公共法律服務(wù)體系建設(shè)探析

陸娟梅（浙江省嘉興市司法局局長）

公共法律服務(wù)體系建設(shè)探析

陸娟梅（浙江省嘉興市司法局局長）

浙江省嘉興市自2008年被列為“浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點”以來，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平常年位于全省前列，據(jù)省發(fā)改委、省統(tǒng)計局最新發(fā)布顯示，2013年嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省第一。2013年，全市人均GDP達到11169美元，居全省第三，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入居全省第四，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)十年居全省第一。在烏鎮(zhèn)閉幕的世界互聯(lián)網(wǎng)大會，更是為嘉興這座古老而秀美的城市注入了一股生機活力。這些都為完善公共政策制度，提高政府保障能力，推進公共服務(wù)體系建設(shè)，打下了良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。嘉興市司法行政系統(tǒng)充分把握發(fā)展機遇，與試點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)同步，于2009年起在整合職能、優(yōu)化資源、搭建平臺方面作了一些積極探索，經(jīng)過5年多的努力，初步形成了“政府主導、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、建用并舉”的“嘉興模式”。2014年12月，全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作推進會在嘉興召開，省委副書記、政法委書記王輝忠對公共法律服務(wù)“嘉興模式”給予高度肯定。

一、公共法律服務(wù)體系框架和內(nèi)容

以群眾實際法律服務(wù)需求為出發(fā)點，邊摸索邊完善，著力打造“五大系統(tǒng)”，初步構(gòu)建起公共法律服務(wù)體系的框架，為人民群眾提供了公益性、均等性、普惠性、便利性的公共法律服務(wù)。

（一）政策法規(guī)系統(tǒng)

公共服務(wù)是政府職責，必須要有完善的制度設(shè)計為支撐。為此，全市系統(tǒng)積極爭取黨委政府重視和支持，逐步營造出良好的政策環(huán)境。2014年初，市委七屆七次全體（擴大）會議將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容。2014年下半年，市委建設(shè)法治嘉興工作領(lǐng)導小組辦公室又專題調(diào)研，以建設(shè)法治嘉興工作領(lǐng)導小組名義下發(fā)了《嘉興市加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃》，明確將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入市委法治嘉興建設(shè)的主要內(nèi)容，在法治嘉興建設(shè)領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下開展工作，辦公室設(shè)在司法局，成為全省第一個以市級黨委（政府）名義出臺的公共法律服務(wù)體系建設(shè)文件。市政府出臺了《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的工作意見》，要求普遍建立法律顧問制度。嘉善縣、秀洲區(qū)、海寧市先后以“兩辦”名義出臺《加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)》文件。其他縣（市、區(qū)）兩辦均出臺相關(guān)文件，要求加強公共法律服務(wù)和法律顧問制度建設(shè)，全市上下共同推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的制度日臻完善。

（二）服務(wù)平臺系統(tǒng)

大力推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，打造縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

1.便民服務(wù)平臺。在市、縣兩級公共法律服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，已建鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心（站）65個，建成率達87.8%，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點（窗口）1035個，建成率達89.07%。市、縣級中心設(shè)置有便民服務(wù)大廳、信息展示中心、法治宣傳展廳多個功能區(qū)。其中，便民服務(wù)大廳整合了司法行政所有服務(wù)資源，按照群眾需求，設(shè)置了包括法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、援助案件受理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)窗口，以及“老娘舅”、新居民調(diào)解、律師、公證服務(wù)等特色服務(wù)窗口。鎮(zhèn)級站（中心）由司法所統(tǒng)籌，不僅提供法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解等基本服務(wù)，有的還將勞動仲裁、計劃生育、征地拆遷等面向群眾的法律服務(wù)窗口納入平臺，將窗口接待與后臺服務(wù)結(jié)合起來，做到了服務(wù)資源進一步整合。村級層面，依托各地村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建立村公共法律服務(wù)點、窗口（室），推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，由司法所工作人員掛鉤負責，整合村（社區(qū)）調(diào)委會主任、專職調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問、法律服務(wù)志愿者資源，組成基層一線服務(wù)力量，形成了“十五分鐘公共法律服務(wù)圈”。

2.專業(yè)服務(wù)平臺。在全市各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、看守所等設(shè)立了2283個法律援助聯(lián)系點，把法律援助網(wǎng)絡(luò)拓展到群眾觸手可及的地方。整合全市7家公證服務(wù)機構(gòu)、3家司法鑒定服務(wù)機構(gòu)，在各縣（市、區(qū)）服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)點，每天由專人值班提供相關(guān)咨詢服務(wù)。市、縣兩級均制作《公共法律服務(wù)便民手冊》，通過圖文并茂的形式，系統(tǒng)介紹服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的方式、服務(wù)的途徑、服務(wù)的機構(gòu)和服務(wù)的平臺，發(fā)送到千家萬戶。

