我國“人權保障木桶上最短的一塊木板”。

隨著信息網絡時代的來臨，越來越多的被監管人合法權益被侵害事件迅速成為社會關注的熱點和焦點。刑事執行檢察部門作為檢察機關內部對刑罰執行和監管活動進行法律監督的主要職能部門，對于促進監管民警嚴格、公正、文明執法，維護被監管人的合法權益，保障國家法律法規在監管場所的統一正確實施有著不可替代的作用。

一、人權保障是刑事執行檢察職能的應有之義

檢察機關作為“法律的守護者”，法律監督的根本目的之一在于避免執法者利用權力侵犯公民的基本人權。可以說,法律監督權的確立實際上是為了保障人權而生。［2］刑事執行檢察在保障人權的職能定位中無疑扮演著重要的角色。

（一）“三個維護”有機統一的工作理念

曹建明檢察長在2011年全國檢察機關派出派駐監所檢察機構建設工作會議上提出，監所檢察工作應當牢固樹立“三個維護”有機統一的工作理念，即維護刑罰執行和監管活動的公平公正、維護監管秩序穩定、維護被監管人合法權益，這也是監所檢察工作的重要任務和必須始終堅持的基本原則。維護被監管人合法權益，是落實“國家尊重和保障人權”這一憲法原則的必然要求，直接關系到檢察機關執法監督的社會效果。而維護刑罰執行和監管活動的公平公正、維護監管秩序穩定分別關系到執法監督的法律效果和政治效果。［3］三者共同推動刑事執行檢察工作實現法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。

（二）刑事執行檢察加強人權保障的重要意義

被監管人作為弱勢群體，其人權需要依靠監管部門來保障，但實踐中監管部門有時卻成了被監管人人權的直接侵害者，這就需要加強對監管部門的監督。被定位為監管部門外部監督者的檢察機關刑事執行檢察部門無疑具有得天獨厚的優勢，能夠充分體現“以權力制約權力，以權力保障權利”的作用。

當今社會，一方面刑事犯罪高發，監管安全壓力明顯增大，另一方面隨著維權意識深入民心，被監管人的人權保障狀況逐漸成為社會關注焦點。刑事執行檢察部門理應順勢而為，堅持把維護被監管人合法權益作

為檢察監督的重點，強化監督措施，完善監督機制，逐步彌補我國人權保障“木桶上的短板”。

二、新法律法規對刑事執行檢察人權保障工作的新要求

修改后《刑事訴訟法》（以下簡稱《刑訴法》）涉及刑事執行檢察的內容很多，最突出的亮點就是保障人權和訴訟監督。［4］首先是在總則第2條即把“尊重和保障人權”明確為刑事訴訟法的重要任務之一。在其后的分則中，也處處體現著這一原則。《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（以下簡稱《刑訴規則》）設置了專門的章節規定了檢察機關開展羈押和辦案期限、看守所執法活動、刑罰執行等方面檢察工作的內容和方式。［5］因此，刑事執行檢察在人權保障方面被賦予的任務更重、范圍也更廣了。

（一）人權保障是刑事執行檢察工作的主線

《刑訴法》涉及刑事執行檢察的修改內容達37條，［6］比例占到了全部290條的13%，所修改條款也處處顯現著國家對維護被監管人合法權益的關注和重視。如增加了對阻礙辯護人、訴訟代理人依法行使訴訟權利的監督;羈押必要性審查這一全新制度有助于防止超期羈押和不必要的關押;強制醫療程序監督將精神病人這一更為特殊的群體納入了人權保障的視野，是防止“被精神病”事件發生的有力舉措。

