國防財務(wù)管理工作

國防財務(wù)管理工作

2014年，國防財務(wù)管理工作緊緊圍繞提高國防財政資金使用效益這一中心任務(wù)，全力搞好資金保障，加強制度建設(shè)，提高支出管理水平，較好地完成了各項任務(wù)。

一、合理安排國防支出

2014年，國防支出決算數(shù)為8 289.54億元，比2013年決算數(shù)增加878.92億元，增長11.9%。其中，中央本級支出8 055.14億元，比2013年決算數(shù)增加877.77億元，增長12.2%；地方財政支出234.4億元，比2013年決算數(shù)增加1.15億元，增長0.5%。

緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，聚焦戰(zhàn)斗力搞好資金供應(yīng)保障，著力提高資金保障效能。堅持以使命任務(wù)為牽引，以軍費預(yù)算和專項經(jīng)費指標為依據(jù)，及時足額撥付資金，科學(xué)合理調(diào)度資金，確保武器裝備建設(shè)及戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)的整體推進，確保軍隊有計劃、有步驟地做好軍事斗爭準備，確保部隊戰(zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)、官兵生活，以及遂行多樣化軍事任務(wù)等資金需求。

國防支出保障的重點。一是統(tǒng)籌保障軍事斗爭準備和重大任務(wù)。依據(jù)“十二五”時期軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和軍費保障計劃，科學(xué)配置財力資源，統(tǒng)籌保障裝備建設(shè)、戰(zhàn)場設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)備物資儲備等軍事斗爭準備，扎實做好海軍護航、新疆和藏區(qū)維穩(wěn)部隊常態(tài)化保障，全力做好重點方向軍事斗爭準備財力保障。堅持應(yīng)急保障和常態(tài)化保障相結(jié)合，及時做好軍隊赴非洲執(zhí)行埃博拉疫情防控任務(wù)等應(yīng)急行動財務(wù)保障，繼續(xù)做好海軍護航、維穩(wěn)安保、軍援維和等行動常態(tài)化保障。采取正常保障與專項補助相結(jié)合的辦法，有力保障了軍隊參加云南魯?shù)椤⒕肮瓤拐鹁葹?zāi)，參與博鰲亞洲論壇、上海亞信峰會、南京青奧會、北京APEC會議等重大國際活動的安保警戒任務(wù)，以及軍隊赴南海、印度洋海域執(zhí)行馬航失聯(lián)航班MH370 搜尋任務(wù)等。二是改善官兵工作生活條件。根據(jù)國家有關(guān)政策，調(diào)整軍人基本工資和基本津貼補貼標準。調(diào)整部分單位導(dǎo)彈發(fā)射、武器試驗等專業(yè)崗位津貼，提高航母崗位保健津貼等標準。完善隨軍未就業(yè)的軍人配偶保險制度，提高基本生活補貼；建立運行軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，促進退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)接、待遇有效落實。著力解決基層急難問題，推進工程建設(shè)綜合計劃落實，突出新組建、新裝備、新型作戰(zhàn)力量，以及寒區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)等“三新兩難”部隊，搞好綜合平衡，嚴格建設(shè)標準，強化投資管控；統(tǒng)籌解決駐新疆、內(nèi)蒙古邊防部隊吃水、吃菜、洗澡、取暖、吸氧、用電等11大類基層急難問題，從財力上保障基層建設(shè)全面進步。

二、精心組織資金供應(yīng)保障

始終堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持服務(wù)官兵導(dǎo)向，堅持深化軍隊和銀行合作，部隊資金供應(yīng)保障更加扎實有力。

（一）做好正常經(jīng)費保障。按照“一保戰(zhàn)備、二保生活，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡”的財務(wù)管理原則，軍隊各級財務(wù)部門周密計劃，科學(xué)調(diào)度，加快資金劃撥速度，提高資金保障效能，保障部隊生活、戰(zhàn)備訓(xùn)練、事業(yè)建設(shè)和人員生活等資金需求。

