罪犯改造社會支持系統工程構想

張 佩（江西省監獄管理局）

罪犯改造社會支持系統工程構想

張 佩（江西省監獄管理局）

罪犯改造社會支持系統工程，是預防和控制青少年犯罪、提高罪犯教育改造質量、促進社會和諧穩定的有效措施，體現了社會各界參與監獄工作的廣泛性。此項工作既符合中國特色社會主義的基本理念，又符合我國愛國守法、道德倫理、誠實守信等傳統文化的思想精髓。此項系統工程，有別于現有所提的社會幫教工作，既是社會幫教制度的繼承與提升，也是法制化、系統化、科學化的一項社會治理創新。將原有社會幫教工作時有時無、零散無序地協助監獄做好罪犯改造工作的被動局面，轉變為罪犯改造社會支持系統責任目標明確、主動參與監獄工作的積極意義上來。分工負責、協同作戰、齊抓共管，方能體現此項工作的法定性、政策性、嚴謹性及重要意義。

一、當前罪犯改造狀況及家庭問題分析

（一）罪犯改造狀況分析

為了探索行之有效的罪犯改造方法，提高教育改造質量，筆者根據當前監獄工作面臨的新形勢、新情況、新問題，設計了含有若干方面幾十項內容的調查問卷，對關押在某監獄內的罪犯展開了細致深入的調查研究。

1. 押犯改造狀況。（1）現實表現：好491人，較好882人，一般933人，較差183人；（2）認罪態度：較好2384人，有時不認罪73人，基本不認罪26人，不認罪6人；（3）分級處遇：一級寬管2人，二級寬管35人，普管2164人，二級嚴管261人，一級嚴管28人；（4）獎罰情況：兩年來，減刑1609人次，立功10人次，改造積極分子1044人次，加刑3人次，記過10人次，嚴管43人次。

2. 捕前就業及學業狀況。捕前，已就業的1219人，無業的1156人；在校生163人，其中半年內輟學的114人。截至發稿時，“90后”罪犯增至209人，占押犯的8.1%。

3. 違法犯罪及思想改造綜合分析。違法犯罪的原因極為復雜，涉及經濟、政治、文化、法制、教育和社會道德等諸方面，也涉及家庭、學校和社會問題。從青少年生理、心理發展的關鍵時期來看，如果教育引導不好、成長過程缺失一些要素，也是違法犯罪的重要因素。通過調查發現，青少年違法犯罪的主要原因在于：人生信念迷失、是非價值觀念扭曲、法制觀念淡薄、文化素質不高、自制力差、爭強斗狠、手段殘忍、貪圖安逸享受、交友不慎等；客觀原因主要在于：家庭結構、家庭關系的缺陷，社會矛盾錯綜復雜、黑賭毒影響，不法不良出版物和網絡媒體的失控，學校價值追求偏離、片面追求升學率，人生觀教育、道德教育和法治教育流于形式，等等。

青少年違法犯罪初犯年齡愈來愈低，“十四五歲”現象已成為全社會關注的熱點問題。這個年齡段正處于人格轉型的人生危險期、心理成長脆弱易變的波動期，也處于獨立意識增強、自我約束力相對較弱的生理階段，若有不良因素的誘發或誤導，違法犯罪的可能性極大。如何教育挽救他們，轉化其錯誤思想、犯罪惡習，無論是監獄機關，還是押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關、社區、團體及罪犯家庭，均有責無旁貸之義務。

罪犯在認罪悔罪、服從管理、接受教育等方面的表現不盡相同。大多數罪犯努力棄惡從善，多次獲得監獄的獎勵，或減刑，或立功，或表揚，有的還因為一貫良好表現和擁有技能而被選用為指導工、質檢員、衛生員、值星員、教員和統計員等崗位事務犯。但也存在少部分罪犯深受拜金主義、極端個人主義及錯誤的人生觀、世界觀、價值觀的影響，犯罪惡習難以根除，不能很好地認罪服法、遵規守紀，教育改造。對于認罪服法問題，除上述原因外，再就是法律意識淡薄、缺乏法制觀念、犯罪惡習深，典型表現為：或認為輕罪重判，或認為無罪判有罪。少數罪犯在此原則、是非問題上無標準、無尺度，認不認罪、思不思悔憑的是自己的主觀意愿與情緒，有時認為自己有罪，有時又感覺無罪。

就地理位置而言，各地監獄布局調整后，相距地域中心城市不遠，交通便利。特殊的地理位置使得社會來監獄辦事的人員逐年增加，罪犯的親朋好友來監會見較多，社會信息的傳遞量亦隨之日趨增大，傳遞速度也隨之加快。在諸多因素和外界信息的作用下，罪犯極易獲悉自己家庭及社會的有關信息，牽動家庭的重要信息尤其是負面信息造成罪犯思想波動較大，甚至很容易產生改造問題，成為監管安全隱患。這是罪犯思想改造的主要癥結之一。

