統一業務應用系統上線運行的影響與對策

●李學峰王建民/文

統一業務應用系統上線運行的影響與對策

●李學峰*王建民**/文

全國檢察機關統一業務應用軟件系統上線運行實現了檢察工作的信息化、現代化。同時，也為各項檢察工作帶來了挑戰和機遇。具體到案件管理工作中，由人工登記變為電子錄入，由審查實務卷宗變成了實務、電子卷宗一并審查，法律文書開具、流程監控、涉案財物管理等形式的變化，統計數據的便利快捷等。對此影響，就需要我們抓好上線運行、受理審查、網上巡查、出口審查、質量評查、統計分析、綜合考評等環節，展望系統優勢，提出發揮系統功能、完善系統節點、開發系統資源的發展趨勢，以更好地把法律賦予的管理執法辦案、監督執法活動、參謀領導決策、服務檢察工作的職能發揮到位。

系統上線運行 對案件管理的影響 對策

2013年12月25日，全國檢察機關統一業務應用軟件系統（以下簡稱系統）正式上線運行。它是檢察機關現代化、信息化建設的里程碑。當然系統的全面上線運行，在給檢察工作帶來便利的同時，也給我們帶來了新的挑戰和發展機遇。有人因不熟悉電腦而落伍；有人因不注重學習而淘汰。因此，大家都在思考，重新尋找自己的定位。作為案件管理（以下簡稱案管）人員，我們也在思考應當怎樣履行自己的監督職責？怎樣發揮管理、監督、參謀、服務作用？

一、系統上線運行給案管工作帶來的挑戰和影響

系統上線運行，影響的是所有的檢察業務部門和檢察人員。但就案管工作而言，主要有以下幾個方面：

其一，過去的人工登記，變成了電子錄入。這一點可以說是促進了案管工作發展，規范了案管工作秩序，保障了監督效果，也提高了對從業人員的計算機操作水平要求。因此我們不僅要熟悉電腦的應用常識，更要熟悉系統的運行程序。因為一步錄錯，程序止步。目前80%的錄入任務都集中在案管部門。大量的數據錄入，不僅要有快捷的錄入人員操作質量，同時還要有耐心細致的工作態度和敬業精神，才能完成這一繁重的事務性工作。

其二，過去僅審查移送實物卷宗，變成了實物和電子卷宗一并移送審查。這樣做無疑是加大了案管的工作量，大家不僅要審查實物卷宗，更要審查電子卷宗，還要確保二者的一致性。但同時，也便利了電子查詢、律師接待和案管工作的同步審查，以及其他有權共享案件的人員（比如：業務部門的負責人、分管領導、檢察長和檢委會委員等）查閱案卷的便利。像以前召開檢委會，委員是看不到案卷材料的。但現在掃描后的電子卷宗，檢委辦通過系統在會前就可以及時的發送到每個委員的操作平臺上，便于隨時查閱。從而增加了辦案的透明度和發言的可靠性，提高了決策的實際效率。

其三，對涉案財物的管理由過去簡單的登記，變成了拍照、掃描等上傳到系統中查看、備案的管理模式。相比之下，加大了管理人員的工作量，但卻實現了對涉案財物的電子化、精細化管理。雖然登記上傳麻煩，但查詢、調取、使用方便，高效。過去我們在完成登記涉案財物后，入庫即可，無任何技術含量。雖然簡單，但查找麻煩。今年我們實行電子化管理以后，雖然傷害案件的刀具、棍棒、磚塊等作案兇器較多，容易混淆。但到系統中一查，不僅有存放位置，收到入庫時間，還有體現物證特征的詳細照片，一目了然，很便于區分和調取，有效地避免了差錯的發生。

其四，統計工作由過去的各部門被動報表，轉化為系統自動生成數據，并導入專門的統計操作系統生成報表。使數據更加準確、可靠、及時，更能清晰動態地反映檢察工作運行狀態。有時我們還可根據需要，隨意設置一些查詢條件自動生成報表，完成臨時調研任務，反映檢察工作的某一特色狀態，發揮動態監督、專項監督的作用。如我們在對運城市檢察院案管工作進行調研時，市公安局的人員反映，在對全市上年度公安工作進行考核時，到案管中心通過我們的統計系統調取了全市公安干警違法受到查處情況，全市刑事案件退回補充偵查的實際數據，為公安機關考核工作提供了科學詳實的數據支撐。同樣系統的運行，也為我們平時進行的調研工作，提供了便利科學的數據支撐。

