大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府社會(huì)治理創(chuàng)新

鄒 陽(yáng)黃新根

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

2013年稱為“大數(shù)據(jù)元年”，正是從這一年開(kāi)始，大數(shù)據(jù)概念在全球有了爆發(fā)式的普及。不少國(guó)家甚至把大數(shù)據(jù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，如美國(guó)政府的“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃”。大數(shù)據(jù)作為一股社會(huì)浪潮，早已脫離了技術(shù)的范疇，潛移默化地影響我們的社會(huì)生活。我們已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。

我們通常把那些無(wú)法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的特別大的數(shù)據(jù)集稱為大數(shù)據(jù)，它有著體量大、多樣性、價(jià)值密度低、速度快等四個(gè)特點(diǎn)。當(dāng)今世界，隨著信息化技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)概念已經(jīng)成功的滲透進(jìn)了社會(huì)的方方面面，對(duì)各行業(yè)的管理產(chǎn)生了重要影響。數(shù)據(jù)也將成為未來(lái)的重要戰(zhàn)略資源。

美國(guó)白宮發(fā)布的《2014年大數(shù)據(jù)白皮書(shū)》中提到：“大數(shù)據(jù)的爆發(fā)帶給政府更大的權(quán)利，為社會(huì)創(chuàng)造出極大的資源，如果在這一時(shí)期實(shí)施正確的發(fā)展戰(zhàn)略，將給美國(guó)以前進(jìn)的動(dòng)力，使美國(guó)繼續(xù)保持長(zhǎng)期以來(lái)形成的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！盵1]大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為政府的社會(huì)治理帶來(lái)更大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵期，社會(huì)發(fā)展日新月異。但我國(guó)在社會(huì)治理領(lǐng)域卻存在不少問(wèn)題，這將制約我國(guó)的改革發(fā)展。這些問(wèn)題主要有：政府服務(wù)理念滯后、各政府部門(mén)之間協(xié)作能力不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制不夠科學(xué)、政府工作效率低下、工作方式缺少變化等。而大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展卻能為當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇。正是通過(guò)對(duì)巨量數(shù)據(jù)的迅速收集與深入挖掘并及時(shí)分析，大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理的準(zhǔn)確預(yù)判和科學(xué)決策中大展身手。

一、我國(guó)政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀

1.政府對(duì)大數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，大量數(shù)據(jù)依舊在沉睡

當(dāng)前我國(guó)不少政府部門(mén)普遍存在對(duì)大數(shù)據(jù)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)措施。不少政府部門(mén)擔(dān)心對(duì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，甚至顧忌數(shù)據(jù)披露會(huì)暴露管理中的不足，因而主動(dòng)性不強(qiáng)；相關(guān)數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)法律不健全，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。

2.數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象非常嚴(yán)重

地方政府在信息化建設(shè)初始階段，各自為戰(zhàn)，建立了大量的信息管理系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在建設(shè)初期對(duì)提高政府工作效率的確起了一定的作用。但是由于數(shù)據(jù)格式不同，這些系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換非常困難，使得各部門(mén)系統(tǒng)之間存在著嚴(yán)重的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。

3.大數(shù)據(jù)人才的缺乏

大數(shù)據(jù)是地方經(jīng)濟(jì)“彎道超車”的重要途徑，但目前政府中大數(shù)據(jù)人才非常缺乏，特別是那些既具備擁有數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，還擁有數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，擁有大數(shù)據(jù)思維，又懂得具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。加上政府中人才培養(yǎng)機(jī)制不足，使這個(gè)問(wèn)題更加突出。雖然政府可以從社會(huì)中招募一些這樣的人才，但政府的體制與用人機(jī)制還是不利于人才的培養(yǎng)和發(fā)揮。

