建言建議

建言建議

01 加強社會養(yǎng)老服務體系建設迫切需要養(yǎng)老技能護理人才

陳 軍

隨著我國步入老齡化社會，老年人數(shù)量持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，首先要有一支專業(yè)技能護理人才隊伍。筆者認為，應從以下幾個方面入手加快養(yǎng)老技能護理人才隊伍建設。

一、以國務院《社會救助暫行辦法》和《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》為指南，制定完善社會養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展法規(guī)政策，為社會養(yǎng)老服務發(fā)展“保駕護航”， 建設和完善以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老服務為依托，機構養(yǎng)老為骨干，各類服務機構協(xié)調(diào)發(fā)展，多種形式相互補充的養(yǎng)老服務格局和城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。

二、貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》和《社會工作者職業(yè)資格考試認定辦法》，探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才機制，加強對專業(yè)人員的引進和資質(zhì)認定，提高持證上崗率，提升養(yǎng)老服務人員素質(zhì)和技能水平。加快培育從事養(yǎng)老服務的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領志愿者的聯(lián)動工作機制。

三、加大養(yǎng)老服務護理人才的培養(yǎng)力度，建立完善護理人員培訓機制。民政部門應設立養(yǎng)老護理培訓教育中心，做好養(yǎng)老護理人員的崗位培訓和職業(yè)技能教育，為養(yǎng)老服務培訓專業(yè)化的護理人員隊伍；在高校、大中專、職業(yè)學校增設社會養(yǎng)老服務學科，開設家政、護理服務等專業(yè)，大力培養(yǎng)護理人才，尤其是中、高級的護理技能人才，以滿足各養(yǎng)老服務機構、居家養(yǎng)老服務和不同老年人的不同需求。

四、改善和提高護理人員的待遇。待遇低是養(yǎng)老機構招不進人、留不住人的根本原因。采取財政撥一點、社會公益金給一點、自身經(jīng)營拿一點改善提高護理人員福利、工資待遇。同時，根據(jù)工作人員的護理技能等級，采取不同崗位、不同待遇的激勵機制，不撒 “平均主義”式的“胡椒面”，充分調(diào)動工作人員的積極性。

（作者單位：安徽省懷遠縣民政局）

02 多措并舉推進農(nóng)村社區(qū)建設工作

丁 濤

當前農(nóng)村社區(qū)建設工作取得了較大進展，但仍存在著一些問題和矛盾，制約了我國農(nóng)村社區(qū)建設的推進。筆者認為，當前要從以下四方面著手推進農(nóng)村社區(qū)建設：

一是修訂完善地方農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃。以縣、區(qū)為單位，根據(jù)各地行政村規(guī)模調(diào)整后的實際情況，在與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機銜接基礎上，修訂完善農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃并抓好實施。

二是建立完善農(nóng)村社區(qū)建設組織體系。要以農(nóng)村社區(qū)是服務平臺、不是行政組織，村民委員會是農(nóng)村組織主體為定位，制定農(nóng)村社區(qū)管理與服務的各項規(guī)章制度；要根據(jù)服務范圍和所轄黨組織情況及黨員數(shù)量科學設置農(nóng)村社區(qū)黨組織；要規(guī)范完善村民自治、議事協(xié)調(diào)組織和社區(qū)事務監(jiān)督委員會；要培育社會組織，大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，健全志愿者服務網(wǎng)絡，要加強專職隊伍建設，按照500名左右村民配備一名社區(qū)專職工作人員的標準配備社區(qū)工作人員。

三是進一步建立功能齊全完備的服務體系。通過采取新建、改建、擴建等方式推進基礎設施建設，在農(nóng)村社區(qū)建設服務中心，配套建設幼兒園、學校、商業(yè)和文化設施；加快與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關的社會救助、就業(yè)保障、綜治安全等公共服務向社區(qū)延伸；研究建立政府公共服務社區(qū)代辦長效機制，將常規(guī)性服務與階段性服務、固定性服務與流動性服務、定時服務與預約服務相結合；發(fā)展商業(yè)化便民利民和村民自助互助服務，逐步配套農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品購銷等服務網(wǎng)點，組織社區(qū)村民開展各種自助、互助、他助等。

四是進一步加強組織領導。建立黨政領導、民政部門牽頭、其他部門協(xié)同、村級組織主辦、社會力量支持、村民廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設機制；加強協(xié)同配合，各級有關部門切實履行職責，形成運行有效的工作推進機制；整合資源，財政部門要為農(nóng)村社區(qū)建設提供必要的資金支持，其他部門要把涉農(nóng)資金進行優(yōu)化配置，并積極整合社會資源，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務；強化督導考核，把推進農(nóng)村社區(qū)建設工作納入綜合考評體系，及時調(diào)度工作進展情況，確保工作順利進行。

