會計管理工作

會計管理工作

2014年，會計管理工作在政府會計改革、企業會計準則體系完善、管理會計體系建設、內控規范建設與實施、會計信息化建設、會計人才培養、注冊會計師行業管理、會計管理法制化建設、會計國際交流等領域取得了顯著成績。

一、 政府會計改革取得重要突破

研究制定《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，由國務院于2014年12月12日正式發布；研究制定《政府會計準則委員會組建方案》，委員會由財政部部領導牽頭，辦公室設在財政部會計司；研究制定《政府會計準則體系構建方案》，對政府會計準則的體系、制定原則和時間安排等進行了總體設計；研究制定《政府會計準則—基本準則》，開展固定資產、無形資產、投資、存貨、土地、政府性債務、財務報表列報等政府會計具體準則的研究和起草工作；積極推進彩票機構、高等學校、科學事業單位、中小學校等4個行業事業單位新會計制度貫徹實施，研究制定《民航有關單位執行<事業單位會計制度>的補充規定》，滿足民航空管系統、校驗中心和清算中心等事業單位的會計核算需要；積極貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，研究制定規范地方政府性債務會計核算的暫行規定。

二、 會計準則體系得到進一步完善

積極穩妥完成我國企業會計準則體系修訂完善工作，發布公允價值計量、財務報表列報、職工薪酬、在其他主體中權益的披露、合并財務報表、合營安排、長期股權投資、金融工具列報等8項修訂后的或新的企業會計準則，編寫新企業會計準則應用指南和起草說明，舉辦新企業會計準則培訓班，為新準則的有效貫徹和順利實施奠定扎實基礎；逐步完善會計準則委員會職能建設，積極組建了會計標準戰略委員會，服務于我國會計標準制定、實施和國際趨同的發展戰略，建立健全會計準則委員會各項內部管理制度；服務金融創新業務需要，印發《農業保險大災風險準備金會計處理規定》《金融負債與權益工具的區分及相關會計處理規定》，積極開展套期會計方法改進、商業銀行同業理財會計核算等方面的研究；推動企業會計準則進一步有效實施，持續關注企業會計實務發展情況，通過資本市場、監管部門、企業和會計師事務所等多種渠道，密切掌握企業會計準則執行中出現的新情況、新問題并及時予以解決。

三、 管理會計體系建設全面啟動

制定發布《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，建立管理會計專家咨詢機制，形成了集理論、企業、行政事業和會計服務機構于一體的管理會計咨詢專家團隊；總結提煉管理會計理論成果與實踐經驗，與中央財經大學合作開展管理會計課題，與北京、上海國家會計學院合作進行管理會計的概念框架等方面的研究；探索制定分行業的企業產品成本核算規程。

四、 內部控制規范建設與實施工作深入推進

組織開展新一屆企業內部控制標準委員會委員和咨詢專家改選工作，遴選出新一屆企業內部控制標準委員會的1名主席、6名副主席、40名委員和132名咨詢專家；發布上年我國上市公司實施企業內部控制規范體系情況分析報告；研究制定電力行業內部控制操作指南，進一步提升了我國電力企業經營管理水平和風險防范能力；積極推動中央和地方行政事業單位實施單位內控規范，建立了單位內控規范實施財政部聯系單位機制，先后確定中央電視臺、深圳交通委等9家單位作為首批聯系單位；組織開展“行政事業單位內部控制知識競賽”活動，評選出50個組織獎，550名個人優秀獎，通過競賽活動，宣傳了單位內控知識，擴大了社會影響。

五、 會計信息化工作取得長足進展

修訂完善企業會計準則通用分類標準，基本完成通用分類標準修訂和對石油天然氣行業、銀行業兩個擴展分類標準的整合，形成《2015版企業會計準則通用分類標準元素清單（征求意見稿）》，并公開征求意見；持續推進通用分類標準和XBRL應用實施，2014年有14家大型企業、18家銀行、5家保險公司和205家地方國有企業先后通過財政部的報送系統報送了本單位上年度XBRL格式財務報告，實施范圍進一步擴大，實施質量進一步提升；進一步完善通用分類標準實施相關配套機制，集通用分類標準維護，XBRL財務報告在線報送、校驗、存儲等功能于一體的XBRL綜合服務平臺基本開發完成，并在2014年的XBRL實例文檔報送中上線試運行；推動市場化的XBRL軟件認證制度基本建立，為通用分類標準實施和XBRL應用提供了有力的配套支持；積極開展《企業會計信息化工作規范》宣傳培訓和實施動員工作；循序推進會計軟件數據接口國家標準的制定工作，形成了《企業會計軟件數據接口標準元素清單（征求意見稿）》，并公開征求意見；深入開展財務共享案例研究，提煉總結中國企業開展財務共享服務的典型經驗和做法，撰寫相關研究報告。

