依法治監(jiān)與國家治理現(xiàn)代化

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

依法治監(jiān)與國家治理現(xiàn)代化

李 靜（司法部監(jiān)獄管理局）

黨的十八大以來，習近平總書記就加強法治建設作出了一系列重要論述，進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為全面推進依法治國提供了科學指南和基本遵循。黨的十八屆四中全會作為我們黨歷史上第一次專門研究法治的中央全會，通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這一表述，不僅明確了法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，更是我們黨對法治在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作用的新認識。國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在法治化，而監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，作為實現(xiàn)依法治國的重要組成部分，必須大力推進依法治監(jiān)，建設中國特色社會主義監(jiān)獄法治體系，在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮更大作用。

一、深刻認識依法治監(jiān)在促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要意義

監(jiān)獄是刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家刑事司法活動的重要組成部分。依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作歷史發(fā)展的必然選擇，是監(jiān)獄依法履行職能，確保國家刑罰實現(xiàn)的根本保障，是推進依法治國建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識依法治監(jiān)在實現(xiàn)依法治國，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的重要意義。

（一）依法治監(jiān)是監(jiān)獄工作歷史發(fā)展的必然選擇。新中國的監(jiān)獄工作是伴隨著中華人民共和國的誕生而創(chuàng)立發(fā)展起來的。建國初期，為了鞏固新生的人民共和國，黨中央決定在全國開展鎮(zhèn)壓反革命運動，大多數(shù)被判處死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑和有期徒刑的罪犯被關(guān)押在監(jiān)獄，然而由于監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，接收的舊監(jiān)獄難以解決罪犯人數(shù)激增問題，大批在押罪犯坐吃閑飯。中央提出，大批應判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力。為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動改造工作。1954年我國政府及時總結(jié)改造罪犯的經(jīng)驗，由政務院頒布實施《勞動改造條例》，提出要按照“懲罰管制和思想改造相結(jié)合、勞動生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合”的方針，對罪犯實行勞動改造。條例的頒布實施，標志著我國改造罪犯工作進入法制化制度化的發(fā)展時期。文革期間，在林彪、江青反革命集團“砸爛公檢法”口號蠱惑下，監(jiān)獄工作遭到嚴重破壞，監(jiān)獄法制蕩然無存。黨的十一屆三中全會后，法制建設逐步步入正軌，1994年，《監(jiān)獄法》頒布實施，作為中國歷史上第一部規(guī)范監(jiān)獄工作的法律，從指導思想、基本原則到具體的制度規(guī)范，都把依法對罪犯的懲罰與改造、依法尊重和保障罪犯權(quán)益有機統(tǒng)一起來，通篇體現(xiàn)著依法治監(jiān)的思想。監(jiān)獄工作的發(fā)展歷史充分說明，監(jiān)獄法制建設隨著時代的發(fā)展和社會的進步而不斷發(fā)展，只有堅持依法治監(jiān)，才是監(jiān)獄工作發(fā)展的必然選擇。

（二）依法治監(jiān)是監(jiān)獄依法履行職能，確保國家刑罰實現(xiàn)的重要保障。我國刑事司法活動包括對犯罪的偵查、起訴、審判、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，刑罰的目的是預防犯罪，包括特殊預防和一般預防兩個方面。其中，對犯罪的特殊預防是我國刑罰最直接、最主要的目的。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，承擔著懲罰和改造罪犯的任務，其目的不僅是對罪犯的懲罰，更是要使罪犯通過監(jiān)獄組織的管理、教育、勞動等改造活動，認罪悔罪，爭取早日重返社會，能夠成為守法公民。監(jiān)獄刑罰執(zhí)行在懲罰犯罪、預防犯罪的社會預防體系中有著不可替代的作用，是國家刑事司法活動的重要一環(huán)。如果沒有刑罰執(zhí)行，那么，對犯罪的偵查、起訴、審判活動便都歸于無效，變得毫無意義，而且會使犯罪的預防落空。因此，只有大力推進依法治監(jiān)，監(jiān)獄才能更好地履行職能，國家的刑事司法目標才能最終實現(xiàn)，社會司法保障才能最終落實。同時，大力推進依法治監(jiān)，對于保障社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定也有重要意義。

