關于法治宣傳教育在依法治市中的使命和路徑思考

四川省南充市司法局課題組

“六五”普法時期是南充市全面加強法治建設、推進依法治市的突破期，更是南充市以“兩樞紐、三中心、四基地”為戰略重點，以“率先次級突破、同步全面小康，實現富民強市”為目標，加快建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市的關鍵期。今年是“六五”普法的收官之年，法治宣傳教育的地位更加突出，任務更加繁重。以組織開展法治宣傳教育為“重頭戲”的司法行政機關特別是領導干部，要充分認識法治宣傳教育在依法治市中的重要作用，進一步增強大局意識、責任意識，通過法治宣傳教育進一步形成全市尊法學法守法用法的濃厚氛圍，為法治南充建設匯聚正能量，為維護政治、社會、發展、民生大局，為樹立開放、誠信、法治、繁榮南充新形象作出新貢獻。

一、對準路子，以新的視角聚焦法治宣傳教育

（一）從主動適應經濟新常態，看法治宣傳教育的緊迫性

加強法治宣傳教育，是加快經濟發展的保障。2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是南充市攻堅克難的非常之年。2014年，南充市經濟總量雖然排在全省第5 位，但人均GDP 僅占全國的50%、全省的64.5%，人均財政收入僅占全省的30%。全市還有貧困人口近68.3 萬人，占全省的10%。人口多、底子薄、欠發達是南充市最大的市情，發展不足、結構不優、實力不強，仍是全市的最大問題。要破解經濟下行、轉型緩慢、區域不平衡等難題，必須解放思想，大膽探索，走出一條欠發達地區深化改革，內陸地區擴大開放的新路子。在這樣一個重要的發展關口，必須在堅定不移地實施項目推動和創新驅動兩大戰略的同時，下大力氣抓好依法治市，下好法治宣傳教育的“先手棋”。只有通過深入開展法治宣傳教育，廣泛普及法律知識，提高全市法治化管理水平，增強廣大干部群眾嚴格守法的意識，增強各類市場主體誠信守法的理念，營造良好的法治環境，才能破難關，解困局，為南充市實現新常態下經濟持續健康發展奠定良好的法治基礎。

（二）從維護社會和諧穩定看法治宣傳教育的必要性

社會和諧穩定是人民群眾的共同心愿，也是改革發展的重要條件。當前，在經濟進入新常態、改革進入深水區、社會進入轉型期的背景下，社會結構在深刻變化，利益格局在深刻調整，民生訴求在全面升級，社會生態日益復雜化。南充市作為川東北重鎮，特別是去年以來，非法集資問題突出，涉及人數多，涉案金額大，成為新的不穩定因素和風險源。在發展中出現的矛盾糾紛也比較多，上訪、信訪呈現逐年攀升的態勢，暴力恐怖、邪教、電信詐騙、非法傳銷等刑事犯罪活動也使群眾對提高政府保障公共安全和處置突發公共事件能力的要求更加迫切。要促進社會和諧，就必須深入持久地開展法治宣傳教育工作，提高市民的法律素養，提升文明城市水平，形成秩序、文明、安定的好風尚。提高各級領導干部運用法治思維和法治方式協調利益關系、解決矛盾、處理問題、維護群眾權益的能力，引導群眾通過合法理性的方式表達利益訴求，最大限度地減少不和諧因素，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，提高社會治理的法治化水平，從而在根本上維護和諧穩定，建設好平安幸福南充。

（三）從優化發展環境看法治宣傳教育的重要性

優化經濟發展環境，關鍵在于優化法治環境。從古今中外社會發展實踐來看，法治環境是決定一個地區競爭力的重要因素，它作為一種無形資源，在很大程度上影響投資環境乃至經濟增長。從總體看，南充市現階段雖然法治水平大幅提升，但與全省其他先進地市相比，南充市法治環境建設與加快改革發展的要求還不夠適應，與經濟社會發展的大環境和人民群眾的期待還不夠適應，與建立和完善社會主義市場經濟體制還不夠適應。當前，要在省市委的領導下，以更高的標準、更嚴的要求加快全市法治建設步伐，切實增強全市特別是領導干部及公務人員的法律意識，努力營造依法行政、嚴格執法、公正司法的法治環境。進一步形成風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態、法治環境，促進經濟社會全面協調發展。