六、 會計人才戰略加快實施

修訂完善《會計從業資格管理辦法》，印發《關于財政會計行業管理網有關注冊會計師查詢功能操作方式的說明》和《會計從業資格信息化調轉有關事項的說明》等文件，進一步完善會計從業資格管理體系；修訂新版《會計從業資格考試大綱》，組織建成新版全國會計從業資格無紙化考試題庫，完成與各省級考試系統的對接測試和題庫下發工作；推進會計專業技術資格考試改革，制定印發《2014年度全國會計專業技術初級資格無紙化考試試點工作方案》，2014年初、中、高級會計專業技術資格無紙化考試和紙筆考試分別于9月20～ 24日、10月25～26日順利舉行，全國約有215萬人報名參加考試；繼續抓好全國會計領軍（后備）人才培養工程，2014年招收了65名行政事業類、65名企業類會計領軍學員，舉行全國會計領軍人才培養工程畢業典禮，共有182名學員完成所有培訓課程順利畢業，獲得“全國會計領軍人才畢業證書”；啟動全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃，8名學員入選首期特殊支持計劃，研究制定《全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃課題管理辦法》《全國會計領軍人才培養工程特殊支持計劃培養經費管理辦法》等文件；組織建設大中型企事業單位總會計師素質提升工程核心課程體系，大力推進會計專業學位研究生教育培養工作，研究制定《會計專業學位基本要求》《會計碩士專業學位論文指導意見》《會計碩士專業學位研究生參考性培養方案》等文件，研究制定《會計碩士專業學位教育質量認證體系》，組織編寫《中國會計碩士專業學位教育發展報告（2004 – 2014）》。

七、 注冊會計師行業加快發展

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過關于修訂《注冊會計師法》等5部法律的決定，從法律形式上取消境外會計師事務所駐華代表機構審批和中外合作會計師事務所設立審批，制定《關于調整完善注冊會計師行業行政管理事項的通知》和《關于做好會計師事務所工商登記后置審批改革政策銜接工作的通知》，指導省級財政部門會計管理機構認真做好有關政策銜接工作；規范境外審計業務行為，印發《會計師事務所跨境執行審計業務暫行規定（征求意見稿）》，面向全社會公開征求意見；對四大會計師事務所上年度本土化轉制情況作實地調研和階段性評估，轉制后的四大會計師事務所客戶和業務保持穩定，具備中國注冊會計師執業資格的合伙人比例從轉制前的40%提升到2014年初的62%，至2014年底已超過65%，轉制后四大會計師事務所的執業質量和核心競爭力進一步提升，有序啟動四大會計師事務所轉制后增設分所等工作；開展H股所階段性總結，召開內地會計師事務所從事H股企業審計業務階段性情況總結工作座談會，聽取11家從事H股企業審計業務的內地會計師事務所自2010年12月以來獲財政部和證監會推薦從事H股企業審計業務的工作匯報，研究部署下一階段工作安排；開展證券所實地核查，會同證監會會計部、財政部監督檢查局、中注協，對中審亞太、利安達、中興華、中興財光華等4家證券資格會計師事務所進行核查評估。

八、 會計管理法制化建設取得長足進展

研究修訂《會計法》，組織召開了《會計法》修訂座談會，聽取來自于全國人大財經委、法工委、國務院法制辦、地方會計處以及社會各界專家對修訂《會計法》的意見和建議，研究確定修法的基本思路和主要內容；研究修訂《會計檔案管理辦法》，會同國家檔案局組織召開“會計檔案電子化管理試點總結及《會計檔案管理辦法》修訂工作座談會”，組織有關部門、企業、行政事業單位的專家集中修改完善《會計檔案管理辦法》并印發征求意見稿，面向社會公開征求意見；探索研究代理記賬行政審批改革工作，針對國務院“簡政放權”以及工商登記“先照后證”改革的有關要求，會同國家稅務總局、國家工商總局先后在廣東、上海、北京等地進行調研和座談，聽取基層稅務部門、工商部門以及部分基層會計管理部門和代理記賬機構的意見；組織開展電子票據及電子會計檔案試點工作，會同國家發展改革委、國稅總局、國家檔案局聯合開展電子發票及電子會計檔案綜合試點，并根據綜合試點政策和企業上報的試點方案印發了《關于同意中國電信、中國聯通、中國人保財險開展電子發票及電子會計檔案綜合試點工作的復函》，積極指導和密切跟蹤試點工作；研究財政票據電子化改革情況及財政票據會計檔案電子化管理的可行性，積極推動電子財政票據在會計工作中的應用。