二、大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理起著積極作用

1.大數(shù)據(jù)將成為政府公共服務(wù)支撐點(diǎn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府可以建立一個(gè)整合并開(kāi)放的公眾服務(wù)平臺(tái)，民眾可以通過(guò)這個(gè)服務(wù)平臺(tái)方便地與政府進(jìn)行溝通。民眾也可以快捷地在服務(wù)平臺(tái)中查詢到政府的各類公開(kāi)信息，可以評(píng)估政府某項(xiàng)政策的執(zhí)行效果，也可以監(jiān)督政府各類預(yù)算和支出。政府和相關(guān)組織可以在平臺(tái)中對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行民意調(diào)查等。這樣，可以使民眾參與到政策的制定中來(lái)，提高政府管理的民主化水平。

通過(guò)公眾服務(wù)平臺(tái)，政府的信息資源將進(jìn)一步開(kāi)放，政府運(yùn)作將更加透明，從而節(jié)約政府運(yùn)行費(fèi)用，提高政府公共服務(wù)能力，有利于政府公信力的提升，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2.整合信息資源

建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)的獲取、組織、分析、決策，通過(guò)云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)對(duì)政務(wù)信息資源的統(tǒng)一管理，依據(jù)法律法規(guī)和各部門(mén)的需求進(jìn)行政務(wù)資源的開(kāi)發(fā)和利用，可以提高設(shè)備資源利用率、避免重復(fù)建設(shè)、降低維護(hù)成本。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠?qū)Υ罅坎煌臄?shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分和處理，這對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)將打破政府部門(mén)內(nèi)部間的數(shù)據(jù)隔閡，大幅減少政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，使政府內(nèi)部間各數(shù)據(jù)系統(tǒng)間能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，這樣政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)辦公能力將會(huì)得到極大提升，真正跨越政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運(yùn)行成本，民眾可以很方便快捷地享受政府所提供的公共服務(wù)。例如，民眾不需要為一個(gè)事情填寫(xiě)很多表格，也不需要為開(kāi)一個(gè)證明跑多個(gè)部門(mén)了。政府還可以利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同人群進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)和政策施行。

3.提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

大數(shù)據(jù)提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來(lái)越多的政府?dāng)P棄經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)，依賴電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但對(duì)純數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，對(duì)語(yǔ)言、圖表等都可以進(jìn)行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)給政府帶來(lái)科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。[2]

三、大數(shù)據(jù)在我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中的創(chuàng)新應(yīng)用與實(shí)踐

為了推進(jìn)大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)在我國(guó)社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用與實(shí)踐，各級(jí)政府首先要樹(shù)立大數(shù)據(jù)的思維方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理服務(wù)。一方面，要加強(qiáng)宣傳教育，讓社會(huì)各行各業(yè)和廣大群眾充分接觸與了解大數(shù)據(jù)的新思維和新技術(shù)，為大數(shù)據(jù)的運(yùn)用奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。另一方面，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)和推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究和利用，把大數(shù)據(jù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，重視運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策，充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的價(jià)值。

1.利用大數(shù)據(jù)提升政府公信力

當(dāng)前我國(guó)政府的公信力由于種種原因受到不少質(zhì)疑，利用大數(shù)據(jù)來(lái)促進(jìn)政府信息公開(kāi)將對(duì)政府公信力有巨大的提升。政府信息公開(kāi)是保障人民知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措，在政務(wù)信息公開(kāi)中，要以信息公開(kāi)為手段實(shí)現(xiàn)信息共享、提升政府的整體分析能力、推動(dòng)政府信息的開(kāi)放和共享。從現(xiàn)在看來(lái)，大數(shù)據(jù)將成為政府信息公開(kāi)化的核心驅(qū)動(dòng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用可為政府提供決策依據(jù)，提升管理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，要高度重視大數(shù)據(jù)云服務(wù)在推進(jìn)政務(wù)信息化方面和服務(wù)模式中的轉(zhuǎn)型。做好政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的本質(zhì)是信息資源的整合，在考核信息惠民時(shí)，把服務(wù)渠道的延伸和提高作為評(píng)價(jià)的核心要素之一，從過(guò)去機(jī)房建設(shè)的發(fā)展思維，轉(zhuǎn)到信息資源建設(shè)和信息公開(kāi)建設(shè)這一政務(wù)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和核心工作中來(lái)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化建設(shè)中的新模式構(gòu)建、新階段發(fā)展、新領(lǐng)域覆蓋、新水平提升，和信息化的新成效發(fā)揮。