3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。2014年，專門開通公共法律服務(wù)專網(wǎng)，設(shè)置了“我要學”、“我要問”、“我要找”、“我要辦”等欄目，并建立“法律地圖導航”系統(tǒng)，標注全市所有律師事務(wù)所、公證處、人民調(diào)解委員會等4000余家法律服務(wù)機構(gòu)，同步開發(fā)“網(wǎng)上視頻接待系統(tǒng)”，為群眾提供“指尖上”+“面對面”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。整合擴容“12348”法律援助熱線為公共法律服務(wù)專線，增加接受群眾法律咨詢、疏導群眾情緒、指導群眾依法解決利益訴求等功能。依托手機終端創(chuàng)新建立“掌上法律援助平臺”，為手機用戶提供隨時查詢、隨時交流、隨時受理的“全天候”法律援助在線服務(wù)。

4.陣地服務(wù)平臺。建有一批法治長廊、法治公園、宣傳櫥窗等法治文化宣傳陣地，在市區(qū)所有公交車上滾動播放法治宣傳公益廣告。目前，已有法治宣傳戶外廣告牌137個，法治文化公園27個，法治文化廣場7個，法治宣傳電子顯示屏583個，村、社區(qū)、企業(yè)建有法制學校829個。今年還新建了法治長廊33個，并加大經(jīng)費投入，在全市中心路段2個大型全彩戶外顯示屏 、40個小區(qū)傳媒高清LED聯(lián)播屏、107個樓宇電子屏投放公益宣傳廣告。

5.社會協(xié)同平臺。社會協(xié)同平臺由專業(yè)性群眾自治組織、專業(yè)法律服務(wù)團隊以及“法治陽光”服務(wù)志愿者組成，社會法律服務(wù)資源分布于城鄉(xiāng)各個角落。專業(yè)性群眾自治組織包括各級各類調(diào)解組織和設(shè)在各企事業(yè)單位、公檢法、旅游、電子商務(wù)等領(lǐng)域的調(diào)解組織共2187家，以及醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、婚姻家庭等專業(yè)性行業(yè)調(diào)委會113家。專業(yè)法律服務(wù)團隊包括“南湖先鋒”法律服務(wù)團和各級各類的由律師、法律服務(wù)工作者組成的法律服務(wù)團。志愿者包括法律援助志愿者、法治宣傳志愿者和法律服務(wù)志愿者。

（三）服務(wù)產(chǎn)品系統(tǒng)

依托公共法律服務(wù)平臺，結(jié)合工作實際，不斷推出法律服務(wù)系列產(chǎn)品。主要包括以下幾類：

1.為群眾提供身邊的法律顧問，方便群眾“遇事找法”。在全省率先實現(xiàn)了“四個全覆蓋”，即市、縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋，異地商會法律顧問全覆蓋，司法行政系統(tǒng)機關(guān)、下屬單位法律顧問全覆蓋，還在全省首創(chuàng)鎮(zhèn)（街道）人大代表工作站法律顧問全覆蓋，另有169家政府部門聘請了法律顧問，1175家規(guī)上企業(yè)聘用法律顧問。2014年以來，在助力“三改一拆”、“五水共治”和企業(yè)發(fā)展等中心工作中，法律顧問團隊對決策和文件進行合法性審查110次，組織拆改方案和措施的法律論證90次，協(xié)助矛盾糾紛調(diào)處151件，接待群眾法律咨詢2386人次，開展法治宣傳117場次。

2.為群眾提供標準化法律服務(wù)，保障中心工作和民生項目順利推進。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，積極為“三改一拆”、“五水共治”、生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩美”嘉興建設(shè)等中心工作，以及與群眾利益密切相關(guān)的民生項目提供法律服務(wù)。2014年以來，全市各縣級公共法律服務(wù)中心共接受群眾咨詢19670人次，發(fā)放宣傳資料92120份。村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點（窗口）累計參與法治宣傳活動700多場，開展村務(wù)法律體檢750余次，為基層村級事務(wù)決策提供法律建議意見600多條，參與村委調(diào)解化解矛盾糾紛500余起。

3. 為群眾提供免費法律援助，讓每個人都打得起官司。進一步降低法律援助“門檻”，擴大受援范圍。為全市所有村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點統(tǒng)一配發(fā)“撥12348——法律援助找司法”標識牌，方便群眾前往。推行法律援助“點援制”和窗口首問責任制，開展市、縣援助案件互查、倒查的評查活動，不斷提升法律援助質(zhì)量。2014年以來，全市共接聽來電法律咨詢12455人次，接待來訪7195 人次，受理法律援助案件3347 件，為群眾挽回各類損失7635.6萬元。

4.為群眾提供法治宣傳教育，促進“全民普法”和基層依法治理。深化“法律八進”，通過“流動大舞臺——法治宣傳浙江行”、法治文化演出、送法下鄉(xiāng)等形式開展法治宣傳。開展新媒體普法，組建“嘉興普法”官方微博，打出以“中一在線”為標志的司法行政微博集團軍“金名片”。2014年以來，共將70萬余冊法治宣傳資料，5000余場法治文藝演出，51個公益宣傳片送到群眾中。原創(chuàng)一批如微電影《讓愛回家》、法治農(nóng)民畫等有影響力的法治文化產(chǎn)品。建成市級“民主法治村（社區(qū)）”415個，省級“民主法治村（社區(qū)）”85個，全國“民主法治示范村”6個，市級“誠信守法企業(yè)”44家。