二、用好尺子，以新的理念抓好法治宣傳教育

法治宣傳教育是黨的宣傳工作的重要組成部分，是提高國民素質的重要手段，是增強國家軟實力的主要途徑，是實施依法治國方略的基礎工程，是培養社會主義法治文化的重要內容，是進行社會主義核心價值觀教育的必然要求。法治宣傳教育的地位、作用和重要性，要求在開展法治宣傳教育時，既要高屋建瓴，抓好頂層設計，確定好路線圖、時間表，善于在群眾的法治實踐中發現總結鮮活經驗，又要用法治這把標尺，牢牢把握法治宣傳工作的重點，以法治思維、法治方式謀劃法治宣傳工作，引導干部群眾用法治標尺規范各種行政行為，在法治框架內表達訴求，維護權益。以新的理念和務實的作風，推動依法治市工作的深入開展。

（一）抓導向，服務經濟促發展

為經濟和社會發展更好服務，法治教育工作才會顯示出旺盛的生命力，發展始終是解決一切問題的基礎前提。南充市正按照省委實施“三大戰略”、實現“兩個跨越”、“打造長江上游經濟帶和構建生態屏障”的總體要求，加快轉變發展方式，推進綠色循環低碳發展，加強城鄉和區域統籌，促進多元協調發展，強化自然生態環境保護，建設天藍地綠良好環境，進一步加快樞紐、產業、宜居、幸福、文明“五城”建設步伐，力爭加快結構調整，建設美好南充走在全省前列的關鍵階段，這是我市法治建設服務經濟發展的中心任務和重大課題。要通過深化法治宣傳教育，更好服務項目、服務園區、服務企業，把南充市打造成川東北投資首選地和企業福地，為深化改革和創新驅動構建最完備的制度保證，營造最濃厚的法治氛圍，為維護社會和諧穩定，推進南充市經濟社會又好又快發展。

（二）夯基礎，順應民意促公正

推進法治建設、實現公平正義，必需形成尊法學法守法用法護法和公平透明的法治大環境。不僅要熟悉了解法律條文，更要把法治精神、法律意識、法治觀念融入到頭腦之中、體現在日常行為之中。以公民法治觀念的提升推進整個社會的公平正義。在法治宣傳教育工作中，不僅要堅持普及法律知識，更要宣傳公平正義的法治觀念，宣傳權利義務的對等性，培養公民的法治精神，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治風尚。

（三）接地氣，心系群眾促民生

依法治市，人民群眾是基礎力量。法治宣傳教育要把服務社會、保障民生擺在首位，將其作為一項全局性的工作抓緊抓落實。要圍繞經濟社會發展的重要領域，突出對契約合同、知識產權保護、環境資源保護等方面法律法規的宣傳，讓人民群眾共享改革紅利。要圍繞事關人民群眾切身利益的熱點難點問題，突出對人民群眾關注的法律服務、社區矯正等領域的法律法規宣傳，最大限度地保護人民群眾的切身利益。要圍繞工作實際，深入廣大農村和城市社區開展法治宣傳和法律援助，把促進解決就業、就醫、就學和社會保障等民生問題作為法治宣傳、法律援助的重點領域，認真辦理涉及群眾切身利益的案件，提高法律援助質量。

