言論廣角

江必新：法治的制度邏輯與理性構(gòu)建

法治是迄今為止人類所能找到的治國(guó)理政的最好方式，其內(nèi)涵絕不僅限于字面。作為“規(guī)則之治”,法治塑造著人類生活的規(guī)范性、制度性和程序性；作為“法之統(tǒng)治”,法治要求法律規(guī)則的權(quán)威性、統(tǒng)一性和至上性；作為“良法之治”,法治內(nèi)含了公平正義自由秩序等諸種價(jià)值；作為“程序之治”,法治強(qiáng)調(diào)程序的合法性、正當(dāng)性以及程序相較于實(shí)體的優(yōu)先性；作為“理性之治”,法治要求奉法者執(zhí)中守正、辯證施治、莫走極端。

黨的十八大是中國(guó)法治建設(shè)的重要里程碑。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體舉“法治中國(guó)”為綱,張“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”為目,法治成為治國(guó)理政的基本方式,法治思維和法治方式成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部的基本準(zhǔn)則,依法辦事成為舉國(guó)上下的第一遵循,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法成為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的宏偉階梯,維護(hù)憲法法律權(quán)威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度成為法治改革的五大重心,法治理念、法治精神、法治思維、法治方式、法治文化、法治環(huán)境編織起法治中國(guó)的立體網(wǎng)絡(luò)。這份決心和擔(dān)當(dāng)所詮釋的共同體認(rèn)是:法治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方略,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐,是如期建成小康社會(huì)的捷徑快道。毫無(wú)疑問(wèn),一個(gè)通過(guò)全方位法治化而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)正在熔爐中鍛造。

（最高人民法院副院長(zhǎng)江必新如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年4月15日）

陳光中：司法規(guī)律與司法改革

我們建國(guó)六十幾年的司法改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明,司法制度改革與建設(shè)必須要尊重和遵守司法規(guī)律,凡是遵守司法規(guī)律的時(shí)候,司法制度就會(huì)進(jìn)一步發(fā)展,就會(huì)逐步完善,就會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。社會(huì)規(guī)律也有一個(gè)不斷被發(fā)現(xiàn)、被承認(rèn)的過(guò)程,認(rèn)識(shí)不同是很自然的。而司法規(guī)律本身具有客觀性、必然性、普遍性。但是,具體體現(xiàn)到不同的國(guó)家,確實(shí)各有特色,中國(guó)特色社會(huì)主義的政治制度決定了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,司法制度是政治制度里面的組成部分,中國(guó)的政治體制決定了我們的司法體制具有特色,中國(guó)政治體制的特色,最主要的就是兩條。第一條是黨的領(lǐng)導(dǎo),第二條是人民代表大會(huì)制度,人民代表大會(huì)制度是我們的政體,黨的領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)社會(huì)主義的保證、核心力量。現(xiàn)在的階段還是從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),認(rèn)真把握司法規(guī)律,穩(wěn)步繼續(xù)改革,按習(xí)近平主席的講話,改革是只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有終止時(shí)。堅(jiān)持中國(guó)的特色,體現(xiàn)我們的司法規(guī)律,體現(xiàn)得越充分,司法公正越有保證,司法公信力越能提高,司法的權(quán)威越會(huì)走向前進(jìn)。總而言之,越體現(xiàn)司法規(guī)律,越能夠?qū)崿F(xiàn)我們的司法功能,達(dá)到應(yīng)然的程度。

（中國(guó)政法大學(xué)終身教授陳光中如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年4月1日）

李 林：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放30 多年來(lái)，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐中，始終高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系這個(gè)社會(huì)主義法治建設(shè)的核心問(wèn)題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，一是黨要領(lǐng)導(dǎo)立法，根據(jù)黨和國(guó)家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿足現(xiàn)實(shí)需要的良法。二是黨要保證執(zhí)法，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。三是黨要支持司法，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正行使職權(quán)提供堅(jiān)實(shí)保障，健全監(jiān)督制約司法活動(dòng)的制度機(jī)制，保證司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行。四是黨要帶頭守法，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌，而應(yīng)做尊法學(xué)法守法用法的模范，自覺(jué)為全社會(huì)作出表率。

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)李林如是說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年4月2日）

