論強(qiáng)化法律監(jiān)督的新思路

●王其敏/文

論強(qiáng)化法律監(jiān)督的新思路

●王其敏*/文

黨的十八大特別是十八屆三中、四中全會以來，中央對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出了全新要求，習(xí)近平總書記在對檢察工作的重要批示中也提出了強(qiáng)化法律監(jiān)督的明確要求和殷切希望。全面貫徹落實(shí)黨中央要求和習(xí)近平總書記的重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督，提高法律監(jiān)督質(zhì)效，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施，需要檢察機(jī)關(guān)全力更新監(jiān)督理念，明晰監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，革新監(jiān)督方法，鼎新隊(duì)伍建設(shè)方略。

理念 提升 法律監(jiān)督 質(zhì)效

黨的十八大首次明確提出加強(qiáng)法律監(jiān)督，十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，并對檢察機(jī)關(guān)健全法律監(jiān)督機(jī)制提出了新的要求，促使法律監(jiān)督在國家權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記在對檢察工作的重要批示中強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律監(jiān)督能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出了明確要求和殷切希望。筆者以為，全面貫徹落實(shí)黨中央要求和習(xí)近平總書記的重要批示，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全力更新監(jiān)督理念，明晰監(jiān)督重點(diǎn)，革新監(jiān)督方法，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，鼎新隊(duì)伍建設(shè)方略，在強(qiáng)化和規(guī)范法律監(jiān)督方面精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，推動法律監(jiān)督工作質(zhì)量、效果、權(quán)威的全面提升，從而推進(jìn)司法規(guī)范化。

一、更新監(jiān)督理念，堅(jiān)持法治思維法治方式

更新監(jiān)督理念，就是要按照法治思維對法律監(jiān)督工作的價(jià)值、作用與意義進(jìn)行重新思考和定位，培植并樹立新的工作理念，深化法律監(jiān)督工作中法治思維和法治方式的運(yùn)用和體現(xiàn)。

1.堅(jiān)持法治思維法治方式必須始終做到依法履職。在檢察工作中，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行檢察職能，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，始終做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法，努力實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)?、案結(jié)事了”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.堅(jiān)持法治思維法治方式必須維護(hù)群眾切身利益。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)的職能作用，切實(shí)加大對影響和危害民生民利犯罪的懲治力度，善于運(yùn)用法律手段調(diào)解經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾糾紛，不斷促進(jìn)公平正義、確保社會和諧穩(wěn)定，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

3.堅(jiān)持法治思維法治方式必須建立科學(xué)的檢察工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對考核辦法的研究、完善、改革、創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化考核工作的科學(xué)性，充分發(fā)揮考核的正確導(dǎo)向作用，促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作持續(xù)健康發(fā)展。要堅(jiān)持用制度和機(jī)制管人管事管案，通過深入開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動、建立干部工作實(shí)績檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部管理，健全完善了工作督導(dǎo)機(jī)制、動態(tài)管控機(jī)制、公平競爭機(jī)制，為檢察工作科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。

4.堅(jiān)持法治思維法治方式必須強(qiáng)化自身監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)檢察執(zhí)法基本規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格依法規(guī)范執(zhí)行職務(wù)犯罪逮捕權(quán)上提一級、特別重大賄賂犯罪指定居所監(jiān)視居住決定權(quán)上提一級及不訴、撤案報(bào)批制度等規(guī)定，切實(shí)規(guī)范檢察執(zhí)法行為；進(jìn)一步強(qiáng)化對檢察執(zhí)法活動的有效監(jiān)督，全面推行人民監(jiān)督員制度，拓展監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和途徑，提升監(jiān)督的效果和水平，努力促進(jìn)檢察執(zhí)法的規(guī)范化；堅(jiān)持把“三嚴(yán)三實(shí)”作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本遵循，提倡大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任為抓手，明確責(zé)任內(nèi)容，完善督促機(jī)制，健全考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，持續(xù)推動紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)范檢察執(zhí)法行為。

