從法國司法實踐看刑事犯罪受害人保護機制的發展*本文所稱的“刑事犯罪受害人”包括直接因刑事罪行而遭受肉體或精神傷害，或遭受財物損失或損毀的人，也包括任何直接因該罪行而受害的人。例如，受害人包括遭性侵犯的兒童的父母或遭謀殺的受害者的直系家人。

文◎靳　婷

從法國司法實踐看刑事犯罪受害人保護機制的發展*本文所稱的“刑事犯罪受害人”包括直接因刑事罪行而遭受肉體或精神傷害，或遭受財物損失或損毀的人，也包括任何直接因該罪行而受害的人。例如，受害人包括遭性侵犯的兒童的父母或遭謀殺的受害者的直系家人。

文◎靳婷**國家檢察官學院副教授［102206］

傳統犯罪學與刑事司法研究，是以“犯罪”和“罪犯”為核心進行的研究，較少關注受害人保護問題。自20世紀70年代開始，人權保護運動興起，在刑法研究中引入了實證研究方法，各國逐漸開始重視保護受害人權益，通過專門保護受害人權益的單行法規，成立受害人保護機構，給予受害人以最大程度的政策支持和經濟補償。

歐洲作為受害人權益保護實踐的先鋒，早在1983 年11月24日，就由歐洲理事會在法國的斯特拉斯堡通過了《歐洲暴力犯罪受害人補償公約》（European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes），該公約于1988年1月2日生效。［1］公約規定遭受因故意暴力犯罪所直接引起的嚴重身體傷害或健康損害的人，以及其死后受養人無法從其他來源獲得充分賠償時，國家將給予補償；即使加害人無法被起訴或者懲處，受害人也應當獲得補償。根據案件情況，補償應當至少覆蓋收入損失、醫療和住院費用、喪葬費用，以及受養人維持生活的費用。此外，公約還規定了補償申請期間的指定、補償金的減少或者拒絕、避免雙重補償、政府或者有權當局的補償義務的取代等條款。公約規定，公約簽字國應當采取適當的步驟確保補償方案的信息能夠為潛在的申請人所獲知。［2］聯合國在1985年通過了《犯罪及權利濫用之受害人司法基本原則宣言》（Declaration of Basic Principles of Justice for victims of Crime and Abuse of Power），進一步明確了犯罪受害人是指個別或集體因違反會員國現行刑法或禁止濫用職權犯罪之法律的作為或不作為，而受生理上或心理、情緒上之傷害或經濟之損失或基本權利上之重大損害之人。不管加害人是否被發覺、逮捕、起訴或判罪或者加害人與受害人間有無親屬關系，犯罪受害人的權益都要受到保障。此外，犯罪受害人的近親屬或其所扶養的人及為救助危難中之受害人而受傷害的人，都屬于保護的對象。［3］

法國作為聯合國常任理事國和歐盟的重要成員國，在保護刑事受害人權益方面，一直遵循國際區際的條約規章，制定實施國內立法，形成了較為完善的刑事受害人權利保護法律機制。目前在法國，受害人保護團體的數量高達150余個，協助司法部門為受害人提供心理咨詢、法律程序說明以及小型案件的調解。

一、案情簡介

2007年8月的一個周六，在法國蒙彼利埃市（Montpellier），23歲的艾米麗和幾位朋友吃完午飯回家。一名騎摩托車的男子停在了艾米麗所住公寓的門口，他對艾米麗說是新來的房客，忘記帶鑰匙了。于是，艾米麗用鑰匙開了門，帶他進了公寓。剛進門，該男子就把刀架在了她的脖子上，并威脅要殺死她。隨后，該男子在他的住處強奸了她。事后，艾米麗打電話報了警，警察告訴她這是嚴重的犯罪并讓她留好證據、不要洗澡，15分鐘后警察到了現場，并讓法醫給她做了DNA鑒定，同時告訴她受害人權益保護協會的聯系方式，讓她可以進行有關問題的咨詢和求助。第二天，檢察官對她進行了詳細的詢問并解釋了后續會發生的情況。之后，艾米麗獲得了心理咨詢師的幫助和支持。后來，該男子因強奸罪被判了12年監禁。［4］