石東坡：新《立法法》確立的立法理念

《立法法》修正案在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上高票通過(guò)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程提供了立法規(guī)范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念。首先是法治的理念。《立法法》著眼進(jìn)一步增進(jìn)地方法治的適應(yīng)性、能動(dòng)性，突出立法的引領(lǐng)和規(guī)范功能。在立法與改革之間的關(guān)系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國(guó)之間的依存性、互動(dòng)性；更加強(qiáng)調(diào)法治作為治國(guó)理政的基本方略，在調(diào)整立法權(quán)限、注重立法質(zhì)量、落實(shí)法律保留、實(shí)現(xiàn)稅收法定、加強(qiáng)立法監(jiān)督、嚴(yán)格立法邊界、約束行政立法、規(guī)范司法解釋諸方面無(wú)不基于法治思維，努力護(hù)佑良法產(chǎn)出、調(diào)控立法供給。其次是科學(xué)的理念。《立法法》明確將提高立法質(zhì)量作為立法的一項(xiàng)基本要求，在總則中做出規(guī)定，并以“具有針對(duì)性和可執(zhí)行性”作為立法質(zhì)量和成效的基本指標(biāo)。《立法法》修改還增加法律通過(guò)前評(píng)估、法律清理、制定配套規(guī)定、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施。最后是民主的理念。這體現(xiàn)在通過(guò)立法規(guī)劃和計(jì)劃、先期介入立法起草、協(xié)調(diào)乃至主持起草等來(lái)確保人大主導(dǎo)立法，更加重視和發(fā)揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開(kāi)展立法協(xié)商，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度上。

（浙江工業(yè)大學(xué)教授石東坡如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2015年4月6日）

馬占魁 趙周賢 孫存良：保護(hù)人民是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求

法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范，全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，通過(guò)憲法和法律的有效實(shí)施，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)人民的人格尊嚴(yán)和各方面權(quán)益。安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是人民生存和發(fā)展的基本條件。法治建設(shè)必須深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范化解管控影響社會(huì)安定的問(wèn)題，特別是要依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，依法強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)問(wèn)題治理，努力建設(shè)平安中國(guó)。同時(shí)，要依法處理和化解涉及人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，最大限度減少社會(huì)糾紛對(duì)人民群眾造成的傷害和損失，維護(hù)好人民群眾的權(quán)益。法治建設(shè)保護(hù)人民，還要防止公共權(quán)力對(duì)人民安全的侵犯。公共權(quán)力是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得當(dāng)就會(huì)保護(hù)人民，給人民帶來(lái)福祉；如果過(guò)度使用，缺乏監(jiān)督制約，就可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成侵犯，甚至帶來(lái)災(zāi)難。這就要加強(qiáng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力清單制度，合理劃分權(quán)力的邊界，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，保障公民的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵犯。

（國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心馬占魁、趙周賢、孫存良如是說(shuō),《光明日?qǐng)?bào)》，2015年3月24日）

任 進(jìn)：行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依憲施政和依法行政

依憲施政,本質(zhì)上是在行政領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)憲法之治。法治有形式意義的法治和實(shí)質(zhì)意義的法治區(qū)分,形式意義的法治強(qiáng)調(diào)法律內(nèi)容統(tǒng)一、明確、普遍適用,程序完整科學(xué),而依憲治國(guó)強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義的法治,不僅要求依法治國(guó)、依法行政,還要求行政機(jī)關(guān)依憲施政,切實(shí)有效保障公共利益、公民基本權(quán)利和社會(huì)秩序。執(zhí)政黨的主張、國(guó)家意志和人民利益愿望要通過(guò)憲法這樣的制度平臺(tái)統(tǒng)合起來(lái),用以凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,并推動(dòng)發(fā)展、深化改革、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定,形成依法行政與依法治國(guó)、依法執(zhí)政共同推進(jìn),法治政府與法治國(guó)家、法治社會(huì)一體建設(shè)的工作布局。憲法是治國(guó)理政的基本方式,也是全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展的基本遵循。根據(jù)憲法,地方政府作為地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān),有權(quán)依法管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。地方政府首先要依憲法規(guī)定的“職權(quán)法定”要求,堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。要依照憲法規(guī)定的“責(zé)任制”和“為人民服務(wù)”原則,堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),保障公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,解決公眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公、食品藥品安全和環(huán)境污染等問(wèn)題,克服懶政、怠政、失職、瀆職。要依憲法規(guī)定的“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”要求,劃清公共權(quán)力與市場(chǎng)的邊界,提高行政效率和服務(wù)水平,為企業(yè)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)提供更好環(huán)境。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”,是依憲施政、依法行政的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,其法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容,可以主要從法治思維、法律知識(shí)和依憲施政、依法行政能力等方面來(lái)考量。從“法制觀念”到“法治思維”,再到“法治素養(yǎng)”,體現(xiàn)了憲法法律的應(yīng)有地位、憲法法律的實(shí)施等豐富和深刻的內(nèi)涵,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部從理念到能力、素養(yǎng)的新要求。

（任進(jìn)如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2015年4月20日）