5.為群眾化解矛盾糾紛，確保“大事化小小事化了”。設(shè)立個人調(diào)解工作室、民情工作室，打出新居民“以新調(diào)新”品牌，把“老娘舅”搬上熒屏，制作成《南湖老娘舅》、《嘉善老娘舅》等電視節(jié)目，在《南湖晚報》開設(shè)老娘舅欄目，每周二期，以案說法，提高普法實效。2014年以來，全市各級調(diào)解組織共成功調(diào)處矛盾糾紛33375件，調(diào)解成功率99.1 %，調(diào)處死亡糾紛671起，防止群體性上訪115件，為群眾安居樂業(yè)營造了良好的社會環(huán)境。

（四）供給保障系統(tǒng)

通過積極爭取領(lǐng)導重視、部門協(xié)同和社會各方支持，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)順利推進。

1.強化理論支持。強化對公共法律服務(wù)管理的規(guī)律性認識，指導實踐工作開展。先后在《中國司法》、《觀察與思考》等刊物上發(fā)表公共法律服務(wù)系列課題，為深入推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供理論支撐。

2.加強資金保障。市兩辦出臺《關(guān)于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，對律師擔任村（社區(qū)）法律顧問的按每村（社區(qū)）不低于2500元列入同級財政預算，對擔任政府和部門法律顧問的給予1萬到數(shù)十萬元不等的費用。2014年專門設(shè)立公共法律服務(wù)專項資金，用于購買律師等公益法律服務(wù)和法律服務(wù)隊伍的培養(yǎng)。針對修改后刑訴法的實施，及時聯(lián)合市財政局修訂《法律援助補貼標準管理辦法》，提高法律援助辦案補貼，特別是增加刑事類跨省、市、縣（市、區(qū)）援助案件補貼。市、縣兩級分別落實法治宣傳教育經(jīng)費，并逐年增加。此外，還以政府購買服務(wù)的方式，分別對專兼職人民調(diào)解員進行政府補貼和“以獎代補”，等等。據(jù)統(tǒng)計，2014年以來，全市系統(tǒng)用于城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)經(jīng)費達1939萬元。

3.加強人力資源保障。目前，全市共有執(zhí)業(yè)律師715人，基層法律服務(wù)工作者178人。為提高法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)，將律師培養(yǎng)列入嘉興市人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃并開展培訓，2014年聯(lián)合社保局舉辦了律師高研班。建立青年律師上掛下派機制，選派80余名優(yōu)秀青年律師擔任司法所長助理，在加強青年律師培養(yǎng)的同時，進一步下沉并優(yōu)化配置法律服務(wù)資源。還開展了為期半年的青年律師技能大比武，全面提高法律服務(wù)隊伍專業(yè)水平，為建設(shè)公共法律服務(wù)體系提供人才隊伍保障。

（五）監(jiān)督評價系統(tǒng)

公共服務(wù)不能因為免費而“廉價”。在提供服務(wù)的同時，著重建立健全監(jiān)督評價機制，確保服務(wù)質(zhì)量。

1.建立法律服務(wù)跟蹤反饋機制。開展服務(wù)窗口滿意度調(diào)查、法律援助案件回訪、援助案件聽庭督導、公共法律服務(wù)專線質(zhì)量跟蹤等，及時了解梳理服務(wù)反饋情況。有針對性地開展法律服務(wù)質(zhì)量專項檢查，實行投訴案件通報制度，加強法律服務(wù)質(zhì)量管控，確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。

2.細化法律服務(wù)評價標準。逐項梳理法律服務(wù)事項，將服務(wù)內(nèi)容和流程及所涉文書標準化，通過外網(wǎng)公開，接受群眾評價。實行公益法律服務(wù)積分制，為每項法律服務(wù)設(shè)定積分，與律所年度考核和律師評級掛鉤，提高法律服務(wù)工作者的積極性。

3.開展法律服務(wù)星級評選。強化工作目標和服務(wù)理念，加強縣、鎮(zhèn)中心規(guī)范化建設(shè)，開展縣鎮(zhèn)中心（站）、司法所、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)的百分考核、星級評定和“南湖先鋒”黨員示范崗、等級人民調(diào)解員評選等，營造你追我趕、奮勇爭先的服務(wù)氛圍。

二、推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體設(shè)想

下階段，嘉興司法行政系統(tǒng)將深入貫徹黨的十八屆四中會會精神和習近平總書記對司法行政工作的重要指示精神，以及《嘉興市加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃》要求，在嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試的良好基礎(chǔ)上，努力探索，積極有為，力爭到2016年，全市法治宣傳教育得到切實加強，公共法律服務(wù)需求得到更好保障，困難群眾法律援助得到應(yīng)援優(yōu)援，矛盾糾紛得到高效調(diào)處，全社會學法尊法守法用法的氛圍進一步濃厚，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。

（責任編輯 張文靜）