九、 會計國際交流與合作成效顯著

全面參與國際財務報告準則制定，成功推薦1名代表當選國際財務報告準則基金會受托人，做好2名國際會計準則理事會咨詢委員會中國委員的續任申請工作，繼續承擔國際會計準則理事會新興經濟體工作組聯絡辦公室工作，密切跟蹤國際會計準則理事會重點項目，聯合其他地區或國家就共同關切的議題積極向國際會計準則理事會反饋意見；穩步推進會計對外交流與合作，代表中國財政部參加國際財務報告準則基金會受托人會議、咨詢委員會會議、國際會計準則理事會新興經濟體工作組會議、會計準則咨詢論壇、亞洲—大洋洲會計準則制定機構組、國際財務報告準則地區政策論壇、聯合國國際會計和報告政府間專家工作組等機制性國際交流活動；繼續做好與香港準則等效的后續工作，進一步鞏固中國內地與香港的會計準則等效成果；召開中美會計準則制定機構年度會議，參加亞洲開發銀行區域公共部門會計論壇，就權責發生制政府會計準則制度及應用與亞洲地區發展中國家進行深入交流；積極開拓管理會計對外交流與溝通，與美、英管理會計相關協會和高校、國際會計師聯合會進行交流溝通，赴英國就管理會計進行專門培訓，就美、英等國家的管理會計標準建設、管理會計人才培養、管理會計考試認證、管理會計實施推廣等進行探討；積極開展內部控制國際交流與合作，美國科索委員會（COSO）羅伯特主席、美國管理會計師協會（IMA）杰弗里總裁相繼來訪，就簽署合作備忘錄、中國全面參與國際內控和風險管理標準的制定工作等事宜達成共識，奠定了中美內部控制交流機制形成的基礎；加強兩岸在內部控制領域的聯系與合作，與臺灣內部稽核協會就中國企業內控規范體系、臺灣內部控制處理準則的建設與實施情況進行溝通交流；不斷增強XBRL領域的國際交流，在具有影響力的XBRL國際組織中積極爭取中方代表席位，包括推薦2位代表當選國際財務報告準則分類標準咨詢組（ITCG）成員，推薦1名候選人當選XBRL國際組織理事會理事，深度參與國際XBRL標準制定和其他事務；繼續強化注冊會計師行業國際交流與合作，對注冊會計師行業實施CEPA10年的工作及成效、做法與體會、存在的問題及原因分析、有關思考和建議等作了系統總結，形成了注冊會計師行業實施CEPA10周年的專題報告；繼續加強會計服務市場雙邊和多邊交流合作，認真做好WTO框架下最不發達經濟體要價答復，及時提供中美投資貿易協定下涉及會計服務市場的負面清單，積極參與中美、中澳、中韓自貿區會計服務市場開放談判，切實維護我國注冊會計師行業利益。

十、 會計行業組織各項工作取得新進展

指導中國總會計師協會順利完成換屆工作，推動協會先后完善了協會分會管理辦法等系列規章制度，積極促進協會健康發展；圓滿完成中國會計學會八代會換屆選舉，選舉產生了中國會計學會第八屆理事會及其領導機構；組織召開第六屆海峽兩岸會計學術研討會，圍繞會計準則、公司治理、管理會計等議題進行交流，推動中國會計學術走向世界，13個專業委員會分別在2014年召開了專業委員會會議，就各自領域理論研究重點進行了科學部署，推出了一批具有理論先導意義和應用價值的突出成果；繼續辦好中文期刊《會計研究》和英文期刊CJAS，《會計研究》期刊再度蟬聯CNKI評選的2013年度中國最具國際影響力學術期刊榮譽稱號；繼續組織實施會計名家培養工程，開展“中國會計學會年度優秀論文”評選；打造高端會計人才培訓平臺，以宣傳會計規范和標準，推動會計政策落地為目標，舉辦了12期培訓班，培訓學員2 685人；全面落實中國會計學會第八次全國會員制定的第八屆理事會發展規劃要求，推動13個專業委員會完成了換屆改組工作，組織召開2014年分會工作會議。

（財政部會計司供稿）