（二）加強應(yīng)急資金保障。協(xié)調(diào)有關(guān)銀行完成“和平使命 – 2014”金融保障，開通云南魯?shù)榭拐鹁葹?zāi)應(yīng)急資金保障綠色通道，為高原駐訓(xùn)部隊提供伴隨跟進金融服務(wù)。與五大國有商業(yè)銀行總行簽署《軍隊應(yīng)急資金結(jié)算服務(wù)保障協(xié)議》，明確軍隊和銀行雙方的責(zé)任義務(wù)，進一步健全規(guī)范、安全、順暢的應(yīng)急資金保障機制，提高應(yīng)急資金保障能力。

（三）不斷深化為兵服務(wù)。在全軍深入推行軍人工資卡輔卡，協(xié)調(diào)有關(guān)銀行落實金融服務(wù)政策，極大增加了官兵理財收益。繼續(xù)推進采用退役金專用卡為退役士兵發(fā)放一次性退役金，與中國農(nóng)業(yè)銀行續(xù)簽《退役金專用卡服務(wù)管理協(xié)議》，強化退役金專用卡發(fā)卡、退役金代發(fā)和后續(xù)服務(wù)，方便退役士兵，促進士兵退役安置，累計為全軍和武警部隊退役士兵減免專用卡年費、小額賬戶管理費、異地支取手續(xù)費等2.5億余元。

三、嚴格規(guī)范賬戶資金監(jiān)管

堅持問題導(dǎo)向，強化綜合治理，著力構(gòu)建會計監(jiān)管閉環(huán)控制新常態(tài)，賬戶資金監(jiān)管更加嚴格規(guī)范。

（一）“人控”“技控”結(jié)合進一步深化。研發(fā)部署《軍隊單位銀行賬戶審批系統(tǒng)》，實現(xiàn)對賬戶開設(shè)、撤銷和信息變更的在線全流程控制、全壽命記錄、全范圍監(jiān)管。升級完善《軍隊單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)》，擴大系統(tǒng)監(jiān)管范圍，將交通銀行、中信銀行、光大銀行納入系統(tǒng)合作銀行，逐步將系統(tǒng)監(jiān)管內(nèi)容向公務(wù)卡、定期存款等拓展延伸，確保賬戶資金全覆蓋；加大全軍賬戶資金實時監(jiān)控力度，常態(tài)發(fā)揮警示震懾作用，建立完善監(jiān)管日志和周報告制度，加強大額提現(xiàn)和異常交易分析研判，突出機關(guān)直附屬單位資金往來核查，嚴格重大節(jié)日期間監(jiān)管，有效防范賬戶資金風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

（二）賬戶資金監(jiān)督檢查進一步常態(tài)化。連續(xù)第9年開展全軍賬戶資金清理檢查，通過單位自查和總部復(fù)查，摸清了部隊賬戶資金管理底數(shù)，對違規(guī)問題“零容忍”，堅持邊查邊改，加強督導(dǎo)整改，撤銷到期、閑置賬戶，收回違規(guī)和逾期存款、借墊款，完善資金存儲（借墊）手續(xù)，規(guī)范部隊財經(jīng)秩序。同時，制定實施《軍隊資金活動內(nèi)部控制規(guī)范》，作為我軍首個專門針對資金活動內(nèi)部控制進行系統(tǒng)集成規(guī)范的文件，將制衡機制嵌入資金活動全程，通過崗位設(shè)置控制、授權(quán)審批控制、印章密碼控制和嚴格監(jiān)督檢查等9個環(huán)節(jié)，強化對65個主要風(fēng)險點的分口把控，消除資金安全隱患，促進資金活動依法運行、安全可控。

（三）現(xiàn)金使用管控進一步細化。全面實行現(xiàn)金“雙限額”管理，通過嚴格核定標準，統(tǒng)一方法程序，總后直供單位月份提款限額、庫存現(xiàn)金限額大幅核減。統(tǒng)一發(fā)放《軍隊單位現(xiàn)金“雙限額”核定通知書》，要求各單位分別向總部和開戶銀行報備現(xiàn)金“雙限額”標準，并將現(xiàn)金“雙限額”控制納入監(jiān)管系統(tǒng)功能，同時明確軍隊單位特殊情況提取現(xiàn)金辦法，強化現(xiàn)金收支監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險。

