深入推進公證工作改革發展建設在建設法治中國的偉大實踐中建功立業

趙大程（司法部副部長）

深入推進公證工作改革發展建設在建設法治中國的偉大實踐中建功立業

趙大程（司法部副部長）

黨的十八屆四中全會是在我國全面建成小康社會進入決定性階段召開的一次十分重要的會議，對于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。司法行政機關、公證協會和廣大公證員要認真學習領會習近平總書記在黨的十八屆四中全會所作的重要講話精神，以全會精神為指導，進一步推動公證工作改革發展，為全面推進依法治國，建設社會主義法治國家作出新的貢獻。

一、深刻理解、全面把握黨的十八屆四中全會對公證工作的新部署新要求

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重大部署。全面推進依法治國是中國特色社會主義事業勝利前行的重要保障,表明了以習近平同志為總書記的黨中央推進社會主義法治建設的堅強決心；是實現“五位一體”建設總體布局的制度保障,為全面建成小康社會提供重要支撐；是確保國家長治久安的根本措施,為實現“兩個一百年”的奮斗目標保駕護航。公證是一項國際通行的預防性法律制度，在全面推進依法治國中具有重要地位和作用。黨的十八屆四中全會從國家法治建設、法律服務工作、公證工作等不同層面，提出了一系列新思想新論斷新舉措新要求，為新時期公證事業發展提供了行動綱領和行動指南。全國公證工作系統和廣大公證員要深刻認識黨中央抓法治、興法治的堅強決心,充分認識法治是治國理政之重器,充分認識推進法治對于完善中國特色社會主義制度的極端重要性,把思想和行動統一到習近平總書記在黨的十八屆四中全會上的重要講話精神和全會通過的《決定》精神上來,不斷推進公證事業發展。

全會對建設社會主義法治國家作出重大部署，為公證工作指明了發展方向,拓展了發展空間。《決定》提出全面推進依法治國必須堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，為包括公證工作在內的法治工作指明了根本方向。全會圍繞“科學立法”提出的完善社會主義市場經濟法律制度、加快保障和改善民生法律制度建設等任務措施，為進一步完善公證法律制度提供了基本遵循。全會圍繞“嚴格執法”提出的推行政府權力清單制度、健全依法決策機制、強化統籌推進基本公共服務均等化職責等任務措施 ，為拓展公證服務領域，更好發揮公證職能作用創造了有利條件、提供了良好機遇。全會圍繞“公正司法”提出的優化司法職權配置、推進以審判為中心的訴訟制度改革、全面貫徹證據裁判規則等任務措施，為實現公證證明法律效力提供了有力保障。全會圍繞“全民守法”提出的深入開展法治宣傳教育、健全以案釋法制度、加強社會誠信建設等任務措施，為公證機構和公證員更好地履行社會責任，依法誠信執業，引領社會誠信風尚提供了重要平臺。

全會對法律服務工作作出總體部署，為公證工作發展確立了基本方位,賦予了重大任務。《決定》立足于依法治國、依法執政、依法行政整體推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，將完備的法律服務體系作為法治社會的必備要素，對“建設完備的法律服務體系”作出了整體規劃和全面部署，為包括公證工作在內的法律服務工作發展明確了定位和方向。《決定》專門對“加強法律服務隊伍建設”作出新的部署，就法律服務隊伍思想政治建設、業務能力建設和職業道德建設等提出新的要求，這是中央從全面推進依法治國的全局出發，準確把握法律服務隊伍特點和規律作出的重大決策部署，為包括公證隊伍在內的法律服務隊伍建設提供了政策指引。《決定》強調“加強對司法活動的監督”，從保證公正司法，提高司法公信力出發，對因違法違紀受到特定處罰的司法人員、律師、公證員一并作出剛性紀律約束規定，凸顯了公證對于司法公正與效率的重要性，體現了對包括公證員在內的法律職業人員的從嚴要求，為進一步加強對法律服務執業人員的監督和管理，規范法律服務人員與司法人員的關系提供了重要依據。