二、明晰監(jiān)督重點(diǎn)，樹立法律監(jiān)督權(quán)威

隨著法律的修改完善和人民群眾對法律監(jiān)督工作的新要求新期待，法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)、緊跟形勢，積極回應(yīng)法律的新要求和人民的新關(guān)切。明晰法律監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，要注意根據(jù)人民群眾的司法需求和執(zhí)法司法中的突出問題，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)守防止冤假錯案底線、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、加強(qiáng)民事行政檢察工作、積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)、依法處理涉法涉訴信訪和進(jìn)一步加大查辦職務(wù)犯罪力度等工作，全面履行和強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，確保法律監(jiān)督工作與民主法治建設(shè)和人民群眾的需求相適應(yīng)。

1.明晰法律監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域。修訂后刑事訴訟法在強(qiáng)化拓展法律監(jiān)督職能方面取得了重大進(jìn)步，在繼續(xù)加強(qiáng)原有的法律監(jiān)督領(lǐng)域工作基礎(chǔ)上，必須重點(diǎn)加強(qiáng)新領(lǐng)域監(jiān)督、新手段運(yùn)用，突出強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、違法行為調(diào)查、指定居所監(jiān)視居住決定和適用監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療監(jiān)督、暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋同步監(jiān)督等，確保監(jiān)督到位、監(jiān)督規(guī)范、監(jiān)督有效。

2.明晰法律監(jiān)督長效建設(shè)重心。深入研究并積極推進(jìn)將執(zhí)法、司法活動置于全面的、動態(tài)的法律監(jiān)督之下的平臺和機(jī)制建設(shè)，通過依法履行法律監(jiān)督職能，充分展現(xiàn)法律監(jiān)督的規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維和建設(shè)思維，積極促進(jìn)執(zhí)法、司法管理方面法制、制度的建立健全，切實(shí)提升法律監(jiān)督的常態(tài)性、長效性建設(shè)，進(jìn)一步形成法律監(jiān)督的長效震懾。同時(shí)不斷強(qiáng)化監(jiān)督意識，注重整合監(jiān)督力量，切實(shí)提升監(jiān)督效果，努力促進(jìn)公平正義，贏得黨委和公眾對檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的深刻認(rèn)識和充分信任。

三、革新監(jiān)督方法，增強(qiáng)法律監(jiān)督效果

法律監(jiān)督工作要獲得普遍的接受和認(rèn)可，就必須加大對法律監(jiān)督職能和理念的宣傳，獲得人民群眾的廣泛支持；必須加強(qiáng)與被監(jiān)督對象的聯(lián)系溝通，獲得被監(jiān)督者的理解接受；必須增強(qiáng)法律監(jiān)督的效果，彰顯法律監(jiān)督的重要作用。

1.廣泛宣傳使法律監(jiān)督深入人心。要深入開展“兩下移三貼近”、“進(jìn)百鎮(zhèn)走千村訪萬戶”等形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的法律宣傳活動，深入宣傳各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，全面介紹法律監(jiān)督工作取得的新成就，生動詮釋法律監(jiān)督工作與人民群眾的緊密關(guān)系，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作更自然、更直觀、更感性、更親切地進(jìn)入人民群眾的視野和心坎，獲得人民群眾的關(guān)注和支持。