本案中，艾米麗作為強奸罪的受害人，生理和心理受到了嚴重的創傷，在第一時間向警察進行了報告，并在其指導下由醫生進行了檢查，這些既是對罪犯定罪量刑的第一手證據材料，也是受害人在受到傷害后亟需的指導。案發后，受害人權益保護協會給她的心理支持和咨詢，也是使她走出困境、面對新生活的關鍵。對此類犯罪的受害人，法國司法部專門制作了《受害人權益手冊》，幫助受害人了解法律程序，盡快恢復生理和心理健康。［5］

對受害人的賠償方面，我們來看如下案例。2013年，法國洛林大區的南希（Nancy）上訴法院判決補償由于殺蟲劑和除草劑致癌的農民。上訴法院民事庭的法官確認了2012年4月埃皮納勒（Epinal）市受害人賠償委員會（la Commission d'indemnisation des victimes d'infraction，以下簡稱“CIVI”）賠付有關損失的決定。多米尼克（Dominique Marchal）是洛林大區默爾特摩澤爾省種植谷物的農民，2002年罹患骨髓增殖性的血液病。在埃皮納勒社會保障案2006年的裁決中該病被認定為是一種職業病。原告律師弗朗索瓦（Francois Lafforgue）對本案結果非常滿意，法院已經認識到了農藥生產企業犯下的錯誤，對同期進行的涉及數百農民的30余件類似案件也有積極的促進作用。最終賠付的數額將在專家審定后由上訴法院指令確認。［6］

在初審中，CIVI認為在1982年，農藥生產企業并不知道他們產品中的苯會導致血液病。本案中涉及的20多種產品，主要是含苯的類殺蟲劑和除草劑，由全球性的化工公司巴斯夫（BASF）和拜耳（BAYER）等七個企業生產。但這些產品在外包裝上都缺乏有效的安全性說明和審慎的提醒，上訴法院的法官確認了農藥和疾病之間存在有因果關系。

本案中，CIVI就是受害人賠償申請的受理機構，它位于大審法院（le tribunal de grande instance）內，成員包括2名法官(magistrat du siège)和1名受害人利益捍衛人士。該委員會的管轄權為確定給予某些違法行為受害人的賠償事宜，如賠償嚴重人身傷害等；但受專門法律規定的賠償，如恐怖主義、交通事故、打獵事故等，則不屬該委員會管轄權范圍。原則上，法國人在國外遭遇事故，當地政府會與法國領事館聯系。領事館接到消息后，會立即通知其在法國的家人，與之商量是就地住院還是運送回國。如果犯罪行為發生在國外，要向巴黎大審法院提出申請。申請國家賠償時，法國公民、歐盟國家公民及有合法居留權的外國公民均可對發生在法國領土上的犯罪行為申請國家賠償。但發生在其他國家的犯罪行為，只有法國公民才能申請國家賠償。值得注意的是，2015年11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發生后，法國政府也開始積極投入有關受害人保護的相關工作，開通免費的熱線咨詢電話，供受害人及家人使用。［7］

二、受害人保護中官方與民間組織的緊密合作

通常在法國，作為刑事案件的受害人，向警方報案后，警方會按照法律程序處理案件，并將受害人協會的聯絡方式告知受害人，以便受害人獲得相關的心理和經濟支持。在各地的市政廳、法院，都會有免費的咨詢機構，有關律師會對受害人提出訴訟程序方面的建議，對受害人進行法律援助。受害人可以向犯罪附近的憲兵隊或警察局投訴，并向心理醫生求助，也可以書面向檢察官投訴法院審判中的不公行為與憲兵隊或警察的瀆職行為。在評估損害時，如果受害人遭受的是物理性傷害，需要專業的醫師進行評估，例如喪失工作能力的程度和休養的時間。如果受害人還遭受了物質損害，需要提供有關物品的發票和單據，由專門的人員進行確認。如果損害是心理性的，同樣也需要專業人士認定。如果受害人遭遇的是入室盜竊或交通事故，需要立即報案，以便獲得保險。在符合CIVI要求的情況下，嚴重罪行的受害人可以獲得賠償。

此外，法國司法部與內政部為受害人提供了豐富的網絡與書面資源，介紹了法律程序、受害人權益保障、賠償申請與受害人協會聯絡方式等，政府在相關程序信息公開上扮演了相當積極的角色。［8］在各大審法院，有受害人援助辦公室（Généralisation des bureaux d'aide aux victimes，以下簡稱“BAV”），負責引導和支持犯罪受害人，向其解釋司法職能、提供賠償方案。按照法國司法部的部署，在2015年，BAV將覆蓋全法國和海外領地的所有大審法院。此外，司法部資助下的受害人援助協會（Les associations d’aide aux victimes），負責向刑事案件的受害人提供免費的法律咨詢和心理支