（作者單位：山東省臨沂市民政局）

03 完善社會救助體系的路徑

蘭湘安

近年來，我國城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)取得很大進展，總體上呈現(xiàn)出從生存型救助向發(fā)展型救助轉變，從單項救助向政策配套銜接轉變，從差別化救助向一體化救助轉變，從政府主體責任向政府主導與非政府組織廣泛參與轉變的趨勢。目前存在的主要問題是：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨較大差距，社會救助政策銜接仍不協(xié)調(diào)，社會救助工作社會參與度不高等。為此，需要從以下幾個方面入手進一步完善社會救助體系。

一是建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制。建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。明確單位聯(lián)絡人員，定期召開聯(lián)席會議，加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決工作中的問題，充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用。

二是落實社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街辦）設立社會救助服務窗口，形成“一門受理、協(xié)同辦理”工作平臺，統(tǒng)一受理和轉辦救助申請，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立社會救助管理部門協(xié)同辦理機制，制定轉辦（介）流程，明確工作標準和工作時限，落實部門責任，實現(xiàn)快速分辦處置，及時妥善處理群眾救助申請。

三是健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。明確部門職責，健全工作制度，規(guī)范核對流程，確保信息核對規(guī)范運行，提高社會救助對象認定準確率。積極推進居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對平臺建設，全面實行統(tǒng)一規(guī)范的居民家庭經(jīng)濟狀況信息網(wǎng)絡比對系統(tǒng)。

四是暢通社會力量參與社會救助渠道。積極倡導社會各界通過捐贈、設立幫扶項目、創(chuàng)辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助。搭建政府救助資源、社會組織救助項目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接信息平臺，使社會力量及時、有效參與社會救助。

五是推進社會救助城鄉(xiāng)均等化服務。根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平和消費水平的差異，使城鄉(xiāng)低保標準和補助水平達到更加合理的比例。實現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)籌資水平、救助水平基本相等，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城市居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療網(wǎng)上同步結算。農(nóng)村五保供養(yǎng)標準逐步接近城鎮(zhèn)“三無”對象生活水平，農(nóng)村敬老院基本達到城市福利院水平。同時，緊跟戶籍改革步伐，把分屬城鄉(xiāng)的最低生活保障、醫(yī)療救助等融合為一體，取而代之以建立居民最低生活保障、居民醫(yī)療救助等，實現(xiàn)救助標準、救助水平、救助模式的有差別的統(tǒng)一。

（作者單位：江西省吉安市民政局）

04 進一步做好地名工作的幾點建議

鄧有民

近年來，我國地名工作得到較快發(fā)展，但仍存在著不從實際出發(fā)，管理混亂，沒有嚴格按照國家地名管理條例的法定程序辦理等一些問題。為進一步做好地名工作，在此提出如下建議：

一是堅持原則，堅持真理，依法按程序辦理。嚴格按照國家地名管理條例有關規(guī)定，履行職責，恪盡職守，認真開展地名命名、更名工作，促進地名管理工作更加科學化、規(guī)范化、法制化。

二是堅決遏制地名商業(yè)化的趨勢。對地名命名、更名中的不法商業(yè)化行為，要依法管理、嚴厲打擊。建議政府組建地名管理專業(yè)執(zhí)法機構，堅決取締、拆毀不合法的建筑物、商場、道路、小區(qū)等的名稱標牌，使地名管理步入法制化軌道。

三是采詞應雅俗共賞、通俗易懂。采詞不能一味求“雅”，要以群眾喜聞樂見、好認、好記、好寫、易辨識、易流傳為前提。要尊重歷史、緊跟時代、廣泛聽取群眾意見，地名中要盡量保留群眾世代傳承和認可的具有地域文化特色的字，如“山”“坡”“原”“沖”“坪”“坳”“塆”“垃”“屯”“堡”“巷”“巖”“溝”“溪”“塝”“岔”等。

四是進一步理順管理體制。按照國家地名管理條例的規(guī)定，由民政部門主管（政府區(qū)劃地名辦公室設在民政局），其他相關部門配合，各盡其職，各負其責，主次分明，協(xié)同管理，共同把地名工作搞好。

五是弘揚人文精神，傳承民族文化。近年來，一些地方搞開發(fā)、“造城運動”“消滅村莊”，致使流傳千百年的老地名瀕臨滅絕。保留這些老地名，就是保留住我們的“根”。要盡量使用原地名來命名新建的城鎮(zhèn)、道路、小區(qū)、建筑、廣場……小小一個地名能承擔起民族文化傳承的紐帶作用，善莫大焉，功莫大焉。

（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)民政局）