2.有效理順監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。為了使法律監(jiān)督工作更順暢、更有效、更權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、法院、司法以及其它行政執(zhí)法部門的聯(lián)系溝通，結(jié)合這些機(jī)關(guān)或部門自身規(guī)范執(zhí)法司法行為、促進(jìn)公平公正的本職要求，介紹檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作對其執(zhí)法司法活動所將產(chǎn)生的積極作用。同時(shí)輔之以法律監(jiān)督的剛性權(quán)威，認(rèn)真查處司法執(zhí)法人員司法腐敗、執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪，彰顯法律監(jiān)督的權(quán)威，發(fā)揮特殊預(yù)防警示作用，使被監(jiān)督對象進(jìn)一步明白法律監(jiān)督不是找茬是幫助。一方面可以幫助他們建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、促進(jìn)執(zhí)法行為的規(guī)范，一方面可以有效震懾違法違紀(jì)人員、教育挽救干部，從而明白早接受監(jiān)督早受益，主動接受監(jiān)督更有利的道理。進(jìn)一步理順監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，在公安、法院、司法以及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門普遍建立起監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，使法律監(jiān)督更順暢，效果更明顯。

3.傾心做好“服務(wù)監(jiān)督”品牌。法律監(jiān)督要取得更好的效果，就必須區(qū)別情況，剛?cè)嵯酀?jì)，張馳并用。一方面，要不斷強(qiáng)化職務(wù)犯罪查處職能，力查司法執(zhí)法腐敗案件，同時(shí)用準(zhǔn)用好抗訴、批捕、立案監(jiān)督等職能，對明顯適用法律不當(dāng)和嚴(yán)重違反法律規(guī)定的案件，大膽、堅(jiān)決、準(zhǔn)確抗訴或不予批捕、要求撤案等，有效樹立法律監(jiān)督的權(quán)威。另一方面，為了使法律監(jiān)督更易于被接受，還堅(jiān)持做好“服務(wù)監(jiān)督”品牌，注重發(fā)揮柔性監(jiān)督的作用。如設(shè)立法院、公安聯(lián)絡(luò)崗，對于依法公正執(zhí)法司法、行為合乎規(guī)范要求的堅(jiān)決支持和維護(hù)；對于輕微違法行為則采取口頭或書面糾正違法的輕緩監(jiān)督方法；對于法院愿意接受檢察機(jī)關(guān)再審建議的，也一般用再審檢察建議的方式，使其更主動糾正執(zhí)法司法不當(dāng)；對于發(fā)現(xiàn)的制度方面的問題，主動與被監(jiān)督對象約談，指出問題癥結(jié)，提出完善建議；結(jié)合案例開展公正履職教育、職務(wù)犯罪預(yù)防等，發(fā)揮法律監(jiān)督的預(yù)警服務(wù)作用，既教育挽救干部，又促進(jìn)司法執(zhí)法公正，使法律監(jiān)督的效果進(jìn)一步彰顯，權(quán)威進(jìn)一步確立，影響進(jìn)一步提升。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，織密法律監(jiān)督網(wǎng)格

要認(rèn)真貫徹黨中央和最高人民檢察院要求，大力提升法律監(jiān)督能力，不斷健全法律監(jiān)督體系，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、消除盲點(diǎn)，織密法律監(jiān)督網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督時(shí)空全覆蓋。

1.拓展途徑，前置監(jiān)督關(guān)口?？梢蕴剿髋c法院系統(tǒng)協(xié)調(diào)在法院設(shè)立民行監(jiān)督崗，選擇工作開展較好的基層院試點(diǎn)在公安機(jī)關(guān)設(shè)立公安監(jiān)督聯(lián)絡(luò)崗，將法律監(jiān)督關(guān)口前移，不僅可以有力拓展監(jiān)督案源，方便服務(wù)群眾，而且提升同步監(jiān)督效能，有效保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，促進(jìn)執(zhí)法、司法公正，滿足人民群眾的法律監(jiān)督需求。