其五，系統上線運行，使得案件流程監控工作變得更加方便快捷。如對辦案時限的監控，由過去人為通知提醒，變成了系統電子自動計時預警提醒，使監督工作更加的常態化和規范化。過去案管人員偶爾提醒辦案人員一次、兩次還可以。一旦提醒的多了，好像誰跟誰過不去似得。而系統運行以后，減少了很多的人為矛盾和因素。只要期限即將屆滿，系統就會用黃燈、紅燈、蜂鳴器等自動報警裝置進行預警提醒。一旦超時辦案，系統也會運用考核機制進行扣分記錄和提出監控意見。對執法行為的監控，通過設置的控制節點、審批程序，也使執法行為更加規范有序。

其六，系統上線運行以后，法律文書的開具和編號管理趨于消亡。由于系統對產生的文書自動生成文號，業務部門本身就可以打印文書，再不需要持《文書審批表》到案管部門來開具文書，或進行編號備案。過去的統一開具文書和編號管理制度，就形同虛設，名存實亡。因此案管部門也必須探索新的監督模式，試行新的管理方法。

其七，系統上線運行以后，對案件的出口審核監管放松。根據系統運行狀況設置，僅在辦案部門辦結案件后，由案管部門進行送案、送卷操作即可完成對案件的辦理程序。而業務部門每次都是延遲到案件辦結的最后一天，才要求案管部門進行送案、送卷操作。使得案管部門根本就沒有或者僅有很少的時間進行出口審查，即使發現問題也無法再進行匯報糾正。因此出口管理流于形式，監督無從談起。

二、系統上線運行后我們所采取的措施

系統上線運行后，我們主要著手抓了以下七個方面的監督工作，發揮案件管理的職能作用。

一抓案件上線運行，掃除監督的盲區。系統上線運行前，根據《全國檢察機關統一業務應用軟件系統使用管理辦法（試行）》的要求，要做到全員、全面、全程上線運行操作。因此在12月25日以后，我們一方面嚴格控制網下運行的案件。對在12月25日以前受理正在審查和此前立案偵查過程中的案件，全部登記造冊，強化監督措施，監督在網下運行完畢。同時另一方面對在12月25日以后受理審查和立案偵查的案件要求必須進行網上錄入，網上操作，網上辦理，網上審批。堅決杜絕網下私自運行和操作案件，確保所有能夠上線運行的案件，全面、全員、全程上線操作。堵住監督漏洞，掃除監督盲區。

二抓案件受理錄入，把好源頭控制的總開關。在抓好上線運行的同時，我們一方面對外嚴把案件受理審查關，確保所有錄入系統上網運行的案件，都能運行下去。另一方面對內又狠抓干警的計算機操作技能訓練，特別是對系統的熟練運用程度，嚴把案件錄入關，盡量降低系統操作的差錯率。2014年上半年新絳縣院錄入系統的140多起案件中，根據省院案管中心的通報，僅有一起自偵案件通過正當程序進行了刪除，成為全省檢察機關刪除案件數量最少的檢察院之一。

三抓案件網上巡查，加強案件的流程監控。系統上線運行后，為了確保上網運行的案件在規定時限內辦結，在規定控制節點運行審批，在規范操作中審查辦理，案管人員適時開展了網上不定期的巡查，要求所有案管人員對自己所監管條線運行狀態進行不定期的巡查，發現問題及時核實，及時提出，及時糾正。在巡查偵查監督和公訴條線的運行狀況時，先后發現了公安機關對兩起捕后偵查羈押期限超期的案件，和一起上級指定管轄補充偵查期限超期的案件。對此案管部門及時向辦案單位發出了《案件流程監控通知書》，要求辦案單位監督責任單位及時糾正，取得了良好的效果。

四抓案件出口審查，加強對辦案質量的管控。系統上線運行后，對法律文書的監管和出口的管控措施看似松了。但是根據《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》、《人民檢察院民事訴訟監督規則（試行）》、《全國檢察機關統一業務應用軟件系統使用管理辦法（試行）》和《全國檢察機關執法工作基本規范（2013版）》的要求，案管部門要對以本院名義開具發出的法律文書履行監管職責。因此為盡可能把問題消滅在萌芽狀態，確保網上運行的案件辦案質量不滑坡。建議由案管部門牽頭，利用網上系統的權限管理措施，對網上開具的涉及限制公民人身、財產權利的法律文書和工作文書，強化用印審查管理。對凡是不符合要求的文書賦予案管部門拒絕用印的權力。以此來強化對法律文書的監督管理措施。同時對案件出口的管控，也要求業務部門為案管部門留下必需的審核時間，進行審核把關，在認為符合條件后才可進行送案、送卷操作。