（二）罪犯家庭問題分析

多年來的監獄改造實踐證明，罪犯的思想改造雖然為各種因素所左右，但其家庭問題已越來越成為制約和影響其思想改造的瓶頸。一些監獄部分罪犯的脫逃、行兇、打架斗毆和抗拒勞動等違紀違法犯罪行為，就是在負面家庭問題的影響下發生的。

1. 親友通信會見情況。（1）經常來會見且多帶錢物的397人，占16%；（2）經常來會見，給予適度的生活接濟的799人，占32.1%；（3）偶爾來會見，錢物無所謂，主要是精神上關心的677人，占27.2%；（4）從未會見但有匯款包裹等275人，占11%；（5）其他142人，占5.7%；（6）能保持正常通信，溝通思想感情的814人，占32.7%。從作答情況來看，選擇第（2）（3）（6）項的回答為最多數，真實反映出罪犯在服刑改造中的內心世界對家庭具有依賴性，對親人無時不存牽掛。大部分罪犯在“意見或建議”一項中客觀表達了自己的意愿，希望善待親人、善待家庭、相互理解。總而言之，亦即希望在服刑改造期間能得到親人的理解，得到社會對家庭的相助，盡量減少外界非改造因素的影響和干擾，能在安心的改造環境和穩定的家庭環境中棄舊圖新。由此可見，家庭已成為罪犯服刑改造期間的精神支柱，對其思想改造起著非常重要的作用。

2. 罪犯家庭困難多種多樣。（1）家境貧困的747人，占30%；（2）父母下崗的820人，占33%；（3）子女就學困難的448人，占18%；（4）妻子離異的399人，妻子離家出走的144人，占21.8%；（5）親人過世的242人，占9.7%；（6）女友提出分手的392人，占15.8%；（7）親人置之不理的145人，占5.8%；（8）無接濟、無會見、無郵件的242人，占9.7%；（9）家庭基本無困難的205人，占8.2%。

統計數字和改造實踐說明，最能直接左右、影響罪犯改造情緒、改造態度的家庭問題有父母下崗、家境貧困、子女就學困難、妻子離異和女友分手等。為了使罪犯安心改造，實際工作中，監獄民警做了大量深入細致的工作，如建立罪犯解困幫扶基金、建立罪犯新生就業基金、募集民警及社會機構捐助、資助罪犯家庭和其子女就學等。在警力緊張的情況下，仍堅持派出民警外出登門解決罪犯離婚或家庭矛盾糾紛等問題，或按規定及時批準罪犯回家為過世親人盡孝等。然而，由于監獄機關經費不足，有心無力，難以從根本上解決罪犯家庭實際困難及有關問題。

3. 罪犯家庭經濟問題分析。罪犯家庭實際困難中，經濟困窘問題最為突出，影響到家庭關系的方方面面，進而影響到罪犯能否安心改造。據調查統計，罪犯家庭人均月收入情況分別如下：（1）300元以下的498人，占20%；（2）300～500元的609人，占24.5%；（3）500～1000元的804 人，占32.3%；（4）1000～2000元的440人，占17.7%；（5）2000元以上的138人，占5.5%。若按當地居民最低生活保障標準來衡量，約占調查總人數的20%的罪犯家庭人均月收入在300元以下，處于貧困線下，或僅能維持日常生活之需；24.5%的罪犯家庭人均月收入在300～500元，比較貧困。由此可見，接近半數的罪犯家庭經濟拮據，生活比較貧寒，家庭的經濟壓力較大。罪犯家庭人均月收入在2000元以上的僅占調查總人數的5.5%，人數較少。顯然，這種家庭經濟狀況給罪犯的改造投下陰影，使他們背負上沉重的思想包袱，迫使他們過多牽掛家庭而不同程度地影響了思想改造，進而影響到教育改造質量的提高和監管改造秩序的穩定。

因條件限制，罪犯家庭很多問題單靠監獄機關的努力是難以奏效的，還必須依靠當地黨政機關、政法部門、企業事業單位、工青婦、街辦、社區和村委會等單位部門的配合，才能較好解決諸多問題，取得實實在在的工作成效。調查中發現，很多罪犯希望在服刑期間能得到黨和政府、社區、村委會和社會團體等有關單位部門的關心幫助，解決一些家庭生活困難或子女就學難等問題。調查表明，只有切實幫助解決罪犯的家庭實際困難，才能促進罪犯安心改造，才可能有力地確保監獄安全穩定，促進社會的長治久安。

