言論廣角

江必新：法治的制度邏輯與理性構建

法治是迄今為止人類所能找到的治國理政的最好方式，其內涵絕不僅限于字面。作為“規則之治”,法治塑造著人類生活的規范性、制度性和程序性；作為“法之統治”,法治要求法律規則的權威性、統一性和至上性；作為“良法之治”,法治內含了公平正義自由秩序等諸種價值；作為“程序之治”,法治強調程序的合法性、正當性以及程序相較于實體的優先性；作為“理性之治”,法治要求奉法者執中守正、辯證施治、莫走極端。

黨的十八大是中國法治建設的重要里程碑。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體舉“法治中國”為綱,張“法治國家、法治政府、法治社會與依法治國、依法執政、依法行政”為目,法治成為治國理政的基本方式,法治思維和法治方式成為新時期領導干部的基本準則,依法辦事成為舉國上下的第一遵循,科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法成為推進法治中國建設的宏偉階梯,維護憲法法律權威、深化行政執法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制、完善人權司法保障制度成為法治改革的五大重心,法治理念、法治精神、法治思維、法治方式、法治文化、法治環境編織起法治中國的立體網絡。這份決心和擔當所詮釋的共同體認是:法治是建設中國特色社會主義的重要內容,是黨領導人民治國理政的基本方略,是實現中華民族偉大復興的重要支撐,是如期建成小康社會的捷徑快道。毫無疑問,一個通過全方位法治化而實現國家治理現代化的中國正在熔爐中鍛造。

（最高人民法院副院長江必新如是說，《法制日報》，2015年4月15日）

陳光中：司法規律與司法改革

我們建國六十幾年的司法改革經驗與教訓證明,司法制度改革與建設必須要尊重和遵守司法規律,凡是遵守司法規律的時候,司法制度就會進一步發展,就會逐步完善,就會更好地實現司法公正。社會規律也有一個不斷被發現、被承認的過程,認識不同是很自然的。而司法規律本身具有客觀性、必然性、普遍性。但是,具體體現到不同的國家,確實各有特色,中國特色社會主義的政治制度決定了中國特色社會主義司法制度,司法制度是政治制度里面的組成部分,中國的政治體制決定了我們的司法體制具有特色,中國政治體制的特色,最主要的就是兩條。第一條是黨的領導,第二條是人民代表大會制度,人民代表大會制度是我們的政體,黨的領導是整個社會主義的保證、核心力量。現在的階段還是從中國的國情出發,認真把握司法規律,穩步繼續改革,按習近平主席的講話,改革是只有進行時,沒有終止時。堅持中國的特色,體現我們的司法規律,體現得越充分,司法公正越有保證,司法公信力越能提高,司法的權威越會走向前進。總而言之,越體現司法規律,越能夠實現我們的司法功能,達到應然的程度。

（中國政法大學終身教授陳光中如是說，《法制日報》，2015年4月1日）

李 林：把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面

堅持黨的領導地位，發揮黨的領導核心作用，是我國革命、建設和改革的基本經驗。改革開放30 多年來，黨在領導人民加強法治建設、推進依法治國的實踐中，始終高度重視黨的領導與依法治國的關系這個社會主義法治建設的核心問題，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，一是黨要領導立法，根據黨和國家大局、人民群眾意愿，立符合黨的主張、尊重人民意愿、滿足現實需要的良法。二是黨要保證執法，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。三是黨要支持司法，為司法機關依法獨立、公正行使職權提供堅實保障，健全監督制約司法活動的制度機制，保證司法權在制度的籠子里規范運行。四是黨要帶頭守法，每個領導干部都必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌，而應做尊法學法守法用法的模范，自覺為全社會作出表率。

