全面推進依法治省“五大路徑”建設

馬繼延（云南省司法廳廳長）

全面推進依法治省“五大路徑”建設

馬繼延（云南省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），對全面推進依法治國作出了全面部署，是新形勢下指導法治中國建設的綱領性文件。云南省委九屆九次全會明確了全面推進依法治省的總體目標是建設符合云南實際的社會主義法治體系，建設社會主義法治云南。為促進全省治理體系和治理能力現代化，推動全省經濟社會持續健康發展，必須以法治為重要依托，提供解決問題的制度化方案，切實發揮法治在經濟、政治、文化、社會和生態文明建設中的引領、規范、保障和促進作用，以宏大的氣魄和寬闊的視野來規劃法治建設有效路徑，實現依法治省要求從一般號召向真抓實管轉變、內容從注重工作推進向注重法治實效轉變、范圍從公共權力部門向社會各領域轉變，加快建設法治云南。

（一）大力推進經濟法治化建設進程?！稕Q定》指出：“社會主義市場經濟本質是法治經濟。”通過推進經濟法治建設，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等地受到法律保護，努力營造規范、公正、高效、誠信的市場環境。要堅持以法治思維和法治方式來規范、引導、調節和保障市場主體活動、市場資源配置和市場秩序維系，確保各類市場主體和經營者誠實守信、依法經營，促進市場的健康有序和繁榮發展，將環境優勢上升為競爭優勢。要進一步提高市場經濟法治化程度，防止權力對市場的不當干預，保障市場經濟活動正常進行。在法治框架內，既充分發揮市場機制的調節性、決定性作用，又發揮好政府“有形的手”的作用。對市場調節失靈，而群眾又特別需要的，政府應主動運用法治手段進行約束和控制，完善監管措施。要依法嚴格規范市場經濟秩序，建立健全公平、開放、透明的市場規則和統一開放、競爭有序的市場體系，規范各類市場主體行為。加大市場監管執法力度，積極健全安全生產、勞動用工、稅費收繳等監管體制，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，當前要把整頓的重點放到嚴厲查處危害食品藥品安全、農產品質量安全、生產安全等違法案件和嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動。要加強知識產權保護，完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，提高自主創新能力。要積極組織律師、公證、司法鑒定等法律服務專業團隊，為“兩強一堡”戰略實施和重大工程建設、重大經濟項目等提供優質高效的法律服務。要建立健全社會信用體系，深入推進“誠信云南”建設，加快建成覆蓋全社會的信用信息系統，健全公民和組織守法信用記錄，大力培育和發展信用服務機構，建立健全守信誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。