二、構建罪犯改造社會支持系統工程的工作原則與基本內容

（一）罪犯改造社會支持系統工程的工作原則

罪犯改造社會支持系統工程包含“六大工作原則”。此工作原則必須綜合運用、點面結合、融會貫通，發揮并取得實實在在的工作效果。

1．統一領導與組織有力相結合的原則；

2．整體規劃與分段實施相結合的原則；

3．分工負責與密切協作相結合的原則；

4．正面教育與平等尊重相結合的原則；

5．實事求是與因地制宜相結合的原則；

6．注重思想教育與解決實際問題相結合的原則。

（二）罪犯改造社會支持系統工程的基本內容

1. 家庭支持。家庭具有諸多的社會功能：從業謀生、生活消費、性生活及生育、感情交流、撫養和贍養、教育、休閑和娛樂等。家庭作為社會的細胞，是一個人一生中經歷的首個場所和社會化過程的起始點與重要平臺。在個體社會化過程中，家庭在供給個體基本生活需要、幫助其掌握基本生活技能、建立良好的人格狀態和行為模式等方面起著十分重要的作用。家庭功能的失衡乃至缺失，將會導致家庭一系列負面問題的出現，影響個體社會化的進程。家庭在預防青少年犯罪中具有明顯的優勢。離開了家庭預防的優勢，預防青少年犯罪是不可能實現的。因此，必須充分發揮家庭支持罪犯改造的功能，使罪犯在親情的支持下平穩而積極地服刑改造。

罪犯的親屬要與監獄及時溝通，了解罪犯的現實改造表現及心理、思想、行為特點，不斷加強與罪犯的思想互通、情感交流，給予親情上的關愛、生活上的關心、改造上的勉勵、精神上的慰藉。親屬應善于化解家庭矛盾與沖突；即便家庭解體，也應以更多的關愛來撫慰罪犯尤其是青少年罪犯心靈的創傷，且在經濟上適當予以接濟，把他們的心理傷害降到最低限度。家庭支持功能可以使罪犯在家庭成員的關愛中，樹立起積極向上的人生態度，進一步堅定明確的人生目標，以增強對外界消極因素的應對及抵御能力，是罪犯服刑改造生涯的有力保障和精神支撐。

家庭支持主要體現在親情教育上，包括面對面會見、遠程視頻會見、親情共餐、寬優會見、信函郵件、親情電話、傳統節日或生日親情幫教等方式。

2. 社區（團體）支持。社區是聚居在一定地域中的人群的生活共同體及最基層的組織單位，為廣大群眾日常生活服務與政府機關、社會團體環節溝通。社區是群眾信任的基礎機構，與居民群眾生活有著息息相關的基層組織，如街道辦事處、社區居民委員會、村民委員會和村小組等。團體專指企業事業單位、工青婦及其他社會團體、民間組織和社會知名人士、離退休人員等群體。作為入獄前生活在這一環境中的青少年，無疑要受到這個特別環境的條件、風氣和習俗的影響。

社會各社區、團體要在罪犯改造社會支持系統工程常設組織機構及有關部門有組織、有規劃地統一安排、協調有序地指導下，充分發揮社區（團體）支持的功能作用。

一是組織動員企業事業單位、社會團體、部隊、社會知名人士、離退休人員以及社區群眾的力量，赴監獄對青少年罪犯開展經常性的法制宣傳和規勸教育，對罪犯及時加以疏導，并配合家長進行教育，挽救青少年罪犯，教育他們認罪服法，勉勵其踏實改造，早日新生。

二是組織大中專院校赴監獄開辦有關專業課程，委派教師傳授文化技術知識，不斷提高罪犯的素質，為其思想改造打下良好的基礎。

三是組織新華書店或專業書店到監獄開辦售書點，組織圖書館到監獄開辦流動圖書館，為罪犯提供健康向上、知識豐富、開闊視野和弘揚時代主旋律的圖書。

四是組織法律援助機構和法律專家到監獄為罪犯義務提供法律服務，解答罪犯各種法律疑惑，使其知法懂法守法，促進其認罪服法，并用法律武器維護自身及家庭合法權益。

五是組織心理學專家到監獄對罪犯進行心理咨詢，幫助其建立起良好的心理素質，正確對待和處理服刑改造中遇到的各種問題。

六是組織新聞媒體到監獄采訪，報道監獄改造罪犯的成就和人民警察默默奉獻的精神，弘揚傳導正能量，擴大監獄的影響力，讓全社會都來關注改造罪犯這一主題，提高罪犯教育改造質量。

3. 政府支持。政府支持，即黨政機關支持，主要指在押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關領導下，通過一系列行政措施來促進和改善罪犯的改造環境及其親屬的生活保障，建立一套行之有效的罪犯改造社會支持系統工程規章制度，從物質和精神上關心幫助罪犯，以保證他們安心服刑改造，使之回歸社會后不再危害國家和人民，真正實現由“監獄人”向“社會人”的轉變。