具體而言，推動(dòng)政府信息公開(kāi)要從推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的信息公開(kāi)，加強(qiáng)公共服務(wù)的信息公開(kāi)，推動(dòng)公共監(jiān)管信息的公開(kāi)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)，加強(qiáng)公共資源配置的信息公開(kāi)等五個(gè)方面進(jìn)行。此外還要積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在實(shí)現(xiàn)智慧民生、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展上的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)的思維，以互聯(lián)網(wǎng)的思維模式改變傳統(tǒng)模式和服務(wù)架構(gòu)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”營(yíng)造新業(yè)態(tài)、提供新的信息服務(wù)、提升服務(wù)的質(zhì)量和效率。政務(wù)信息公開(kāi)化要更加關(guān)注公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更加重視市場(chǎng)的參與，更加關(guān)注數(shù)據(jù)的開(kāi)放。

2.利用大數(shù)據(jù)緩解城市交通問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得城市中的交通問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的交通管理方式已經(jīng)對(duì)目前的交通問(wèn)題力不從心，而大數(shù)據(jù)卻為城市交通問(wèn)題的緩解提供了新的思路。

我們城市道路上預(yù)埋或預(yù)設(shè)著大量的傳感器，這些傳感器通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)收集車流量、客流量信息并提供給交通大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)結(jié)合各種道路監(jiān)控設(shè)施及交警指揮控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)城市交通進(jìn)行智慧管理。交通大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)有利于提高交通管理部門(mén)的道路管理能力，特別是發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能快速制定疏散和管制措施預(yù)案，提前預(yù)警和疏導(dǎo)交通。

幾乎所有的大中城市都實(shí)現(xiàn)了公共交通一卡通，這些一卡通系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)累計(jì)大量市民的公交出行信息，我們通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)這些信息進(jìn)行挖掘和分析，就可以計(jì)算出各條公交線路的分時(shí)分段交通壓力，并通過(guò)這些數(shù)據(jù)建立城市公交運(yùn)行模型。通過(guò)建立的模型，公交系統(tǒng)可以更加準(zhǔn)確地制定公交班次信息，合理地分配有限公交資源，按需調(diào)整車輛的派遣密度，從而提高公交資源的利用率。還可以預(yù)先做好各繁忙路段及出行高峰時(shí)間的處置預(yù)案以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

交通部門(mén)把城市道路傳感器獲取的車流信息與衛(wèi)星地圖的交通流量信息結(jié)合進(jìn)行分析處理，就可以得出實(shí)時(shí)的路況信息。交通部門(mén)把這些信息發(fā)布到各類交通地圖終端，使得公眾可以通過(guò)終端獲取實(shí)時(shí)路況信息。公眾通過(guò)這些信息可事先規(guī)劃好自己的出行線路從而避開(kāi)交通擁堵路段。

3.利用大數(shù)據(jù)來(lái)提高公共安全水平

全國(guó)公安系統(tǒng)信息化發(fā)展非常迅速，為協(xié)同打擊犯罪，各地公安系統(tǒng)對(duì)犯罪信息快捷共享要求與日俱增。但是，隨著這類數(shù)據(jù)爆炸式增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)已經(jīng)難以處理如此大量的數(shù)據(jù)，特別是對(duì)于那些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理以及多維度關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘、情報(bào)研判等需求，這些數(shù)據(jù)的數(shù)量級(jí)都達(dá)到了PB級(jí)別（1PB等于100萬(wàn)GB），而傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理方式的效率都非常低，并且成本非常高，分析處理結(jié)果也難以達(dá)到要求。而大數(shù)據(jù)技術(shù)加上云計(jì)算對(duì)以上問(wèn)題都能提供很好的解決方案。

全國(guó)大中城市2020年以前將基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。而大數(shù)據(jù)技術(shù)具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能，可以為預(yù)警分析提供科學(xué)方法，因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)保障城市公共安全，可以不干擾城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民正常生活，是比較經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和可行的選擇。