全會對公證工作作出具體部署，為公證事業發展明確了戰略布局，提出了新的更高要求。《決定》著眼黨和國家工作大局，著眼新形勢新任務的發展需要，著眼公證工作和公證員隊伍實際，明確提出要“發展公證員隊伍”，這一規定和要求抓住了影響公證工作改革發展的關鍵和核心，指明了下一階段公證工作改革發展的重點，必須始終把公證隊伍建設擺在重要位置，努力建設高素質公證員隊伍。《決定》準確把握現階段公證服務需求發展變化的新特點新趨勢，明確提出要“發展公證法律服務業”，司法行政機關、公證協會、公證機構和公證員肩負重要職責，必須深刻認識當前和今后一個時期發展仍然是公證工作的主題，積極構建供給水平適度、布局結構合理、服務優質高效的公證法律服務工作體系，努力提供人民群眾滿意的公證服務。《決定》明確要求，“對因違法違紀吊銷執業證書的公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”這是嚴肅公證執業紀律、加強公證公信力建設、維護公證行業良好行風的客觀需要，必須進一步完善公證監督機制，完善執業獎懲機制，依法依規懲處各類違法違紀行為，切實維護公證公信力。

二、充分履行公證工作職責使命，在建設法治中國的偉大實踐中建功立業

在全面推進社會主義法治的總格局中,公證工作肩負服務改革建設的繁重任務。廣大公證機構和公證員要著眼黨和國家工作大局，緊密聯系公證工作實際，充分發揮公證制度替代訴訟、預防社會矛盾糾紛、提高公民法律素養、擴大對外開放的法律制度作用,在建設法治中國的偉大實踐中建功立業。

服務經濟社會發展，促進經濟活動規范有序。市場經濟是法治經濟。要認真研究我國經濟社會發展的新形勢和新變化，準確把握公證服務需求的新特點，積極探索公證服務新領域和新模式，大膽運用和提升信息技術條件下公證服務的新科技手段，推動公證工作與經濟社會發展深度融合，與人民群眾需求愿望相一致。要充分發揮公證為擴大開放服務的作用，做好各項涉外公證事項，為我國企業“走出去”戰略等提供優質高效法律服務。要充分發揮公證預防在先、便捷高效、責任擔當的制度優勢，保護產權、維護契約，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用，促進公平競爭、有效監管，使市場在資源配置中真正起到決定作用，促進經濟發展規范有序。

規范民商事關系，維護公民和法人權益。人民權益要靠法治保障。要堅持以人為本，進一步做好繼承、遺囑等傳統民事公證，保障人民群眾的合法權益，促進建立和諧家庭關系、鄰里關系、社會關系，推動建立社會主義和諧社會。要積極推動公證工作進一步服務市場主體，保障商務誠信，規范市場秩序，促進形成統一、開放、競爭、有序的社會主義市場經濟體系，維護公民和法人權益。要在民商事關系重點領域進一步拓展公證服務的深度廣度，使公證服務真正成為規范民商事關系不可替代的一種法治方式，充分發揮公證服務在規范民商事關系上的獨特作用。

參與社會治理創新，推進社會主義法治建設。法治化是社會治理創新的必然要求和發展趨勢。要積極參與社會治理創新，引導公證機構和公證員自我管理、自我服務，建立健全公證協會與公證機構參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，發揮公證參與社會治理的作用。要充分發揮公證替代訴訟和預防化解社會矛盾糾紛功能，承擔起社會矛盾預警機制中的作用，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，積極回應群眾最關心最直接最現實的利益需求，努力促進社會和諧穩定。