五抓案件質量評查，加強對結案質量的把握。不捕、不訴和撤案的案件歷來是群眾關注的焦點。對此在系統上線運行以后，為嚴格把握這類熱點案件、疑難案件和群眾有反映的案件，我們結合每年的案件質量評查，適時開展定期或不定期的案件質量評查和專項質量評查，發現問題及時糾正。2014年上半年，案管中心與本院紀檢組聯合，先后組織業務部門對“兩不一撤”案件進行了質量評查，同時為了加大監督范圍，拓寬監督視角，還對部分比較重大、復雜的刑事案件、民事行政案件進行了評查，糾正了其中的不規范行為。

六抓統計分析通報，為領導決策提供科學依據。系統上線以前，案管中心每月核發《案管通報》的依據是各業務部門各自的報表數據。上線以后的《案管通報》依據，是各業務部門在系統運行操作中自動生成的統計數據。雖然都是數據，但是來源變了，也更加精準化、科學化了。對此，我們緊緊依靠系統數據，結合上級的統計分析通報，除了堅持每月編發本院的《案管通報》外，還針對一季度和上半年業務運行狀況，編發了《案管通報》的統計分析專刊，召開了業務運行分析會。《通報》送院領導、發各業務部門，并報上級檢察機關。真正讓院領導和各業務部門能夠在縱向上看到自己在全市的地位和差距，在橫向上看到自身業務運行的長短，為執法辦案決策發揮參謀和助手作用。

七抓綜合業務考評，利用系統數據開展綜合考評。統一業務應用軟件系統的運行，給我們帶來了各種數據需求的便利，也讓我們走向了新的信息化時代。那么我們就要充分發揮系統的最大效能，利用系統實時提供的數據，開展檢察業務考評，讓業務考評服務檢察工作，激發工作熱情，推進工作開展。

三、系統的上線運行對案管工作的促進和發展

系統的上線運行，無疑是更加規范了檢察執法行為，促進了案件管理工作的開展，使案管工作更加的有法可依，有據可查，發展壯大。

(一)發揮系統功能，加強案件規范化管理

系統的上線運行，無疑是給案管工作帶來了新的生機和活力。我們要充分利用系統設定的程序和控制節點，進一步加強網上巡查頻次，加大流程監控力度，爭取把不規范的執法行為消滅在萌芽狀態，進一步提高執法的程序公正性，并以程序公正實現對實體的公正效果。

(二)完善系統節點，強化流程監控

系統上線后，雖然多方面彰顯出它的方便快捷優勢，但同時也在某些方面暴露出不足和缺陷。對此，我們要正確對待，在肯定成績的同時，更要看到它的缺點和不足，以加強調研，完善改進。因此我們堅持對發現的問題，及時提出來，并盡快的予以協調解決。比如像《提押證》、《換押證》、《詢問通知書》等工作文書原先的審批級別只到承辦人員，但系統上線運行后卻提高到分管領導。顯然有些繁瑣，不利于工作進展，也加大了案管部門的審核工作量，浪費了有限的司法資源。而另一方面由于沒有設置對法律文書的審核環節，導致《刑事訴訟規則》等規定，賦予案管部門對法律文書的統一開具和編號管理制度形同虛設，名存實亡。因此應加強對文書審批設置節點、案件送案、送卷審查時限等操作程序的改進和優化，充分的調研和論證，使之更加完善，更好地服務于檢察工作實際，同時也便于案管工作的開展。

(三)開發系統資源，探索試行網上考評

系統是檢察機關邁向新的信息化時代的一塊敲門磚。有句古話叫：師傅引進門，修行在個人。因此我們就要充分的利用這一現代化和信息化的產物，逐步的開發和探索發揮系統的最大效能，充分利用系統實時提供的數據，從節約司法成本，提高工作效率出發，利用遠程數據傳輸的優勢資源，讓檢察業務考評更加方便快捷，更加高效準確。因此建議探索實施網上業務考評。由國家或者是省級檢察機關組織專人研制開發與系統可以對接兼容的考評軟件，借鑒統計數據定期導入的經驗，開發具有系統數據自動導入功能的檢察業務考評軟件程序，并試點開展網上業務考評，以最大程度地節約考評成本，發揮系統優勢。

*山西省人民檢察院助理檢察員［030006］

**山西省新絳縣人民檢察院檢察委員會委員、案件管理中心主任［043100］