（二）人權保障對刑事執行檢察工作的新要求

隨著新增業務的增多、監督標準的提高，無論是開展審查還是監督工作，都需要投入大量的司法資源，在實踐中摸索嘗試，必將導致人員緊缺與任務繁重之間的矛盾愈加突出，對干警業務能力和素質的要求也不同以往。如非法證據排除的規定，要加強提訊檢察和出入所檢察，防止刑訊逼供的發生。又如刑罰變更執行同步監督、死刑臨場執行監督等修改或新增的業務，在擴大工作范圍的同時，也帶來了新的挑戰。應當說，刑事執行檢察工作正處于發展的黃金時期，“壓力與動力并存，機遇與挑戰同在”。［7］

三、刑事執行檢察加強人權保障的路徑選擇

面對機遇和挑戰，我們應當樹立“有作為才有地位”的思想，在積極轉變執法理念的基礎上，完善人權保障工作機制，提高法律監督效力。

（一）更新人權保障執法理念

1.維穩與維權并重。習近平總書記在2014年中央政法工作會議上強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好。這句話放在監管場所同樣適用，維護被監管人的合法權益與維護監管場所的安全穩定是相輔相成的。唯有把被監管人合理合法的利益訴求解決好，才能促使其自覺遵守監規監紀，主動配合刑事訴訟程序進行，安心接受教育改造。

2.懲罰犯罪與保障人權并舉。《刑訴法》的任務除了查明犯罪事實、懲罰犯罪分子之外，還包括尊重和保障人權，保護公民的人身權利、財產權利等。法律所保護的各項權利不僅僅為受到犯罪行為侵害的被害人所享有，同樣也為犯罪行為的加害人所擁有。從法律意義上說，保障犯罪嫌疑人和被告人權利是為了更好地保護被害人的權利。

3.監督與配合并行。實踐中，囿于多種因素的制約，“重配合、輕監督”的傳統執法觀念仍然束縛著一些派駐檢察干警的手腳。事實上，人權保障表面看來是行使監督權，卻是配合監管場所穩定被監管人情緒、減少對抗的重要手段。我們應當辯證地看待監督與配合二者的關系，以監督統領配合，以配合促進監督,真正做到監督要到位，配合不越位。

（二）踐行人權保障檢察職責

1.被監管人合法權益的范圍。根據法律規定，被監管人一般享有以下權利：一是作為一般公民應享有的未被剝奪的權利，如人格尊嚴不受侮辱、人身安全不受侵犯權、合法財產權等。二是基于法律的特殊規定、作為被監管人所享有的特殊權利，如不被違法羈押的權利、辯護權、控告申訴權、休息權、勞動保護權以及依法獲得減刑、假釋權等。

2.人權保障檢察工作的重點。一是保障被監管人生命和身體健康權。通過對被監管人生產、生活、學習三大現場的日常巡查，對被監管人傷殘、死亡等事故檢察，從中發現監管場所體罰虐待、牢頭獄霸、刑訊逼供、超時超體力勞動、濫用警戒具等違規違法線索，查找食品安全、醫療衛生等工作上的漏洞。二是保障被監管人的人身自由權。近年來，檢察機關先后開展了

針對超期羈押和久押不決案件的專項清理行動，我們應當將專項行動的經驗制度化、規范化，常抓不懈。此外，羈押必要性審查也是對不需要繼續羈押的被監管人的人身自由權的維護。三是保障被監管人合法財產權和通信會見權。對監管場所代管被監管人合法個人財產的情況實行監督,防止辦案人員或監管民警侵吞被監管人合法財產。對于監管民警限制或阻止罪犯通信或會見親屬的違法行為,要及時提出糾正意見。四是保障被監管人依法獲得公平減刑、假釋和暫予監外執行的權利。發現罪犯應當減刑、假釋、暫予監外執行而沒有被提請的，有權建議監管部門予以提請，以確保服刑期間表現較好的罪犯有機會獲得減刑、假釋，確需保外就醫的罪犯能夠得到暫予監外執行。五是保障被監管人行使訴訟權。對于刑事執行中的違規違法行為，任何被監管人都有行使申訴、控告的權利。此外，辯護人、訴訟代理人認為監管場所阻礙其依法行使訴訟權利的，都應當及時受理并依法辦理。