開展法治宣傳教育，提高公民法律素養。法治宣傳教育是依法治國的基礎工程。要引導廣大公證人員在每一次依法執業過程中善于開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。要實行公證機構與公證員“誰執業誰普法”的普法責任制，建立健全公證員以案釋法制度，加強公證文書釋法說理，進一步擴大要素式公證書使用范圍，推動公證書統一上網和公開查詢。要增強公證工作的道德底蘊，大力倡導契約精神，弘揚公序良俗，發揮公證在解決道德領域突出問題中的積極作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。要注重在法治宣傳教育中發揮公證協會和公證機構的職能作用，建立公證行業普法宣傳骨干隊伍，通過公證義務法律宣講與咨詢以及公證志愿者等形式，推動形成全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會主義法治風尚。

三、堅定走中國特色社會主義法治道路，建設完備的中國特色社會主義公證服務體系

公證制度是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。公證隊伍是我國社會主義法治建設的重要力量。建設完備的中國特色社會主義公證服務體系，要堅持黨的領導，從根本上保證公證工作正確的政治方向；堅持拓展領域,推動公證工作與我國已經進入經濟新常態下的經濟社會發展深度融合；堅持完善制度,進一步推動落實法定公證制度,制定和修改完善相關規章制度和行業規范；堅持發展隊伍,既重數量,也重質量,統籌區域協調發展；堅持規范管理,著力加強公證處的精細化管理,實現公證活動的標準化規范化。建設完備的中國特色社會主義公證服務體系，包括建立完善的公證制度體系、健全的公證執業體系、規范的公證監管體系、高效的人才組織體系和有力的政策保障體系。

建立完善的公證制度體系。制度管根本、管長遠。要旗幟鮮明地始終高舉中國特色社會主義旗幟，在實踐中推動中國特色社會主義公證制度體系形成。要努力推動公證法律制度頂層設計，推進公證執業法治化，完善法律法規與部門規章、行業規范相互銜接、相互協調的公證制度體系。要認真研究公證制度體系規劃，加快廢改立工作，制定完善與公證工作發展相適應的各項公證規章制度，加快制定公證服務重點領域以及新興領域的公證規章制度，實現對主要公證事項和重要辦證環節的全覆蓋。要切實加強公證規章制度制定的科學性與民主性，健全起草、論證、協調審議機制，健全意見征詢機制，建立基層聯系點制度，廣泛凝聚行業共識，推進制定的精細化，進一步增強公證規章制度的科學性、權威性和指導性。

建立健全的公證執業體系。公證機構和公證員的執業活動以群眾需求為導向，以群眾滿意為標準。要大力推進公證服務進社區、進鄉村，努力使公證工作實現城鄉廣泛覆蓋，貼近基層群眾的生產、生活，為基層群眾提供便捷、高效的公證法律服務。要積極推進公證公共法律服務體系建設，在行業東西互助的基礎上推動省內幫扶試點，探索建立激勵公證服務人才跨區域流動機制，進一步促進公證服務資源的均衡發展和配置，努力滿足經濟欠發達地區、邊疆少數民族地區人民群眾基本公證服務需求。要進一步加強公證服務窗口建設，健全完善服務設施，開展便民服務活動，完善便民服務長效機制，切實規范公證執業活動，推動公證執業的制度化、規范化和標準化，不斷提升公證服務的質量和水平。

建立規范的公證監管體系。司法行政機關與公證協會“兩結合”的公證管理體制，是我國公證工作的特色，也是優勢。要切實履行司法行政機關職責，強化基層司法行政機關的監管責任，依法加強對公證機構、公證員和公證協會的監督、指導，對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業。要進一步強化公證協會的行業自律，加強公證協會建設，加快健全完善辦事機構，加緊引進和充實優秀管理人才，提高政治素質、改進工作作風、提高服務水平，切實提升公證協會指導、服務行業發展的能力。要大力加強公證機構建設，探索新型公證機構法人治理結構，健全完善各項管理制度，進一步落實公證機構對公證員執業活動的具體監督管理責任，充分發揮公證機構在公證監管工作中的基礎性作用。