（三）依法治監(jiān)是推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的必然要求。法治是治國理政的基本方式。《決定》明確提出，全面推進依法治國的總目標，是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這是貫穿全會精神的一條主線，明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手，是我們黨重大的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，肩負著嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護社會公平正義的職責，必須圍繞全面推進依法治國總目標，圍繞推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，大力推進依法治監(jiān)，建設中國特色社會主義監(jiān)獄法治體系，全面提升監(jiān)獄履職能力和水平，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能確保憲法法律得到正確實施，維護國家法律的權(quán)威和尊嚴，提高執(zhí)法公信力，推進社會主義法治國家建設進程。

二、準確把握推進依法治監(jiān)的目標要求

推進依法治監(jiān)是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的努力，具體講，就是要在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義監(jiān)獄制度，堅持懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針，形成完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，嚴格規(guī)范的監(jiān)獄法治實施標準，公開公正的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，有力的監(jiān)獄法治保障機制。

（一）完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系。建立健全監(jiān)獄法律法規(guī)體系，確保有法可依、有規(guī)可循，是監(jiān)獄推進依法治監(jiān)的前提和基礎。經(jīng)過多年的努力，我國監(jiān)獄基本形成了中國特色的社會主義監(jiān)獄法律體系，監(jiān)獄對罪犯的執(zhí)法、管理、教育基本實現(xiàn)了有法可依。但是，也要看到，由于各個法律文件頒布的時間先后不同，法律法規(guī)的類別差異，加之一些法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定比較原則，等等，在實踐中，會導致法律法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)、不一致，一些規(guī)定操作性不強，甚至滯后于實踐發(fā)展，難以適應監(jiān)獄工作實際發(fā)展需要。下一步，要抓住解決影響監(jiān)獄履行職能的突出問題，以修改《監(jiān)獄法》為抓手，圍繞監(jiān)獄公正文明執(zhí)法、安全穩(wěn)定、科學管理與教育矯治罪犯等，積極構(gòu)建科學完備、運行有效的監(jiān)獄法律體系，充分發(fā)揮《監(jiān)獄法》引領和推動監(jiān)獄工作的作用，提升監(jiān)獄工作整體水平。要加強監(jiān)獄法規(guī)制度的立、改、廢工作，加強建章立制，增強監(jiān)獄法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、有效性、針對性，形成完備的監(jiān)獄法律法規(guī)體系，確保監(jiān)獄工作始終在法律框架內(nèi)運行。

（二）嚴格規(guī)范的監(jiān)獄法治實施要求。嚴格執(zhí)法是推進依法治監(jiān)的核心，也是推進依法治監(jiān)的重要途徑。古人云：“法貴必行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。習近平總書記指出：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事，只能是聾子的耳朵----擺設。”監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，肩負著法律實施的重要職責。堅持嚴格依法辦事，嚴格執(zhí)行法律，才能確保國家制定的監(jiān)獄法律法規(guī)切實落到實處，履行好法律賦予的職責。當前，要從容易發(fā)生問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點圍繞監(jiān)獄對罪犯的考核、獎懲、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)法行為，進一步嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強執(zhí)法信息化建設，推進罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設，建立執(zhí)法全過程記錄制度，逐步實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，切實形成嚴格依法辦事的氛圍。通過嚴格執(zhí)法，使罪犯在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的每一個環(huán)節(jié)中受到觸動、受到教育，進而認罪悔罪，改過自新；使人民群眾從監(jiān)獄辦理的每一起減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中真正感受到監(jiān)獄執(zhí)法的公平正義。

（三）公平公正的執(zhí)法監(jiān)督制約機制。加強監(jiān)督是推進依法治監(jiān)的關(guān)鍵。監(jiān)督既是一種工作要求，也是有效預防違法違紀的保護措施。要推進依法治監(jiān)，就要強化監(jiān)督意識，建立嚴密的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，把執(zhí)法權(quán)關(guān)進制度的籠子里，用制度管權(quán)管事管人。要依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，確保監(jiān)獄依法執(zhí)行刑罰。要進一步深化獄務公開，以公開促公正，提高監(jiān)獄執(zhí)法的透明度。要進一步加強執(zhí)法檢查和警務督察，及時發(fā)現(xiàn)糾正監(jiān)獄警察在執(zhí)法中發(fā)生違法違紀行為。要自覺接受人大、政協(xié)、新聞媒體和人民群眾的社會監(jiān)督，堅決排除對監(jiān)獄執(zhí)法活動的非法干預，讓執(zhí)法腐敗無處藏身。要嚴格責任追究，明確責任主體，落實責任內(nèi)容、建立科學的考核評價追責機制。切實做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究。