（四）利長遠，推進治理促和諧

要深入貫徹落實“六五”普法規劃，把加快基層民主法治建設和推進依法治理進程，融入法治宣傳教育中。堅持宣傳教育與工作指導相結合，培訓干部與宣傳群眾相結合，專門工作與群眾工作相結合。進一步總結推廣全國民主法治示范社區嘉陵區任家橋社區、儀隴縣強化村黨支部領導權、規范村民會議決策權、落實村委會執行權、保證村民小組議事權、群眾監督權的民主管村“五權模式”和南部縣大王鎮繁榮村創新村務管理、開辦“強村論壇”議事機構、村里大事村民定和高坪區一村（社區）一律師及成立醫療糾紛調解委員會等典型基層民主管理經驗，推進村（社區）基層民主管理和社會管理創新，把法治宣傳教育納入基層民主管理及社會管理的整體部署中，把各項管理工作納入法治化軌道，最大限度減少不和諧因素。深入開展刑事、民事、行政法律及《信訪條例》等法律法規宣傳，使廣大人民群眾牢固樹立權利與義務相統一的觀念，自覺依法表達合理訴求。要把法治宣傳教育融入社會矛盾糾紛大調解機制建設、社會治安防控體系建設、“大信訪”格局構建、社會穩定風險評估等工作之中，融入到規范依法行政活動中，促進社會管理水平不斷提高。

三、走活棋子，以新的實踐深化法治宣傳教育

法治宣傳教育是依法治市棋局中一顆“棋子”，是依法治市的“發動機”和“推動器”，直接關系到依法治市的進程和實效，它通過其宣傳功能、教化功能、強化功能三種基本職能，弘揚法治精神，凝聚法治智慧、傳播法治好聲音，使廣大干部群眾從內心感受法治的溫度，樹立法治信仰，把依法辦事當作自己的生活習慣，從而為依法治市創造良好的輿論環境，奠定堅實的思想基礎。

（一）創新法治宣傳形式，增強宣傳實效

“法律七進”是全民普法教育的有效載體和抓手，是依法治市的關鍵環節和重要任務。近年來，南充市司法行政部門緊密結合實際，按照中央、省、市委的部署要求，對“誰來進”、“進什么”、“怎么進”，進行了有益探索，形成了一整套科學合理、易于操作、富有特色、行之有效的工作機制和方法。此外，還利用“元旦”、“五一”、“國慶”、“春節”等節假日和“3·15”、“119”、“12·4”等重要時間節點，集中開展形式多樣的“國家憲法日”、“全國法治宣傳日”和“法律七進”暨文化科技衛生“三下鄉”、文化進萬家集中示范服務活動，送法到基層，送“法治大禮包”、書寫法制春聯、舉行“法治之光”大型法治文藝表演，組織編寫演唱“市民法治歌”，向全省公開遴選市委、市政府法律顧問，組織全市機關干部參加法紀考試等活動。閬中以創建中國最具有吸引力的國際休閑旅游城市為契機，創新性開展“法律進景區”活動；順慶區、嘉陵區開展了以維護農民工權益為主的“法律進工地”活動。這些活動形象不抽象，既有意義又有意思，在打動群眾中引導群眾，使宣傳更有人情味，更有泥土香，讓群眾看得懂、聽得進、記得住、有共嗚，收到了很好的實效。

（二）加強陣地建設，擴大宣傳覆蓋面

普法陣地是法治宣傳教育的“窗口”和基礎，在建好傳統普法陣地的同時，要積極適應當今信息化迅速發展的新趨勢，更加注重運用移動傳媒、網絡、微博、微信等新興媒體開展法治宣傳教育，打造新常態下的法治宣傳教育“新名片”，增強法治宣傳教育的話語權和公信力，擴大法治宣傳的覆蓋面、影響力和滲透力。南充市充分利用“三大平臺”，拓展普法宣傳陣地。利用媒體宣傳平臺，在《南充日報》開設法治欄目，刊發“以案說法”等法治宣傳稿件，所刊載的案例都由律師進行點評。與市廣播電臺合作開設“周二說法”專題節目，與市電視臺開設“法治南充”專欄，通過拍攝制作“普法情景劇”、“普法短劇”開展普法宣傳教育，形成了法治宣傳立體效應。利用農村普法平臺，借助“法律進鄉村”活動，組織農民法治文藝宣傳隊逢場登臺演出，建立“農家法治書屋”、“村民說事點”、“法治夜校”，借助“村村通”，開通農村普法廣播專題節目。利用法治文化平臺，建立了法治文化公園、法治文化主題樂園、法治文化長廊、法治文化墻。在加強法治陣地建設的同時，建立依法治市宣講團、法制副校長、普法宣傳員、法律顧問等“四支隊伍”，形成了普法宣傳網絡，同時注重在實際法治宣傳教育中運用以案說法、警示教育等生動直觀的方法，用群眾身邊的人和事釋疑解惑，用通俗易懂的鄉音普及法律，使法治觀念和法治理念在潛移默化中入腦入心，在全社會營造出法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的濃厚氛圍。