2.創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督。刑事訴訟法修訂后，社區(qū)矯正由公安機(jī)關(guān)變更為司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管，由于監(jiān)所檢察部門名稱上對應(yīng)監(jiān)獄和看守所刑罰執(zhí)行活動，對社區(qū)矯正監(jiān)督有些名不符實(shí)，最高人民檢察院已經(jīng)將“監(jiān)所檢察”更名為“刑事執(zhí)行檢察”。為了確保法律監(jiān)督的全面、有效和權(quán)威，在暫未統(tǒng)一更名的現(xiàn)狀下，研究支持基層院試點(diǎn)設(shè)立社區(qū)矯正檢察崗，名稱更準(zhǔn)確，職能更明晰，便于對社區(qū)矯正監(jiān)管活動實(shí)行法律監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督職能。這樣與司法機(jī)關(guān)建立起經(jīng)常的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)關(guān)系，對社區(qū)矯正活動實(shí)行全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督對接，既維護(hù)社區(qū)矯正活動的正常進(jìn)行，也保障社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益，確保實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)督效果。

3.全面推行行刑銜接法律監(jiān)督。進(jìn)一步延伸立案監(jiān)督職能，將行政執(zhí)法活動納入監(jiān)督范疇。在理順監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的基礎(chǔ)上，在公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門普遍建立起監(jiān)督聯(lián)絡(luò)機(jī)制，可以使行政執(zhí)法活動法律監(jiān)督更加順暢，效果更加明顯。對在行政執(zhí)法活動中發(fā)生的刑事犯罪線索，要求相關(guān)部門依法移交有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)審查立案，并對移送情況和立案活動進(jìn)行全監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)黨和國家依法治國方略在行政、司法社會管理等領(lǐng)域的全面深化實(shí)施。

五、鼎新隊(duì)伍建設(shè)方略，提升法律監(jiān)督水平

檢察隊(duì)伍建設(shè)是全部檢察工作的根本和保證，更是加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作的根本和保證。要始終把建設(shè)過硬隊(duì)伍作為法律監(jiān)督工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)常抓不懈，按照習(xí)近平總書記提出的政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)五過硬要求,努力建設(shè)一支黨和人民信賴的信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

1.補(bǔ)精神之“鈣”。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要用好檢察權(quán)，就必須把理想信念教育擺在隊(duì)伍建設(shè)的首位，把信念堅(jiān)定作為檢察隊(duì)伍建設(shè)的政治靈魂。在檢察干中開展“牢記三個第一”專項(xiàng)活動，即牢記共產(chǎn)黨員第一身份，為黨工作是第一職責(zé)，促進(jìn)社會公平正義是第一價(jià)值追求，采取檢察長為干警上黨課、召開組織生活會、重溫入黨誓詞、開展公開承諾、樹立先進(jìn)典型、組織主題演講等活動，有效促使全市檢察干警進(jìn)一步堅(jiān)定對馬克思主義的信仰，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信，補(bǔ)足精神之鈣，筑牢思想之魂，堅(jiān)定不移做中國特色社會主義檢察制度的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

2.筑崇法之魂。檢察職業(yè)良知是我們正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的基本底線和道德根基，是確保檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)保障。引導(dǎo)檢察干警堅(jiān)持恪守法治精神，秉持公平正義，堅(jiān)守職業(yè)良知，踐行執(zhí)法為民，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚、不枉不縱，不斷筑牢檢察職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神的根基，把維護(hù)公平正義、保障群眾合法權(quán)益落實(shí)在執(zhí)法辦案的每一個環(huán)節(jié)，使執(zhí)法辦案的群眾路線理念深入人心。

3.守法紀(jì)之道。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任兩個責(zé)任制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處糾正自身違法違紀(jì)問題。為此，咸陽市檢察機(jī)關(guān)在全市舉辦了“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，‘釘釘子’抓落實(shí)”研討會，運(yùn)用誡勉談話等方式嚴(yán)厲糾正工作反應(yīng)慢、不及時(shí)、不到位、打折扣等作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題，進(jìn)而提出“創(chuàng)品牌、比速度、爭一流”工作總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、狠抓工作落實(shí)，建立一支作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律過硬、善打硬仗的檢察隊(duì)伍，為正確履行法律監(jiān)督職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

*陜西省咸陽市人民檢察院檢察長［712000］