（四）有力的監(jiān)獄法治保障機制。監(jiān)獄法治保障是推進依法治監(jiān)的基礎。監(jiān)獄作為國家機器，要堅持黨對監(jiān)獄依法治監(jiān)的絕對領導，保障監(jiān)獄推進依法治監(jiān)順利進行。要把推動監(jiān)獄體制改革、布局調(diào)整、信息化建設作為監(jiān)獄依法治監(jiān)的重要內(nèi)容，切實解決長期制約監(jiān)獄依法履行職能的瓶頸問題，為監(jiān)獄依法治監(jiān)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設，建立監(jiān)獄警察職位分類制度，加大財政保障力度，為推進依法治監(jiān)提供人才保障和物質(zhì)條件。

三、把依法治監(jiān)的各項要求切實落實到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的全過程

全面推進依法治監(jiān)，建設中國特色社會主義監(jiān)獄法治體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項長期而艱巨的任務，需要監(jiān)獄系統(tǒng)上下共同努力，不斷創(chuàng)新監(jiān)獄執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)獄工作的體制機制，強化監(jiān)獄內(nèi)部管理，提高監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力和水平，把依法治監(jiān)的各項要求切實落實到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的方方面面。

（一）進一步創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動的先導，沒有正確的執(zhí)法理念就難以有行動上的自覺。要推進依法治監(jiān)，就要善于運用法治思維和法治方式，積極適應全面推進依法治國，建設社會主義法治國家的新要求，在執(zhí)法思想、執(zhí)法實踐、執(zhí)法作風等方面真正體現(xiàn)中國特色社會主義的正確方向，體現(xiàn)社會主義法治理念，確保黨對監(jiān)獄工作的絕對領導。要牢固樹立憲法和法律至上的思想，帶頭崇尚法治、信仰法治，強化依法辦事的理念，在立法、執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，堅持法律面前人人平等，依法保障罪犯的合法權(quán)益。要進一步增強嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的思想，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情等干擾，維護法律的權(quán)威與尊嚴，維護社會公平正義。

（二）進一步創(chuàng)新體制機制。“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源”。推進依法治監(jiān)，解決影響監(jiān)獄工作發(fā)展的全局性、基礎性、源頭性問題的關(guān)鍵就是要創(chuàng)新體制機制。要繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，著力解決財政保障動態(tài)增長機制和規(guī)范運行等方面的問題，使監(jiān)獄切實能夠?qū)崿F(xiàn)依法履行職能。繼續(xù)深入推進監(jiān)獄布局調(diào)整，加快監(jiān)獄分級分類建設，加快高度戒備監(jiān)獄建設步伐，不斷完善監(jiān)獄功能，進一步改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境和條件，使監(jiān)獄建設與監(jiān)管改造罪犯的需要相適應。加快監(jiān)獄信息化建設，進一步增強監(jiān)獄工作的科技含量和管理執(zhí)法、應急處突能力，努力實現(xiàn)重點執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，對監(jiān)獄執(zhí)法和管理中的重要事項、重點環(huán)節(jié)實行“全程留痕”，以公開促公正，以透明保廉潔。

（三）進一步強化監(jiān)獄內(nèi)部管理。管理是監(jiān)獄工作的基礎和永恒的主題。要進一步強化管理意識，圍繞監(jiān)獄工作以改造人為宗旨，把罪犯改造成為守法公民的目標要求，系統(tǒng)梳理監(jiān)獄各部門職責，細化分工，明確管理權(quán)限，健全完善各項管理制度，積極探索創(chuàng)新，推進管理工作的科學化、規(guī)范化，把現(xiàn)代管理理念運用到監(jiān)獄工作中，全面提升監(jiān)獄工作水平，切實履行好法律賦予監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)的職責。

（四）進一步提高監(jiān)獄人民警察執(zhí)法能力和水平。推進依法治監(jiān)，關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍。要大力加強執(zhí)法素質(zhì)能力建設，切實提高監(jiān)獄人民警察的責任意識和執(zhí)法能力；要大力加強崗位練兵，著力推進崗位練兵制度化、專題化，加強一線警察的實戰(zhàn)演練，切實解決一些警察“本領恐慌”、“能力不足”的問題；要大力提升教育培訓工作水平，使監(jiān)獄警察切實掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法能力和水平，為推進依法治監(jiān)提供堅實保障。

（責任編輯 趙海鷗）