大數(shù)據(jù)還可以用于信息的監(jiān)控管理與實(shí)時(shí)分析、犯罪模式分析與犯罪趨勢(shì)預(yù)測(cè)，不少地方政府已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，打擊犯罪。

4.利用大數(shù)據(jù)來(lái)提升醫(yī)療服務(wù)水平

大數(shù)據(jù)醫(yī)療可以為每個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。人體體征變化有一定規(guī)律，如中國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)就可以通過(guò)望聞問(wèn)切手段發(fā)現(xiàn)一些人體內(nèi)隱藏的慢性病，甚至預(yù)測(cè)一個(gè)人未來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么病癥。我們每個(gè)人都可以通過(guò)可穿戴式的健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，收集人體健康數(shù)據(jù)，心率、體重、血脂、血糖、運(yùn)動(dòng)量、睡眠量等信息，并通過(guò)移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)將這些信息傳送到大數(shù)據(jù)處理中心，通過(guò)大量健康數(shù)據(jù)的分析以及個(gè)人歷史健康數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)身體的異常情況特別是慢性病進(jìn)行預(yù)測(cè)。

除了個(gè)人健康，大數(shù)據(jù)在公共健康領(lǐng)域作用更大。2009年，美國(guó)谷歌公司的工程師通過(guò)觀察人們?cè)诰W(wǎng)上的搜索記錄并通過(guò)一個(gè)非常復(fù)雜的算法成功地預(yù)測(cè)出了流感的爆發(fā)。每天，谷歌都會(huì)收到來(lái)自全球超過(guò)30億條的搜索指令。在如此龐大的數(shù)據(jù)資源支撐和幫助下，谷歌通過(guò)對(duì)搜索相關(guān)性的分析做出了準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。我國(guó)百度公司也提供了類似的預(yù)測(cè)服務(wù)，這將對(duì)我國(guó)流行性疾病的防控提供巨大的技術(shù)支持。

四、政府在大數(shù)據(jù)實(shí)踐與應(yīng)用中應(yīng)處理好的一些問(wèn)題

1.政府部門(mén)首先要意識(shí)到大數(shù)據(jù)只是一種分析方法，它能輔助我們進(jìn)行決策，但不能把它看成包治百病的良藥。關(guān)鍵還在于我們政府要切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)意識(shí)，利用好大數(shù)據(jù)這種工具，早日實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換。

2.注重敏感數(shù)據(jù)監(jiān)管與隱私保護(hù)。政府在邀請(qǐng)第三方專業(yè)公司進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)時(shí)會(huì)導(dǎo)致一些敏感數(shù)據(jù)被收集起來(lái)，增加了其被暴露的可能性和要害數(shù)據(jù)被泄密的風(fēng)險(xiǎn)。所以政府應(yīng)明確重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)范圍，制定完善的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)管理和安全操作制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，防治信息泄密。同時(shí)還要做好公民的個(gè)人敏感信息的保護(hù)，如電話、地址等，防止別有用心的公司或個(gè)人利用這些數(shù)據(jù)謀求不當(dāng)利益，加大對(duì)利用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行犯罪的打擊力度。

3.注重大數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。不少政府對(duì)于建立大數(shù)據(jù)中心及開(kāi)展大數(shù)據(jù)服務(wù)非常用心，舍得投入，但是對(duì)于大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立后的運(yùn)行和維護(hù)卻不重視，甚至認(rèn)為系統(tǒng)建好后就萬(wàn)事大吉了。要保障系統(tǒng)的正常運(yùn)作，運(yùn)維是非常重要的。如果這方面投入不足，這將導(dǎo)致系統(tǒng)遭受攻擊的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，因此政府必須重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)做好防備工作，保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)穩(wěn)定地運(yùn)行。

[1]文洋.美國(guó)的“大數(shù)據(jù)”發(fā)展戰(zhàn)略新動(dòng)向[J].中國(guó)多媒體通信,2014,(11）:60-61.

[2]丁健.淺析大數(shù)據(jù)對(duì)政府2.0 的推進(jìn)作用[J].中國(guó)信息界.2012,09.