論提押出所檢察監(jiān)督

●朱世洪/文

論提押出所檢察監(jiān)督

●朱世洪*/文

偵查部門因辨認(rèn)、起贓等原因而將犯罪嫌疑人提解出所，是偵查工作的現(xiàn)實需要，但也為刑訊逼供等非法偵查行為提供了時空條件，實踐中存在問題較多。為此，既要從立法層面完善刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，使提押出所工作有法可依；也要從操作層面建立和落實提押出所信息告知、現(xiàn)場監(jiān)督、檢察談話、責(zé)任追究等制度，加強檢察監(jiān)督。

提押出所 刑訊逼供 檢察監(jiān)督 對策建議

提押出所，是指有關(guān)部門在某些特定情況下，在履行一定的手續(xù)后，將依法被羈押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所。從提押出所的主體和事由看，提押出所主要有以下幾種情形：一是看守所為執(zhí)行生效判決而將有關(guān)罪犯提解出所，如提解出所執(zhí)行死刑或者投送監(jiān)獄執(zhí)行刑罰等；二是看守所因在押人員疾病檢查或者治療需要而將犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯提解出所；三是人民法院因案件開庭審理或者宣判需要而將被告人提解出所；四是偵查部門因辨認(rèn)、起贓等偵查工作需要而將犯罪嫌疑人提解出所。從實踐看，第四種情形的提押出所存在問題較多，亟需檢察機關(guān)加強監(jiān)督，本文特對此加以探討。

一、提押出所檢察監(jiān)督的必要性

（一）對提押出所加強檢察監(jiān)督是貫徹落實修改后刑事訴訟法的重要內(nèi)容

針對實踐中有時偵查部門在將犯罪嫌疑人拘留、逮捕并羈押到看守所以后不在看守所規(guī)范設(shè)置的訊問室進(jìn)行訊問而是以“辨認(rèn)”、“起贓”等各種理由將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問的做法，修改后《刑事訴訟法》第83條第2款規(guī)定:“拘留后,應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押,至遲不得超過二十四小時”；第91條第2款規(guī)定:“逮捕后,應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押”；第116條第2款規(guī)定:“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后,偵查人員對其進(jìn)行訊問,應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行。”但“徒法不足以自行”，刑事訴訟法的這些新規(guī)定能否得到切實有效的遵循，不僅依靠偵查部門和偵查人員的自覺與自律，而且更依靠包括人大、檢察機關(guān)、律師及其犯罪嫌疑人本人等各種內(nèi)、外部力量的監(jiān)督。特別是作為對刑事訴訟全程實行法律監(jiān)督、對看守所實行派駐檢察的檢察機關(guān)，對提押出所加強監(jiān)督，更是具有義不容辭的監(jiān)督責(zé)任，是檢察機關(guān)刑事執(zhí)行檢察的題中應(yīng)有之義。

（二）對提押出所加強檢察監(jiān)督是防止刑訊逼供的重要環(huán)節(jié)

由于被臨時提押出所以后，犯罪嫌疑人受到偵查人員的直接控制，既失去了相對中立的第三方——看守所的監(jiān)管，也脫離了檢察機關(guān)的派駐檢察監(jiān)督，因而極易發(fā)生刑訊逼供。修改后刑事訴訟法之所以增加規(guī)定犯罪嫌疑人送看守所羈押以后訊問應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)進(jìn)行，其根本目的就是為了防止偵查部門將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行刑訊逼供。檢察機關(guān)對提押出所加強監(jiān)督，督促看守所在提押出所、還押回所時對犯罪嫌疑人的身體進(jìn)行檢查，核實提押出所的事由及其經(jīng)過，有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正提押出所期間發(fā)生的刑訊逼供等違法違規(guī)問題，這是從源頭上防范因刑訊逼供而導(dǎo)致冤錯案件的重要措施之一。