（二）大力推進政治法治化建設進程?！稕Q定》指出：“制度化、規范化、程序化是社會主義民主政治的根本保障?！蓖七M政治法治化是法治建設的核心內涵。堅持依法執政。黨委是法治建設的直接動力源。要更好地發揮黨委總攬全局、協調各方的核心作用，從制度上和程序上理順和規范黨委與人大、政府、政協、司法機關和人民團體的關系，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署得到及時有效的貫徹落實。進一步改進和完善黨委的領導方式，善于運用法治手段實施領導，善于從法治層面突破制約改革發展的體制機制，堅持公開、公正、公平、透明地開展工作，最大限度為群眾創造一個起點公平、機會公平的社會環境。健全黨委依法決策機制，把調查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經程序。不斷探索和完善黨務公開的內容、途徑和形式，提高黨員對黨內事務的參與度，保障黨員的各項民主權利。推進科學立法。堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。要健全立法工作機制。加強立法前調研論證，提高立法規劃和立法計劃的科學性、合理性，進一步健全向社會公開征集立法項目制度。開門立法，探索建立多元化法規規章起草工作機制，充分發揮立法咨詢專家和立法研究機構作用，完善委托起草、聯合起草等方式，健全公眾有序參與立法的途徑、形式和程序。要完善地方立法體系。堅持立、改、廢并舉，把法規的修改完善放到更加突出的位置。加強對法規、規章和規范性文件的備案審查，建立責任追究制度。加強重點領域立法，突出關系經濟社會發展全局，推進基礎設施建設和經濟、產業結構調整方面的立法；突出關注民生和人民群眾權益保護，加強和創新社會管理方面的立法；突出堅持完善人民代表大會制度，加強人大監督體制和組織建設方面的立法；突出加強生態文明建設、保護耕地和自然生態環境方面的立法。嚴格依法行政。行政機關是執法主體，政府依法行政，法治建設就有了最堅實的支撐。要深化行政管理體制改革，堅持以政府職能轉變為核心，合理劃分政府的職責和權限，加快推進政府職責、機構編制法治化，深入開展行政審批制度改革，完善政府公共服務平臺，更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的基本職能；深入整治行政不作為、亂作為、與民爭利、失信于民等問題，確保行政機關不缺位、不錯位、不越位。要全面推進政務公開，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。注重建立健全政府信息公開監督和保障機制，堅持向社會公開財政預算決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息，推進政務公開信息化，真正讓權力在陽光下運行。要完善行政決策機制，認真執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序規定，積極推進政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。要完善行政執法體制和機制，深化行政執法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率原則，合理配置執法力量，積極推進綜合執法。堅持嚴格規范公正文明執法，完善執法程序，明確具體操作流程，建立健全行政裁量權基準制度，提高執法效率和規范化水平。全面落實行政執法責任制，嚴格確定執法責任和責任追究機制。確保司法公正。公正是法治的生命。要注重司法規范化建設，制定科學合理的司法工作規范，形成權責明確、行為規范、監督有效的司法工作機制。要構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開制度，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書。要推進嚴格司法，明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。要強化對司法活動的監督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等問題發生。保證司法權的依法獨立公正行使，使司法公正免受其他權力的影響和干涉。要全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，公正審理案件，確保案件處理既符合法律的制度規定，又符合法律的本質要求和價值目標，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）大力推進社會法治化建設進程?！稕Q定》指出：“堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。”“法令行則國治，法令弛則國亂”，為求和諧，必行法治。要不斷創新和完善社會管理的方式方法，注重引進科技化、信息化和市場機制，提高社會管理和公共服務的公開性和透明度。要注重制定實施配套的社會政策，加強社會保障制度建設，健全公民權益保障和利益協調機制，暢通社情民意表達渠道，切實維護社會穩定、促進公平正義。要健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。要注重發展和規范各類社會組織，培育社會治理的多元主體，充分發揮其在提供服務、反映訴求、行業自律、維護權益等方面的積極作用，提升社會的民主自治能力，增強社會的自我管理和自我服務功能。要注重抓基層、打基礎，大力加強社區（村鎮）建設，完善組織機構和服務網絡，使其真正成為維護穩定與法治建設的前沿陣地。要加強和完善立體化社會治安防控體系，深入開展平安創建活動，依法打擊各類違法犯罪活動，積極探索新形勢下群防群治的途徑和方法，全面提升社會治安防控能力。要注重處理好民族和宗教問題。不折不扣地執行黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建活動，推進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，鼓勵和支持宗教界發揮愛國愛教、守法執戒、利民益生、團結進步、共建和諧的作用。

（四）大力推進文化法治化建設進程。《決定》指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化?！贝罅ν七M民族文化強省戰略，必須充分發揮法治在調整和規范文化領域中的重要作用，解放和發展文化生產力。要健全文化市場監管體系，依法整頓和規范文化市場，加大文化市場執法力度，保障文化市場健康有序發展。要依法保護和促進文化設施的建設和發展，重視少數民族文化的傳承與保護，構建覆蓋城鄉的公共文化服務網絡，滿足人民群眾基本文化需求。要注重用法治的手段來深化和完善文化體制改革，推動文化創新，不斷釋放各民族文化創造活力。推進文化管理體制改革，理順文化管理體制，加強行業監管。圍繞特色主導產業和特色文化品牌，堅持大項目拉動、大集團牽動、大園區帶動、大品牌驅動、大開放促動的“五大戰略”，提升文化產業的規模化、集約化、專業化水平，增強云南文化產業競爭力。要深入推進社會主義核心價值體系建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，以增強誠信意識和民主法治觀念為重點，以培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態為目標，引導人們自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。要深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，大力推進領導干部學法用法工作，增強領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使法治文化真正成為調節平安的“穩壓器”、化解矛盾的“調節器”和提升社會法治化水平的“加速器”。

（五）大力推進生態法治化建設進程。《決定》指出：“用嚴格的法律制度保護生態環境?！鄙鷳B法治化建設不僅是西部大開發的關鍵步驟，也是橋頭堡戰略定位之一——我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障的重要支撐。要探索建立綠色GDP考核評價體系，建立健全生態文明建設責任制和以保護生態環境為導向的經濟政策，建立生態補償機制，真正把生態文明建設納入法治化軌道。要加強環境資源執法，推進環境資源行政執法體制改革，探索在資源環境領域開展相對集中執法處罰權、相對集中行政許可權等工作。加強執法協調，建立區域環境監管執法聯動機制，推進執法手段和機制創新。要完善對環境污染受害者的法律援助機制，研究建立環境民事和行政公益訴訟制度。要推進環保信息公開機制和公眾參與機制，強化對環境資源的司法監督。要強化“生態立省、環境優先”的意識，大力發展循環經濟，倡導綠色消費，加大節能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，實施好綠水青山計劃，深入推進“森林云南”建設和“七彩云南保護行動”，有效防范環境風險和妥善處置突發環境事件。

（責任編輯 趙海鷗）