3.開展人權保障檢察工作的途徑和方法。一是加強出入監（所）檢察。這是人權保障的第一道和最后一道關口。通過核實身份、法律文書、開展健康體檢檢察、出入監（所）談話等方式，及時發現被監管人遭受刑訊逼供、體罰虐待、非法羈押等違法行為線索。二是強化監管場所“四個重點”檢察。重點檢察監管場所提供的伙食、衛生、醫療、勞動、休息、會見等條件是否符合法律政策規定。對發現的違法問題，要視情節輕重提出口頭或書面糾正意見。三是嚴厲打擊被監管人的違法犯罪行為。打擊被監管人的違法犯罪行為就是保障其他被監管人的人權。［8］對“牢頭獄霸”苗頭和跡象，要采取果斷措施予以制止和查處。對被監管人犯罪案件，要及時監督立案、偵查，及時依法批捕、起訴，使犯罪分子受到應有的懲處，維護監管場所安全穩定。四是正確處理好新增業務與人權保障的關系。無論是事關被監管人生命權的死刑執行臨場監督，事關人身自由權的羈押必要性審查，還是事關刑事獎勵權的刑罰變更執行同步監督等等，這些新制度目前尚不完善，我們應注重在實踐中勇于探索，積累經驗，從而在具體細則制定中堵漏建制，確保制度落實到位。五是糾防冤假錯案。浙江張氏叔侄案的平反昭雪，與以“全國模范檢察官”張飚為代表的派駐檢察干警的努力是分不開的。我們要堅持依法監督、規范監督，及時發現冤假錯案線索，把嚴防冤假錯案發生作為刑事執行檢察工作必須堅決守住、不能突破的底線。［9］

（三）健全人權保障工作機制

1.深化監管場所“檢務公開”力度。通過在收押窗口發放權利義務告知書、檢察官約見卡的方式告知新收押人員向檢察機關提出控告、申訴和舉報的范圍和方式。在監區勞動、生活、家屬接見、物品接濟區域以及檢察接待室等地的醒目位置張貼檢務公開宣傳欄，將檢察機關及派駐檢察室的工作職責、受理申訴、控告和舉報案件范圍等，向被監管人及其家屬公開，使其充分享有知情權。還在監管場所主要區域設立檢察官信箱，及時接收被監管人控告、舉報和申訴材料。同時，還通過舉辦“派駐檢察室開放日”活動，向來訪群眾公開展示、介紹檢察室日常工作基本情況，提高派駐檢察工作的透明度和公信力。

2.完善巡視檢察工作機制。巡視檢察要求上級檢察院刑事執行檢察部門不僅要直接實地檢察由下級檢察院擔負監督職責的監管場所的刑罰執行和監管活動是否合法，同時還要檢查派駐檢察室履行法律監督職責的情況。包括是否有超期羈押、久押不決情況、被監管人使用警戒具、禁閉情況、是否存在牢頭獄霸情況、被監管人生活、醫療衛生等情況，以及派駐檢察室受理被監管人申訴、控告情況、查辦案件情況等開展全面檢察，［10］以發現下級監管場所和派駐檢察室存在的問題，為保障被監管人的人權提供新的途徑。

3.加強檢察機關內外部協調配合。對內要加強與本院偵監、公訴、自偵等部門的信息通報，對檢察發現的刑訊逼供、暴力取證等線索，及時通報有關部門啟動非法證據排除程序。辦案部門收到的被監管人的控告、申訴，也應及時向刑事執行檢察部門反饋。對外要健全與監管場所的溝通協作機制。影響被監管人人權保障的因素是多方面的，監管場所有些客觀上的困難，如羈押、監管和醫療條件的改善等，［11］刑事執行檢察部門也應當充分配合協作，共同維護被監管人合法權益。

（四）提升人權保障實際效果

1.強化法律監督效力。刑事執行檢察部門開展法

律監督的方法主要有口頭糾正違法、檢察建議和書面糾正違法等，監督效能的實現主要依賴于被監督者的配合程度和重新作為。我們認為，即便被監督方不接受監督意見，在目前情況下，我們仍可以靠其他合法方式來強化監督的權威和效力。