（三）對提押出所加強監(jiān)督是監(jiān)督糾正實踐中存在問題的客觀需要

據(jù)調(diào)查，實踐中提押出所環(huán)節(jié)主要存在提押出所人次多、有泛濫趨向，提押出所時間長、超出“辨認(rèn)”之常理，夜間提押出所現(xiàn)象比較突出，提押出所過程中容易發(fā)生犯罪嫌疑人脫逃、自傷等安全事故以及偵查部門“以出所辨認(rèn)之名，行所外訊問之實”甚至進(jìn)行刑訊逼供等問題。［1］即便在刑訴法修改后，偵查部門以出所辨認(rèn)為名將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問的現(xiàn)象在實踐中仍然存在，有學(xué)者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了此一現(xiàn)象。［2］作為對刑事訴訟全程承擔(dān)法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機關(guān)，應(yīng)當(dāng)針對執(zhí)法實踐中存在的問題及其原因，研究對策和措施，加強針對性的監(jiān)督。［3］

二、提押出所檢察監(jiān)督的主要依據(jù)及其缺陷

（一）檢察機關(guān)對提押出所進(jìn)行監(jiān)督的主要依據(jù)

1.《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。主要是修改后《刑事訴訟法》第83條第2款、第91條第2款、第116條第2款的規(guī)定。

2.公安部的有關(guān)規(guī)定。公安部《看守所條例實施辦法（試行）》第23條：“因偵查工作需要，提人犯出所辨認(rèn)罪犯、罪證或者起贓的，必須持有縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的批示，憑加蓋看守所公章的《提訊證》或者《提票》，由二名以上辦案人員提解。”；公安部監(jiān)所管理局《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手續(xù)問題的通知》強調(diào)指出：辦案機關(guān)因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所，必須持有縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的書面批示，批示中必須明確標(biāo)注“辨認(rèn)罪犯、罪證或者起贓”這一法定原因。犯罪嫌疑人被提解出所以及送返看守所時，看守所均應(yīng)當(dāng)對其按照收押時的疾病和健康、體表檢查要求進(jìn)行身體檢查，作好書面記錄，由看守所民警、辦案人員和犯罪嫌疑人三方簽字確認(rèn)。送返時發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人身體狀況異常的，看守所應(yīng)當(dāng)要求辦案機關(guān)作出書面說明。有刑訊逼供跡象的，看守所要立即書面報告主管公安機關(guān)和上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；公安部《關(guān)于規(guī)范和加強看守所管理確保在押人員身體健康的通知》強調(diào)要嚴(yán)格依法辦理提訊和提解：辦案機關(guān)因偵查工作需要提解在押人員出所辯認(rèn)、起贓的，必須持有縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的書面批示，批示中必須明確標(biāo)注“辨認(rèn)罪犯、罪證”或者“起贓”這一法定原因。在押人員被提解出所及送返看守所時，看守所應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行體表檢查。檢查情況應(yīng)作好書面記錄，由看守所民警、辦案人員和犯罪嫌疑人三方簽字確認(rèn)。看守所發(fā)現(xiàn)辦案機關(guān)提訊、提解后送返的在押人員體表和健康異常的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機關(guān)作出書面說明，并立即書面報告主管公安機關(guān)和上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門；對有生命危險的，應(yīng)當(dāng)拒絕收押；修訂后的公安部《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押以后，偵查人員對其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)在看守所訊問室內(nèi)進(jìn)行。”