建立高效的公證人才體系。公證員隊伍是公證工作的人才保證和組織保證。要以發展壯大公證隊伍為抓手，以加強公證隊伍培養教育為重點，以加強行業黨建為政治保障，建立高效的公證人才體系。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求和正規化、專業化、職業化的目標,大力加強公證隊伍思想政治建設、業務建設、職業道德建設、黨的建設和行風建設,全面提升公證隊伍的綜合素質。重點加強公證隊伍思想政治建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝公證隊伍，教育引導廣大公證員堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要進一步發展壯大公證員隊伍，加強公證隊伍人才梯隊建設，制定符合行業發展實際和社會需求的人才培養規劃，培養造就公證人才和后備力量。要加強業務建設，抓緊制定和實施培訓規劃，加強業務培訓和指導，建設通曉國際法律規則，善于處理涉外法律事務的涉外公證人才隊伍。要加強職業道德建設,增強公證員職業精神和責任意識，恪盡職守，勤勉盡責，做到依法、規范、誠信、廉潔執業。要創新公證人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義公證理論體系、學科體系、課程體系，推動公證學科建設，使公證學科知識進課堂進頭腦。要加強公證行業黨建，進一步鞏固和擴大公證行業黨的工作全覆蓋成果，要求廣大黨員干部嚴格遵守黨規黨紀，提升法治思維和依法辦事能力，切實發揮公證行業基層黨組織政治保障作用和公證員黨員先鋒模范作用。建立有力的公證保障體系。良好的法治環境、政策環境和社會輿論環境，是公證工作改革發展的重要保障。要推動建立完善法定公證制度，適應政府部門職能轉變以及公共管理社會化、公共服務市場化的發展趨勢，推進將事關國計民生的重大事項納入法定公證范疇，從根本上保障和促進公證事業發展。要推動完善公證行業發展政策，切實加強事關頂層制度設計和公證業發展的戰略性、全局性、前瞻性政策問題的研究，加強協調力度，為公證事業發展提供強有力的政策支持。要大力加強公證制度和公證工作宣傳，通過綜合報告發布、典型案例分析等引導當事人自覺選擇、自覺運用公證法律手段維護自身合法權益，積極營造全社會關心、支持公證事業發展的良好社會氛圍。

學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，公證工作改革發展面臨難得的歷史機遇，也肩負艱巨繁重的任務。司法行政機關、公證協會、公證機構和公證員要從黨和國家事業的高度，充分認識公證工作在全面推進依法治國中的重要作用，充分認識推動公證工作改革發展的重要性，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，切實肩負起推進公證事業發展的重大職責，努力推進公證工作改革發展。要積極主動地向黨委、政府匯報公證工作，進一步爭取對公證工作的重視和支持，推動出臺有利于公證業發展的政策措施，幫助解決公證工作改革發展中遇到的困難和問題。要積極加強與有關部門溝通協調，切實解決公證機構在核實證明材料過程中遇到的困難和問題，建立打擊提供虛假材料騙取公證書違法行為的工作聯動機制，進一步改善公證執業環境。要積極推進公證工作改革，堅持改革的正確方向，遵循公證工作的特點和規律，不斷深化公證工作改革，為公證事業發展提供不竭動力。要積極加強公證理論研究，緊緊圍繞學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，健全完善中國特色社會主義公證制度，深入開展公證基礎理論和應用對策研究，著力解決當前公證工作改革發展面臨的重大問題，破解實踐難題，指導和推動公證事業健康發展。

學習貫徹十八屆四中全會精神是當前和今后一個時期公證工作的重大政治任務，推進公證工作改革發展任重而道遠。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以時不我待的緊迫感、昂揚向上的精神風貌，扎實工作、攻堅克難，推動公證事業又好又快發展，保障公證工作沿著中國特色社會主義道路順利健康前行,為實現“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

（責任編輯 趙海鷗）