（三）抓住重點對象，促進全民普法

為更好推進全民普法，2015年2月，中宣部、司法部、全國普法辦決定在全國組織開展“學習憲法、尊法守法”主題活動。南充市要借助這一東風，緊緊抓住幾類普法重點對象，掀 起新一輪普法熱潮。

1．要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。在普法中，各級領導干部的行動，既是價值風向標，更是關鍵推動力。領導干部要把法律作為必修課，先學一步、高出一籌，抓住主干學、抓住重點學，學用結合，模范遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律范圍內活動。通過領導干部的示范帶頭作用，樹立社會主義法治理念，增強法律意識和法治觀念，推進依法治理和依法治市的進程，建設勤政高效、清正廉潔的政府，不斷提高依法執政水平，更好服務經濟社會發展。

2．要高度重視青少年這個群體。我國現有18 周歲以下未成年人2.79 億，一直以來，國家對青少年法治教育問題非常重視，由于種種原因，目前我國青少年接受法治教育的程度還落后于現實需要。青少年法治教育還存在教育內容不夠全面，教學活動組織不夠規范，教育途徑單一，師資力量配備不足等問題和不足。要通過形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育，著重培養他們的愛國意識、法治意識、權利義務意識，從小養成自覺守法、依法辦事的習慣。要完善未成年人特別是留守兒童國家監護體系，構筑法治保護立體空間，預防和減少青少年違法犯罪，依法維護青少年合法權益，促進青少年健康成長。

3．要緊緊抓住企業普法不放松。要通過“法律進企業”、“企業法律體檢”、“企業法制講座”、“一小時法律服務圈”等活動，提高企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法管理的意識和能力，促進企業進一步建立和完善現代經營管理制度，建立和諧勞動關系，增強自主創新能力，提高企業法治化管理水平，促進社會主義市場經濟健康發展。

4．破解“法不下鄉”的困局。城鄉社區是現代社會的基本單元和細胞，農村社區是法治建設相對薄弱的領域。隨著農村大量青壯年勞動力外出，農民學法難、普法難的問題十分突出。要加快完善農業農村法律體系，同時推進城鄉法治建設，善于發揮鄉規民約和鄉賢、鄉土文化的積極作用，把法治建設與道德建設緊密結合，使普法教育的觸角延伸到“最末梢”。

四、撲下身子，以新的機制保障法治宣傳教育

加強全市法治建設和法治宣傳教育工作，事關南充經濟社會發展穩定大局，事關全市近800 萬人民群眾的安危福祉。全市各級黨委、政府必須高度重視，撲下身子、轉變作風、真抓實干，切實加強組織領導，科學統籌，扎實推進，使法治宣傳教育真正落地生根，成為廣大干部群眾的自覺行動。