3.最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定。《人民檢察院看守所檢察辦法》第2章用兩節(jié)9條的篇幅專門規(guī)定了收押檢察、出所檢察的具體內(nèi)容、方法和程序以及應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的具體情形。雖然這些條文主要不是針對本文意義上的提押出所而制定的，但仍不失為重要參考依據(jù)；修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第196條規(guī)定：“犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，檢察人員對其進(jìn)行訊問，應(yīng)當(dāng)填寫提訊、提解證，在看守所訊問室進(jìn)行。因偵查工作需要，需要提押犯罪嫌疑人出所辨認(rèn)或者追繳犯罪有關(guān)財物的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，可以提押犯罪嫌疑人出所，并應(yīng)當(dāng)由二名以上司法警察押解。不得以訊問為目的將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問。”；《關(guān)于切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案的若干意見》第19條：“發(fā)現(xiàn)未依法將犯罪嫌疑人送入看守所的，應(yīng)當(dāng)查明原因、所外看押地點及訊問情況；重點監(jiān)督看守所如實、詳細(xì)、準(zhǔn)確地填寫犯罪嫌疑人入所體檢記錄，必要時建議采用錄像或者拍照的方式記錄犯罪嫌疑人身體狀況；對于偵查機關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所的，應(yīng)當(dāng)及時了解提解的時間、地點、理由、審批手續(xù)及是否存在所外訊問等情況，做好提押、還押時的體檢情況記錄的檢察監(jiān)督。”；最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳《關(guān)于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯案的指導(dǎo)意見》提出：“加強對所外提解的監(jiān)督。對于偵查機關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由提解犯罪嫌疑人出所的,應(yīng)當(dāng)及時了解提解的時間、地點、理由、審批手續(xù)等情況,做好還押時體檢情況記錄的檢察,注意通過詢問犯罪嫌疑人等調(diào)查方式，發(fā)現(xiàn)提解期間是否存在刑訊逼供、暴力取證、體罰虐待等違法辦案的情形。”

（二）檢察機關(guān)對提押出所進(jìn)行監(jiān)督存在的缺陷

第一，從實踐需要看，因辨認(rèn)現(xiàn)場、追繳贓物等偵查工作需要而將羈押在看守所的犯罪嫌疑人提解出所，這在偵查工作中帶有一定的普遍性，是偵查工作的現(xiàn)實需要，刑事訴訟法對此應(yīng)當(dāng)明確加以規(guī)定。但修改后的刑訴法只規(guī)定了犯罪嫌疑人被拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)立即送看守所羈押以及被羈押后應(yīng)當(dāng)在看守所內(nèi)訊問的內(nèi)容，而沒有明確規(guī)定偵查部門如因辨認(rèn)現(xiàn)場、追繳贓物等偵查工作需要是否可以將犯罪嫌疑人提押出所，偵查工作的現(xiàn)實需要未能在刑事訴訟程序法中得到體現(xiàn)，造成法律規(guī)定與現(xiàn)實需要相脫節(jié)。

第二，從效力層次看，關(guān)于提押出所的規(guī)定主要散見于最高人民檢察院、公安部的各種《辦法》、《通知》、《規(guī)定》等，缺少上位法的支撐，效力層次偏低，有的甚至是不向社會全文公開的內(nèi)部文件。雖然最高人民檢察院的有關(guān)文件對提押出所檢察監(jiān)督有所涉及，但內(nèi)容不夠全面，程序不夠具體，責(zé)任不夠明確，監(jiān)督難以到位。為此，有的地方只能出臺地方性文件為提押出所檢察監(jiān)督提供操作性規(guī)程，缺少統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的監(jiān)督依據(jù)。［4］

第三，從提解手續(xù)看，存在著前后規(guī)定不一致、實際執(zhí)行不一致現(xiàn)象。公安部《看守所條例實施辦法（試行）》以及公安部監(jiān)所管理局《關(guān)于嚴(yán)格依法辦理因偵查工作需要提解犯罪嫌疑人出所手續(xù)問題的通知》均規(guī)定，提押出所“必須持有縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的批示”；而公安部《關(guān)于規(guī)范和加強看守所管理確保在押人員身體健康的通知》則規(guī)定“必須持有縣級以上公安機關(guān)、國家安全機關(guān)或者人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)的書面批示”，前兩者為“領(lǐng)導(dǎo)”，后者為“主要領(lǐng)導(dǎo)”。在實際執(zhí)行中，許多看守所對未經(jīng)有關(guān)部門“主要領(lǐng)導(dǎo)”批示的提押出所，也予以同意。

三、加強提押出所檢察監(jiān)督的若干建議

（一）完善刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，使提押出所工作有法可依

刑事訴訟法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對犯罪嫌疑人被羈押后的提押出所事由、審批程序等問題作出明確規(guī)定，即因辨認(rèn)現(xiàn)場、繳獲贓物等偵查工作需要，經(jīng)檢察長、公安機關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，偵查部門可以提押將犯罪嫌疑人出所，以便既滿足偵查工作的現(xiàn)實需要，又使提押出所程序有法可依。

