切實(shí)履行司法行政職能作用 加快推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作

趙大程（司法部副部長(zhǎng)）

按照中央部署，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》，并專門下發(fā)了《司法部關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用 做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)參與試點(diǎn)工作作出部署。自試點(diǎn)工作開展以來，試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)工作部署，做好法律援助值班律師工作，指導(dǎo)律師做好速裁案件的刑事辯護(hù)工作，配合辦案機(jī)關(guān)做好適用社區(qū)矯正的社會(huì)調(diào)查評(píng)估等工作，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，取得了成績(jī)。總的看，犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得法律咨詢服務(wù)、法律援助和刑事辯護(hù)，達(dá)到了既懲治犯罪，又保障人權(quán)，并兼顧司法公正與效率的良好效果。

開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，是司法體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化司法職權(quán)配置、提高訴訟效率、維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)人權(quán)司法保障等，具有重要意義。試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)中央部署和孟建柱書記有關(guān)重要講話精神，落實(shí)好“兩院兩部”試點(diǎn)辦法要求和司法部通知精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作開展以來的情況，特別是注重解決工作中存在的突出問題，完善試點(diǎn)工作措施，加快推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)。為此，要切實(shí)做好以下三個(gè)方面的工作：

一、切實(shí)發(fā)揮法律援助值班律師職能作用

建立法律援助值班律師制度，是推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。目前，在看守所派駐值班律師工作已基本落實(shí)，在人民法院派駐值班律師工作同步推進(jìn)，相關(guān)工作機(jī)制建設(shè)取得積極進(jìn)展，值班律師選任制度初步建立，值班工作流程和質(zhì)量管理進(jìn)一步規(guī)范，與公檢法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制不斷完善。值班律師認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和建議，幫助其充分了解適用速裁程序法律后果并進(jìn)行程序選擇，各方面反響較好。下一步，一是要進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)要會(huì)同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)，抓緊建立健全法律援助工作站，按照應(yīng)派盡派的要求，派駐法律援助值班律師，及時(shí)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。二是要進(jìn)一步明確值班律師工作職責(zé)。值班律師的任務(wù)是圍繞適用速裁程序?yàn)楫?dāng)事人提供法律咨詢和建議，告知犯罪嫌疑人、被告人適用速裁程序的法律后果，幫助其進(jìn)行程序選擇和量刑協(xié)商，依法維護(hù)其合法權(quán)益。這種法律幫助，不是辯護(hù)服務(wù)，值班律師也不是當(dāng)事人的辯護(hù)人。試點(diǎn)期間，值班律師不承擔(dān)出庭辯護(hù)的職責(zé)。如果犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。三是要進(jìn)一步嚴(yán)格值班律師選任條件。選擇政治思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)、具備一定年限刑事辦案經(jīng)驗(yàn)的律師，組建專門的法律援助值班律師庫，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的值班律師隊(duì)伍。四是要進(jìn)一步健全值班律師內(nèi)部管理制度。嚴(yán)肅值班工作紀(jì)律，規(guī)范工作臺(tái)賬管理，確保值班律師工作依法規(guī)范進(jìn)行。加強(qiáng)案件質(zhì)量管理，明確值班律師服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，優(yōu)化工作流程，確保值班律師工作質(zhì)量。

二、切實(shí)做好律師刑事辯護(hù)工作

加強(qiáng)刑事辯護(hù)工作，對(duì)于尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)刑事案件速裁公平公正，以及推動(dòng)試點(diǎn)工作健康發(fā)展都有重要作用。下一步，一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)刑事辯護(hù)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取多種形式，幫助律師準(zhǔn)確把握刑事案件速裁程序的適用條件、審理程序、審限要求和犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利義務(wù)等。二是要依法履行辯護(hù)職責(zé)。在辦理刑事案件工作中，辯護(hù)律師認(rèn)為案件符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人并征求其意見，犯罪嫌疑人要求適用速裁程序的，辯護(hù)律師應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院按速裁程序辦理；犯罪嫌疑人不同意適用速裁程序的，辯護(hù)律師不得建議適用速裁程序。三是要合理配置律師資源。加強(qiáng)律師培訓(xùn)、考核，提高辦案律師的工作水平。

三、切實(shí)做好社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估工作

加強(qiáng)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估，有利于提高量刑的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)提前介入了解情況，增強(qiáng)矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。從實(shí)踐看，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行以來，全國(guó)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄委托共辦理調(diào)查評(píng)估56.8 萬件，評(píng)估意見采信率達(dá)90%以上，對(duì)促進(jìn)和保障非監(jiān)禁刑罰的準(zhǔn)確適用起到了積極作用。下一步，一是要加強(qiáng)工作銜接。試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院的工作銜接。對(duì)于可能宣告緩刑或者判處管制的犯罪嫌疑人，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)委托其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真調(diào)查，及時(shí)提交調(diào)查評(píng)估意見。二是要提高調(diào)查評(píng)估質(zhì)量。受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評(píng)估意見，提交委托機(jī)關(guān)作為判處管制、宣告緩刑的重要參考。三是要規(guī)范調(diào)查評(píng)估工作程序。對(duì)于公安機(jī)關(guān)在偵查階段委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，司法行政機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)移送審查起訴后完成調(diào)查評(píng)估的，應(yīng)及時(shí)將評(píng)估意見提交受理案件的人民檢察院或者人民法院，并抄送公安機(jī)關(guān)。在刑事案件速裁程序試點(diǎn)過程中，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為判處管制、宣告緩刑的犯罪分子辦理登記接收手續(xù)，落實(shí)社區(qū)矯正措施，努力將社區(qū)服刑人員改造成為守法公民，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各試點(diǎn)地方司法行政機(jī)關(guān)要按照中央政法委電視電話會(huì)議的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，創(chuàng)造有益工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作支持保障，充分發(fā)揮司法行政職能作用，做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，共同確保改革任務(wù)順利完成，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。