對于刑罰執行和監管部門拒不接受監督的,檢察機關可以采取以下措施:［12］一是構成濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊等瀆職犯罪或構成受賄犯罪或屬于利用職權實施的重大犯罪案件的，可以初查或進行立案偵查。二是向上一級機關通報其下屬機關在刑罰執行和監管活動中的違法情況和不接受監督的情況。三是刑罰執行和監管部門存在一般違法行為的，向當地紀檢監察部門提出檢察建議，建議給予該部門及其直接責任人員黨紀政紀處分。四是對于屢次不接受監督的，向同級人民代表大會或其常委會通報違法情況和不接受監督的情況。

2.加大職務犯罪懲防力度。監管民警濫用職權懲罰被監管人，縱容被監管人毆打、體罰其他被監管人等侵權案件不容忽視。“辦案”是刑事執行檢察部門的一件利器，能夠對職務犯罪形成強有力的震懾，取得“辦理一案，教育一片”的預防效果。

我們認為，一方面應建立健全以省級院刑事執行檢察部門為主體，基層院為基礎的偵查一體化機制，必要時采取參辦、提辦、異地交辦等方式，加強對辦案工作的指導；另一方面應加強與本院自偵等部門的協作配合，形成打擊合力，增強懲處職務犯罪工作的整體效能。此外，還應當有針對性的開展警示教育，督促監管民警進一步樹立人權保障的理念，筑牢規范執法、文明執法的思想防線。

3.加強基層基礎建設。在職責更多、維權任務更加繁重的今天，我們要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，進一步加強隊伍建設，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的刑事執行檢察隊伍。［13］

4.加強信息技術和網絡建設，是實現對侵權事件動態監督的必要保障。根據規范化檢察室要求，三級以上駐看守所檢察室要與看守所實現信息數據交換和監控聯網，一級規范化檢察室還要求監控錄像可以存儲至少15天，并與派出它的人民檢察院局域網實現聯網。我們應以此為契機，積極推進科技投入向檢察監督效果的轉化，增強發現、處理侵犯被監管人合法權益行為的能力，為我國的人權保障事業作出更大貢獻。

注釋：

［1］本文所稱被監管人包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯等。

［2］周洪波、王虹：《監所檢察與被羈押者的權利保障》，載《法學雜志》2010年第9期。

［3］袁其國：《論監所檢察“三個維護”有機統一的工作理念》，載《監所檢察工作指導》2012年第1輯，中國檢察出版社2012年8月版。

［4］袁其國：《修改后刑事訴訟法與監所檢察工作》，載《監所檢察工作指導》2013年第1輯，中國檢察出版社2013年5月版。

［5］參見最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第14章第6至9節。

［6］該統計尚不包括與刑事執行檢察工作相關的偵查、審查起訴等內容。

［7］周偉：《強化監督制約意識切實履行修改后刑事訴訟法賦予的監所檢察職責》，載《監所檢察工作指導》2013年第1輯，中國檢察出版社2013年5月版。

［8］鄭灶和：《立足監所檢察職能保障被監管人人權》，載《中國檢察官》2011年第8期。

［9］樊石虎：《監所檢察防止和糾正冤假錯案問題研究》，載《中國檢察官》2014年第4期。

［10］袁其國：《以監所檢察工作為視角看巡視檢察》，載《檢察日報》2013年2月25日第3版。

［11］孫謙：《監所檢察與人權保障》，載《監所檢察工作指導》2011年第1輯，中國檢察出版社2011年8月版。

［12］周洪波、王虹：《監所檢察與被羈押者的權利保障》，載《法學雜志》2010年第9期。

［13］袁其國：《在學習張飚同志先進事跡座談會上的講話》，載《監所檢察工作指導》2014年第1輯，中國檢察出版社2014年5月版。