（一）健全普法教育宣傳機制。建設法治南充，法治宣傳教育是基礎。全市各級各部門要把法治建設和“六五”普法教育擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，形成一把手負總責、分管領導具體抓，各部門各司其職的領導體制和工作機制。司法行政機關要切實擔負起法治宣傳教育的責任，按照市委、市政府《關于推進依法治市建設法治南充的實施意見》，敢于擔當、善于創新、主動作為，深化法治宣傳教育，突出抓好憲法學習宣傳，推進領導干部學法用法，推動法治教育納入國民教育體系，推動多層次、多領域的依法治理，認真總結“六五”普法經驗，開展重大法治課題研究，建立健全普法研究成果轉化機制，規劃和啟動“七五”普法，把南充市法治宣傳教育不斷引向深入。

（二）健全普法責任機制。建設法治南充，重點在機關，難點在基層，動力在人民群眾。省委十屆五次全會《關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》將2015年作為全省深化依法治省務實創新落實年，省委辦公廳以2015年第1 號文件印發《四川省依法治省工作要點》，將法治宣傳教育列為7 個方面29 項任務之首，法治宣傳教育成為依法治市的重中之重。我們不僅要清醒地認識法治宣傳在依法治市中的重要使命，更應按照“誰執法、誰普法”和“屬地管理”的原則，層層建立落實普法責任機制，明確各級各部門的具體責任，建立因普法不到位所造成問題的責任倒查和追究制度，并將普法工作情況納入年終考核體系，與獎懲和評先評優掛鉤，進一步調動各部門普法的積極性。

（三）健全普法考核評價機制。要落實領導干部任期內法治建設和法治宣傳目標考核制度，使之成為政績考核依據之一，推動各地各部門像抓經濟建設一樣抓好法治建設。要加強對法治宣傳教育體系研究和考核指標研究，探索和建立更加科學、嚴謹的法治評價指標體系，細化考核內容。要開門抓宣傳，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制，接受群眾的檢驗評比和監督。要把“法律七進”與“六五”普法宣傳教育工作開展情況納入全市經濟發展綜合考核，在工作中發現問題、掌握情況、研究對策、總結經驗，為推進依法治市進程作出積極貢獻。

（四）建立普法協調聯動機制。法治宣傳教育是一項系統工程和社會工程，需要全市上下共同努力，需要各部門的協調配合。要把法治實踐與法治宣傳教育相結合；把法治與德治相結合；把普法與基層依法治理相結合；把法治宣傳教育與法治文化建設相結合；把執法辦案與普法宣傳相結合；把專門力量與群眾普法志愿者組織相結合。通過“六個結合”形成法治宣傳的強大合力。要進一步整合社會資源，構建黨委領導、人大監督、政府實施、部門負責、社會參與的“大普法”工作大格局。要充分調動一切有利因素，不斷拓寬法治宣傳教育工作覆蓋面。要加強和充實法治宣傳教育人才和“智庫”建設。要充分發揮法治服務小分隊和普法講師團作用，要加強信息交流與互動，逐步建立健全工作協調聯動機制，努力形成共同謀劃、齊抓共管的良好局面。

（五）健全隊伍建設機制。在司法行政機關和法治宣傳教育中，隊伍建設是根本、是關鍵。要按照市局黨委“法治宣傳教育更加廣泛”的目標，加強對法治宣傳工作的領導，把法治宣傳作為促進司法行政改革發展的大事，納入總體部署，建立健全領導機制。要堅持不懈抓好司法行政干部隊伍建設，牢牢抓住思想政治教育這個基礎、班子建設這個“龍頭”、能力建設這個核心、作風建設這個重點，按照習近平總書記在與縣委書記座談時提出的心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”要求，努力建設一支忠誠可靠、執法為民、務實進取、公正廉潔的司法行政干部隊伍，為司法行政工作改革發展，深化法治宣傳教育提供堅強的組織保證。

依法治市是一項社會系統工程，需要社會各方面的密切配合和共同努力。法治宣傳教育又擔負著奠基鋪路，規范藍圖，夯實法治南充建設基礎的重任。要從國家戰略發展高度，充分認識法治宣傳教育的重要性、緊迫性，積極支持法治宣傳教育工作。確保“六五”普法規劃和“法律七進”工作的順利實施，為依法治市、建設法治南充作出更大貢獻。