在罪犯改造社會支持系統工程中，政府支持居于重要的核心地位，家庭支持處于基礎作用，社區（團體）支持則是重點與延伸。在整個系統工程中，政府支持系統起著中樞指揮作用，家庭支持和社區（團體）支持系統在政府支持系統的組織領導下開展工作。

押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關領導及有關部門可以經常到監獄幫教罪犯，給他們帶去黨和政府的溫暖。傾聽他們的心里話，幫助化解、緩釋其思想情緒、心理障礙，盡力解決改造難題、家庭困難，穩定其思想，促進樹立積極改造的信心。告訴他們，黨和政府沒有忘記他們，沒有忘記他們親人的實際困難，希望他們吸取犯罪教訓，知罪認罪悔罪，棄惡揚善，努力學會一技之長，早日新生，為國家建設和家庭幸福盡到自己的力量。

押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關須與監獄達成共識，可以從政策、資金、師資等方面予以傾斜，將監獄教育納入地方教育規劃之中，共建監獄特殊學校，改善罪犯教育設施和生活環境，不斷改進教育改造方式，努力將罪犯改造成為自食其力的守法公民，以確保監獄持續安全穩定，不斷提高罪犯教育改造質量，達到促進社會長治久安的終極目標。

可以在監獄建立青少年法治教育基地。押犯原住地、監獄所在地有關單位和部門、大專院校、中小學可經常組織大中小學生等青少年到監獄參觀，接受法治教育。也可有針對性地組織罪犯典型赴學校、社區作法治教育巡回演講，教育廣大青少年學法、知法、守法。

可以在監獄建立職務犯罪警示教育基地。押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關可經常組織各單位、部門黨員干部到監獄接受警示教育，或組織罪犯典型到有關單位、部門進行現身說法，以生動的職務犯罪實例警醒教育他們引以為戒，警鐘長鳴，做到信仰彌堅、意志堅定、清正廉潔，盡心盡力做好本職工作。

三、構建罪犯改造社會支持系統工程的建議

（一）立法依據

《監獄法》第68條規定：“國家機關、社會團體、部隊、企業事業單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協助監獄做好對罪犯的教育改造工作。”此法律條文需作相應修改，以此明確罪犯改造社會支持系統工程的法律定位及法律要求。監獄機關有關制度規章亦應根據法律的修訂進行相應的建立健全，以此明確各個方面的管理規范要求。

（二）政策保障

當前，我國高度重視社會管理綜合治理工作，對各級黨和政府有明確具體的工作要求和考核激勵舉措。社會管理綜合治理工作，是在黨和政府統一領導下，充分發揮政法部門骨干作用的同時，組織和依靠各單位、各部門和人民群眾的力量，綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化和教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設和改造等方面的工作，實現從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會持續穩定的一項系統工程。尤其是各級黨委政府對安置幫教工作予以高度重視，形成了強大的合力，取得了明顯的成效。依照社會管理綜合治理工作規定，可對罪犯改造社會支持系統工程進一步強化規范歸口管理，尤其是與安置幫教無縫對接工作相融合，出臺有關政策規定，加強組織領導，進一步強化此項工作，為社會持續穩定作出積極貢獻。

（三）責任分工

在省級黨和政府統一領導下，各級成立罪犯改造社會支持系統工程常設組織管理機構及專職人員，明確指導思想、工作目標、職責職權和任務要求等事項。根據監獄工作實際及罪犯改造狀況，押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關，須以精誠合作、坦誠相待之態度，與監獄機關協商制定構建罪犯改造社會支持系統工程之方案。本著“求同存異，先易后難”的原則，確定方案實施步驟，分階段逐年逐季度落實各部分內容。分輕重緩急事項，可先行解決監獄工作及罪犯改造難題和罪犯家庭困難，再考慮其他事宜。

（四）任務分解

此項工作涉及單位部門眾多、人員較廣，不僅意義重大且政策性強，因此，在省級黨和政府統一領導下，押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關和監獄機關，要將任務分解到各單位、各部門，方能奏效。各單位、各部門還要訂立自身實施計劃，明確各階段任務完成時間表。各單位、各部門要落實各事項相關責任人，督促其扎扎實實地付諸實施，在規定期限內完成任務。

（五）監督激勵

此項工作要分層級、分條塊、分階段卓有成效地進行監督實施，確保工作落實到位，取得此項工作應有的社會成效。既有省級黨委政法委和政府法制部門監督實施，也有押犯原住地黨政機關、監獄所在地黨政機關政法委和法制部門監督實施，還有省級監獄管理機關法制部門監督實施。此項工作激勵機制，要與各單位、各部門績效考核、評先評優、立功創模和晉升提拔等基礎性激勵制度相銜接，成為促進此項工作健康發展的強大動力。

（責任編輯 趙海鷗）