持。2012年，該協會在全國有50余個辦事處。法國受害人援助和調解協會（Institut National d'Aide aux Victimes et de Médiation，以下簡稱“INAVEM”），創立于1986年，旨在領導、協調和促進援助受害人的組織網絡，并協調各組織之間的伙伴關系，以方便受害人咨詢地方組織。在歐洲層面，還有1999年成立的歐洲受害人支持協會（Victim Support Europe），它在歐洲理事會和聯合國享有諮商地位。目前成員有40個國家和組織，為26個國家的受害人和證人提供支持和信息服務，旨在為歐洲受害人改善境遇，為其提供免費的訴訟、培訓和認證志愿者。

總體而言，法國對受害人保護的原則是由司法部與民間的受害人協會共同商討出的，包含免費訴訟、尊重隱私、尊重受害人自行決定，不會有政治、種族、文化與宗教上的歧視等。經費方面，法國政府對民間相關團體也有部分的補助。每年，政府和部分民間組織或公司，如家樂福、法國國家鐵路部門等，會對受害人協會提供資金捐助。但即使如此，資金問題仍是法國受害人保護組織的一大挑戰。

三、積極參與國際合作，推進受害人保護工作

二戰前后，受害人保護政策與被害者學研究開始興起。1963年新西蘭通過世界上第一部受害人補償法，此后英國、澳洲、美國部分州以及加拿大等福利國家也陸續頒布相關法令，保護和協助受害人及其家庭。除傳統的受害人補償方案外，許多國家也已經開始推動現代的受害人保護措施與方案，主要包括：（1）保障受害人在刑事訴訟協商協助；（2）設立受害人庇護所；（3）提供受害人職業訓練工作場所服務；（4）采用受害人影響報告；（5）推動修復式司法方案等。［9］

上文提到的1985年聯合國通過的《犯罪及權利濫用之受害人司法基本原則宣言》，除了對“犯罪受害人”作了明確的界定外，還要求聯合國成員國要為不能獲得賠償的受害人提供經濟上的補償，對受害人補償問題做了補償專章的規定。第12條規定，當無法從罪犯或其他來源得到充分補償時，會員國應設法向下列人等提供金錢上的補償：一是遭受嚴重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害人，二是由于這種被害情況致使受害人死亡或身心殘障，其家屬，特別是受扶養人。第13條規定，應鼓勵設立、加強和擴大向受害人提供補償的國家基金的做法，在適當情況下，還應為此目的設立其他基金，包括受害人本國無法為受害人所遭傷害提供補償的情況。

法國作為歐洲理事會的成員，從1970年代起，就積極參與相關公約的制定和批準。1983年歐洲理事會通過了《歐洲暴力犯罪受害人補償公約》，1988年起生效，使用公共基金補償受害人。1989年，歐洲理事會通過了《關于暴力受害人的決議》，1998年通過了《維也納行動計劃》，2001年通過了《歐盟犯罪受害人決議》（2001 Council Framework Decision on the Standing of Victims in Criminal Pproceedings）。2005年12月，聯合國起草《為犯罪、濫用暴力和恐怖主義受害人取得公理和支持的公約》（UN Convention on Justice and Support for Victims of Crime and Abuse of Power）草案，要求締約國在受害人無法從加害人或其他渠道獲得賠償時，應致力于向遭受嚴重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害人，以及由于這種侵害情況造成死亡或身心殘障的受害人家屬，特別是受扶養人補償，并鼓勵創立、加強、擴展國家、區域或地方性的受害人補償基金，而且可以考慮通過一般收入、特殊稅收、罰款、私人捐贈或其他途徑來籌集資金，在跨越國境的犯罪案件中，發生犯罪的國家應根據互惠原則對外國當事人進行補償。2010年，聯合國進一步提出了《為犯罪和權力濫用的受害人提供支持和正義的公約》（UN Convention on Justice and Support for Victims of Crime and Abuse of Power）草案，進一步明確了對受害人的賠償、公正待遇、國家間合作等問題。［10］