（中國社會科學院法學所所長李林如是說，《人民日報》，2015年4月2日）

石東坡：新《立法法》確立的立法理念

《立法法》修正案在十二屆全國人大三次會議上高票通過，為推進全面依法治國進程提供了立法規范上的直接前提。這次《立法法》的修改，確立了今后立法工作的理念。首先是法治的理念。《立法法》著眼進一步增進地方法治的適應性、能動性，突出立法的引領和規范功能。在立法與改革之間的關系上以更加融合的視角看待全面深化改革和全面依法治國之間的依存性、互動性；更加強調法治作為治國理政的基本方略，在調整立法權限、注重立法質量、落實法律保留、實現稅收法定、加強立法監督、嚴格立法邊界、約束行政立法、規范司法解釋諸方面無不基于法治思維，努力護佑良法產出、調控立法供給。其次是科學的理念。《立法法》明確將提高立法質量作為立法的一項基本要求，在總則中做出規定，并以“具有針對性和可執行性”作為立法質量和成效的基本指標。《立法法》修改還增加法律通過前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列推進科學立法的措施。最后是民主的理念。這體現在通過立法規劃和計劃、先期介入立法起草、協調乃至主持起草等來確保人大主導立法，更加重視和發揮人大代表在立法中的作用，拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度上。

（浙江工業大學教授石東坡如是說，《學習時報》，2015年4月6日）

馬占魁 趙周賢 孫存良：保護人民是全面推進依法治國的內在要求

法律是國家制定和認可的行為規范，全面推進依法治國，就要通過加強社會主義法治建設，通過憲法和法律的有效實施，保障人民群眾的生命財產安全，保護人民的人格尊嚴和各方面權益。安全穩定的社會環境是人民生存和發展的基本條件。法治建設必須深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，有效防范化解管控影響社會安定的問題，特別是要依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理，努力建設平安中國。同時，要依法處理和化解涉及人民群眾切身利益的突出問題，最大限度減少社會糾紛對人民群眾造成的傷害和損失，維護好人民群眾的權益。法治建設保護人民，還要防止公共權力對人民安全的侵犯。公共權力是一把“雙刃劍”，如果運用得當就會保護人民，給人民帶來福祉；如果過度使用，缺乏監督制約，就可能對人民生命財產造成侵犯，甚至帶來災難。這就要加強法治國家、法治政府、法治社會建設，推進權力清單制度，合理劃分權力的邊界，推進權力運行公開化、規范化，把權力關進制度的籠子里，建立健全權力運行制約和監督機制，保障公民的權利不受公共權力的侵犯。

（國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心馬占魁、趙周賢、孫存良如是說,《光明日報》，2015年3月24日）

任 進：行政機關要堅持依憲施政和依法行政

依憲施政,本質上是在行政領域里實現憲法之治。法治有形式意義的法治和實質意義的法治區分,形式意義的法治強調法律內容統一、明確、普遍適用,程序完整科學,而依憲治國強調實質意義的法治,不僅要求依法治國、依法行政,還要求行政機關依憲施政,切實有效保障公共利益、公民基本權利和社會秩序。執政黨的主張、國家意志和人民利益愿望要通過憲法這樣的制度平臺統合起來,用以凝聚共識、協調利益關系、規范社會行為,并推動發展、深化改革、化解矛盾和維護穩定,形成依法行政與依法治國、依法執政共同推進,法治政府與法治國家、法治社會一體建設的工作布局。憲法是治國理政的基本方式,也是全面深化改革、推動發展的基本遵循。根據憲法,地方政府作為地方各級國家權力機關的執行機關和地方各級國家行政機關,有權依法管理本行政區域內的行政工作。地方政府首先要依憲法規定的“職權法定”要求,堅持“法無授權不可為”,堅決消除權力設租尋租空間。要依照憲法規定的“責任制”和“為人民服務”原則,堅持“法定職責必須為”,加強和優化公共服務,保障公平競爭,加強市場監管,維護市場秩序,解決公眾反映強烈的執法不公、食品藥品安全和環境污染等問題,克服懶政、怠政、失職、瀆職。要依憲法規定的“精簡統一效能”要求,劃清公共權力與市場的邊界,提高行政效率和服務水平,為企業創新、大眾創業提供更好環境。行政機關領導干部作為“關鍵少數”,是依憲施政、依法行政的重要組織者、推動者、實踐者,其法治素養作為干部德才的重要內容,可以主要從法治思維、法律知識和依憲施政、依法行政能力等方面來考量。從“法制觀念”到“法治思維”,再到“法治素養”,體現了憲法法律的應有地位、憲法法律的實施等豐富和深刻的內涵,是對領導干部從理念到能力、素養的新要求。

（任進如是說，《法制日報》，2015年4月20日）