（二）明確提押出所檢察監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)

要把偵查部門在拘留、逮捕犯罪嫌疑人后是否立即送看守所羈押，提押出所的事由是否符合規(guī)定，提押出所的審批手續(xù)是否符合規(guī)定，提押出所的安全防范措施是否到位，在提押出所期間是否對犯罪嫌疑人實施了刑訊逼供等違法行為以及看守所對被提押出所的犯罪嫌疑人在出所、回所時是否按規(guī)定進(jìn)行了身體檢查等六個方面作為監(jiān)督重點。發(fā)現(xiàn)偵查部門或者看守所在提押出所工作中違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見；對可能導(dǎo)致侵犯犯罪嫌疑人合法權(quán)益、發(fā)生辦案安全隱患等苗頭性、傾向性問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議。

（三）建立提押出所信息告知和現(xiàn)場監(jiān)督制度

犯罪嫌疑人被偵查部門提押出所以及還押回所時，特別是在犯罪嫌疑人被送返看守所時身體狀況異常或者發(fā)現(xiàn)有刑訊逼供跡象的，看守所應(yīng)當(dāng)立即告知人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門（駐所檢察室）。人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門（駐所檢察室）可以派員對提押出所、還押入所的有關(guān)事項進(jìn)行現(xiàn)場檢察，監(jiān)督看守所按規(guī)定做好對犯罪嫌疑人的體表檢查工作，督促偵查部門落實好提押出所期間的安全防范措施。對提押出所不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以監(jiān)督制止；對還押回所時發(fā)現(xiàn)偵查部門有刑訊逼供等違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實。

（四）建立對被提押出所人員的檢察談話制度

犯罪嫌疑人被偵查部門還押回所后，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)及時與該犯罪嫌疑人進(jìn)行談話，核實提押出所的時間、地點（或者去向）、理由、審批手續(xù)以及是否存在所外訊問等情況，重點了解偵查機關(guān)在提押出所期間是否存在刑訊逼供、誘供等違法取證問題。

（五）落實違法提押出所的責(zé)任追究制度

刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)偵查部門在提押出所期間對犯罪嫌疑人有刑訊逼供、暴力取證等情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實，并根據(jù)案件所處的訴訟環(huán)節(jié)，提請有關(guān)辦案部門對非法證據(jù)依法予以排除。發(fā)現(xiàn)偵查人員在提押出所期間對犯罪嫌疑人實施刑訊逼供或者其他違法取證行為，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)建議偵查機關(guān)對有關(guān)偵查人員予以黨政紀(jì)處理。對偵查人員違反刑事訴訟法規(guī)定，以出所辨認(rèn)現(xiàn)場、繳獲贓物等名義將犯罪嫌疑人提押出所進(jìn)行訊問的，即便未實施刑訊逼供等非法行為，也應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)偵查機關(guān)進(jìn)行黨政紀(jì)處理，將違法所外訊問的責(zé)任落實到偵查人員本人，從而有效地威懾程序性違法行為，促使偵查人員嚴(yán)格依法實施偵查行為。

注釋：

［1］過孟超、彭新華、丁揚：《臨時提解在押人員出所行為的調(diào)查》，載《人民檢察》2012年第9期。

［2］龍宗智：《新刑事訴訟法實施：半年初判》，載《清華法學(xué)》2013年第5期。

［3］如四川省成都市溫江區(qū)檢察院就針對違法提押出所提出了糾正意見。相關(guān)內(nèi)容可參見：http://scnews. newssc.org/system/013744716.shtml，訪問日期：2013年03月20日。

［4］如浙江省人民檢察院聯(lián)合浙江省公安廳于2013年12月13日聯(lián)合制定了《關(guān)于對偵查部門提押犯罪嫌疑人出所加強檢察監(jiān)督的若干規(guī)定》，為全省檢察機關(guān)開展提押出所檢察監(jiān)督提供了操作性依據(jù)。

*浙江省人民檢察院監(jiān)所檢察處副處長、法律碩士［310012］