2012年10月，歐盟通過《犯罪受害人支持和保護最低權利指令》（Establishing Minimum Standards on the Rights, Support and Protection of Victims Of Crime），2015年11月16日開始在歐盟成員國實施。這項指令主要在以下方面進行了完善：將受害者受益于該指令的所有權利賦予了已故受害者的家庭成員，并將非婚的親密伙伴關系納入其中；對性暴力犯罪和親密關系暴力犯罪的受害者，要求提供庇護場所和專家咨詢服務；要求對受害者進行單獨評估，以便確定他們是否會受到二次傷害或訴訟期間的恐嚇，需要采取特殊措施

全面保護；受害者有權獲得不起訴、終止審判和刑事控訴性質等問題的信息；在新建的法院中必須有受害者和家人獨立的等候區等。［11］

四、對我國的啟示

在我國臺灣地區，1998年就開始實施《犯罪被害人保護法》及其實施細則，規定了犯罪被害人補償的范圍、程序、保護措施和保護機構及職責范圍，是臺灣地區被害人保護政策的基礎。2013年該法及其實施細則又進行了全面修訂，逐漸形成了較為完善的以救援協助、安全保護、補償損失、心理輔導、協助訴訟及教育宣傳為主要內容的犯罪被害人保護措施體系。

相比之下，在內地的刑事司法實踐領域，對被告人權益的保護已經取得了很大進步，但在被害人權益保障方面卻還有很多空白。由于刑事犯罪，導致經濟困境的被害人通過刑事附帶民事訴訟的賠償判決，往往難以獲得有效的救助。可喜的是，近年來犯罪被害人權益保護在我國理論和實踐部門逐漸受到重視，《刑事被害人救助法》也已經納入了十二屆全國人大常委會的立法規劃。

筆者認為在對被害人救助方面，首先要充分學習發達國家和國際組織在此領域有益的實踐經驗，結合我國國情，適當擴大傳統意義上犯罪被害人的范圍，涵蓋受犯罪影響的直接受害人及其近親屬、扶養人等，制定符合中國實際的被害人救助政策。在救助原則方面，要確立公平原則，結合各地實際，在救助數額限制內，向被害人及其家屬提供救助金。其次，被害人的損失是罪犯造成的，需要由罪犯承擔首要的賠償責任，國家提供的救助只是一種補充。最后，囿于國情，對被害人的救助要以實際遭受的損失為主，如果已經獲得保險賠付則不再獲得國家救助。在救助金的來源方面，可以是司法機關籌集，如刑事罰金、服刑期間勞動改造創造的價值；也可以是政府撥款，由財政部門專門撥付相關款項予以支持；最后需要依靠社會捐助，充分發揮社會組織力量，通過網絡媒體的作用，喚起民眾的公共參與意識，從而保護弱勢的受害人權益。

注釋：

［1］See“European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes”, https://rm.coe.int/ CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTM Content?documentId =0900001680079751,訪問日期：2015年11月1日。

［2］吳啟錚：《刑事被害人權利保護：國際司法準則與跨國法律框架》，載《中國刑事法雜志》2008年第11期。

［3］See UN:“Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power”, http:// www.un.org/documents/ga/res/40/a40r034.htm,訪問日期：2015年11月1日。

［4］See“Trois victimes de viol racontent leur bataille judiciaire”, http://www.elle.fr/Societe/Les -enquetes/ Trois-victimes-de-viol-racontent-leur-bataille-judiciaire-2251236,訪問日期：2015年11月1日。

［5］See“Les droits des victims”, http://www.justice. gouv.fr/publication/guide_victimes.pdf,訪問日期：2015 年11月1日。

［6］See“Pesticides toxiques : l'Etat condamné à indemniser un agriculteur”, http://www.leparisien.fr/environnement/pesticides-toxiques-l-etat-condamne-a-indemniser -un -agriculteur -21 -03 -2013 -2659549. php#xtref=https%3A%2F%2Fwww.google.fr%2F,訪問日期：2015年11月1日。

［7］參見法國司法部網站，http://www.justice. gouv.fr/la -garde -des -sceaux -10016/attentats -du -13-novembre-2015-28465.html,訪問日期：2015年11月16日。

［8］參看法國司法部網站“幫助被害人”專題，http: //www.justice.gouv.fr/aide-aux-victimes-10044/，訪問日期：2015年11月1日。

［9］黃翠紋：《婦幼安全政策分析》，臺灣五南圖書出版股份有限公司2013年9月版，第19頁。

［10］同上，第30頁。

［11］See“Rights of the victim”, http://ec.europa.eu/ justice/criminal/victims/rights/index_en.htm，訪問日期：2015年11月16日。