司法行政在全面推進依法治省中的時代使命

王勝德（青海省司法廳廳長）

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執政確定為黨治國理政的基本方式。這一科學決策，總結歷史經驗，順應人民愿望和時代發展要求。中共青海省委十二屆七次全委會根據中央部署，結合青海實際，就依法治省作出了實施意見。司法行政肩負著法治建設重要的組織者、推動者、實踐者的重任，在貫徹落實黨的十八大和省委十二屆七次全委會精神，全面推進法治青海建設和依法治省的歷史進程中，任務繁重，作用不可替代。下一步，我們將以十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以法治青海建設需求為方向，進一步強化司法行政職能，充分發揮司法行政在法治國家建設中的作用。

一、全面推進依法治省，加快建設依法治理體系

《決定》指出：“依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。”習近平同志進一步強調：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”這一目標性指向為全面推動法治建設提供了理論指引和實踐方向。

加快依法治理體系建設，必須善于運用法治思維和法治方式，把法治要求落實到社會治理各層次、各領域，發揮好法治對社會治理的引領、規范和保障作用；堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾，引導和支持人們依法理性表達訴求、依法律按程序維護權益；領導干部要自覺帶頭守法，用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，有效實施社會治理；下大力氣消除有法不依、執法不嚴、違法不究等社會不良現象，堅決杜絕執法司法不規范、不嚴格、不透明、不文明等危害法律尊嚴的問題發生；大力鏟除依法辦事觀念不強、能力不足、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法等危害法治原則、損害人民利益行為產生的土壤，嚴守法定職能職責不缺位，法無授權不可為。

加快依法治理體系建設，必須全力推動治理能力現代化，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，全方位提高嚴格執法、公正司法、全民守法水平。在加快依法治理體系建設中，大力提升治理能力現代化，在實現治理能力現代化的進程中，深度促進依法治理體系建設。

加快依法治理體系建設，必須積極推進基層治理法治化，凸顯基層在依法治國中的基礎地位，夯實基層在依法治國中承載工作重點的基底，在發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的同時，增強基層干部法治觀念和法治為民的意識，建立重心下移、力量下沉的法治工作體制。

加快依法治理體系建設，必須積極推進多層次多領域依法治理，充分發揮司法行政職能作用，不斷完善社會治理體系，進一步強化刑罰執行、法律服務和司法行政保障。政府、基層群眾自治組織、人民團體、社會組織和企業之間明確職責、合作共事，共同處理社會公共事務，實現公平與效率的統一、自由與秩序的統一。

二、全面推進依法治省，健全完善法治宣傳體系

法律的權威源自人民內心的擁護和真誠信仰，《決定》提出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。”這為全面推動法治建設，健全完善法治宣傳體系明確了要求和重要任務。

“規章只不過是穹頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風尚才最后構成那個穹頂上的不可撼動的拱心石。”法治升華為法治精神和法治文化，就會成為支配社會成員行為的強大力量。把法治教育納入國民教育體系，制定學校法治教育工作規程，在中小學普遍設立法治知識課程。把法治教育和普法有機結合起來，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，在全民普法中貫穿法治教育，營造懂法、守法、依法的社會氛圍。把法治教育納入精神文明創建內容，一同部署、一同檢查、一同考核，用法治理念綜合提升社會成員素質，強化政府組織及社會組織法治意識。健全媒體公益普法和法治宣傳制度，加強新媒體在普法和法治宣傳中的運用，提高宣傳實效。把法治教育融入社會治理現實要求，不斷深化“法律六進”活動，使法治教育具體體現在在政府運行、社會活動和日常生活中。全面創新法治教育載體，靈活運用各種平臺，滿足社會成員對法律知識的需求，推動法治宣傳縱深發展。

三、全面推進依法治省，建立完善法律服務體系

《決定》要求“推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設......保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到傷害時獲得及時有效法律幫助。”表明了法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民的根本旨意。

《決定》對建立完備系統的法律服務提出了明確目標，司法行政面臨難得的、前所未有的歷史機遇，一定要在提高法律服務能力上做文章，在完善法律服務體系上下功夫。對青海而言，目前法律服務工作總體上還處于體系不完善、服務能力弱、服務面窄、服務層次低的狀況，改革設計上必須立足于青海實際，通過改革完善體制，通過創新激發活力。激活公證活力，積極引導廣大公證工作者把公證服務體現到經濟社會發展的各個方面、各個環節，為社會和諧穩定消除隱患，夯實法治建設基礎；加大對法律服務業的扶持力度，根據少數民族地區發展現實需求，重在培育“造血”功能，完善法律服務組織體系，增強法律服務功能。建立司法鑒定、法律援助政府管理和投入體系，不斷強化政府職能，確保法律援助和司法鑒定作用有效發揮，進一步維護社會成員的權利。

四、全面推進依法治省，不斷強大人民調解體系

《決定》強調，要“強化法律在維護群眾利益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。”這一頂層設計，突出了人民調解等社會治理體系在法治建設中的基礎地位和重要責任。

全面推進法治建設，需要從源頭上減少矛盾糾紛。人民調解綜合運用法律和道德力量，是化解民間矛盾糾紛的“第一道防線”。司法行政要順勢而為，積極擔當，大力加強人民調解工作，進一步健全保障機制、工作機制，增強化解社會矛盾的能力，堅守好“第一道防線”；進一步健全社會矛盾糾紛預防化解機制，以人民調解為基礎，建立多元化糾紛解決機制；不斷完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，加強專業性、行業性人民人民調解組織建設；在矛盾糾紛易發領域普遍建立人民調解組織法治化，實現調解組織對矛盾糾紛多發領域的最大化覆蓋；推動人民調解員隊伍建設制度化，廣泛吸納退休法律工作者和相關領域理論專家，促進人民調解員隊伍專業化建設，建立定期培訓機制，不斷提高法治服務能力。完善矛盾排查制度，堅持抓早、抓小、抓苗頭，第一時間發現矛盾糾紛，積極主動開展調解，把隱患解決在基層、化解在萌芽狀態。

五、全面推進依法治省，進一步完善執法體系

習近平同志指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。《決定》對“創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體系”和“完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制”提出了很高要求，司法行政在全面推進法治建設中被賦予了重大責任。

法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。司法行政在執法體系中處于主體地位，刑事司法正義能否得以實現，最終環節在刑罰執行。要進一步深化監獄體制改革，全面建設布局合理、功能完備、設施先進的監獄體系；深化獄務公開，鞏固連續13年實現“四無”目標成果，繼續保持全國監獄管理水平居先水平；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫，進一步規范監獄提請減刑、假釋和罪犯暫予監外執行的條件和程序；進一步健全社區矯正制度，完善社區矯正工作體系，大力推進社區矯正規范化建設和再犯罪風險評估，鞏固以“一網一庫一圖一平臺”為核心的全省社區矯正信息化監管平臺建設成果，實現對社區服刑人員的全天候、全方位、全覆蓋網絡化監管，全力降低再犯罪率。

大力推進行政執法，深化強制隔離戒毒工作，有序推動戒毒康復向深度發展，強化對社區戒毒工作的指導；嚴格執行《禁毒法》和《戒毒條例》，實現強制隔離戒毒、戒毒康復、社區戒毒三位一體的執法體系；建設集預防、強戒、醫治、康復、回歸為一體的戒毒工作體系；實踐規范化執法、人文化管理、專業化戒毒、社會化矯治的戒毒執法理念；鞏固連續6年實現“六無”目標成果，繼續保持在全國領先的執法水平。