（四）公務(wù)卡強制結(jié)算管理進一步強化。著眼擴大用卡單位覆蓋面，提高“應(yīng)刷盡刷”比例，進一步強化公務(wù)卡強制結(jié)算管理。在全軍選擇120個不同類型、駐不同地域團以上單位開展公務(wù)卡強制結(jié)算重點監(jiān)測，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)直報總部制度，按季通報監(jiān)測情況。首次組織開展全軍公務(wù)卡強制結(jié)算量化考核，依據(jù)全軍統(tǒng)一的評價標準，采取單位自評、上級復(fù)評、總部綜合評定的程序方法，對全軍獨立編報會計報表的建制單位2014年度公務(wù)卡推廣使用、支付結(jié)算和監(jiān)督管理情況進行考評，公務(wù)卡推廣單位覆蓋面97.68%，全軍部隊累計辦卡40多萬張，同比增長30%以上，公務(wù)卡強制結(jié)算工作呈現(xiàn)持續(xù)向上向好態(tài)勢，經(jīng)費開支透明度不斷提高，有效發(fā)揮了管控作用。同時，遴選確定40個首批全軍公務(wù)卡管理典型示范單位，著力發(fā)揮典型示范作用；對具備條件而未按時間節(jié)點推行公務(wù)卡的單位和量化考核不合格的單位下發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改。

（五）本級資金管理進一步嚴格。按規(guī)定程序和手續(xù)辦理各項資金劃撥和存儲業(yè)務(wù)，嚴格落實資金對賬制度，定期核對資金賬目和有關(guān)資料，堅持每季度向部首長、每半年向總后首長報告資金存儲和管理情況。

四、持續(xù)提升預(yù)算外資金和票據(jù)管理水平

加大預(yù)算外資金管控力度，嚴格落實收支兩條線管理，在制度機制、管控手段和經(jīng)費收繳上積極采取措施，預(yù)算外資金和票據(jù)管理成效顯著。

（一）抓管控手段。加大軍隊票據(jù)信息管理系統(tǒng)推廣使用力度，全軍的收費單位和收費點持續(xù)推行機具開票。研發(fā)運用軍隊票控服務(wù)器管理系統(tǒng)、醫(yī)療自助打印票據(jù)管理系統(tǒng)，進一步加強醫(yī)院收費票據(jù)管理，提高票據(jù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量和開票工作效率。

（二）抓經(jīng)費收繳。全軍部隊統(tǒng)一組織換發(fā)《軍隊單位對外有償服務(wù)收費許可證》和《軍隊單位行政與執(zhí)法收費許可證》，推進“持證領(lǐng)票、以票管費、按費定繳”的流程化管控，組織收繳專項報告、會計報表、票據(jù)系統(tǒng)“三方數(shù)據(jù)比對”會審，核實確認各單位應(yīng)上繳總部經(jīng)費數(shù)額，實行“逾期不繳的抵扣撥款”懲戒措施，全軍部隊事業(yè)有償服務(wù)等收入連續(xù)3年應(yīng)繳盡繳。

（三）抓制度建設(shè)。研究擬制《軍隊單位對外有償服務(wù)收入管理規(guī)定》，著力提高收入管控級次，調(diào)整經(jīng)費上繳比例，規(guī)范收支秩序。此外，還參與完成軍隊第三次全國經(jīng)濟普查、全軍有償服務(wù)專項檢查調(diào)研、部隊衛(wèi)生機構(gòu)開展對外非營利性醫(yī)療服務(wù)試點等有關(guān)工作。

五、大力加強會計基礎(chǔ)工作

圍繞軍隊會計工作的理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加大建設(shè)力度，會計基礎(chǔ)工作更加堅實有力。

（一）扎實開展軍隊會計理論研究。編印《2013年軍隊會計理論研究論文集》，圍繞軍隊會計領(lǐng)域重大理論和現(xiàn)實問題，開展2014年軍隊會計改革研究，組織有關(guān)院校專家，嚴格按照評審標準進行盲評，評選出38篇優(yōu)秀論文和3個理論研究單位組織獎，營造大抓學(xué)習(xí)研究、深化改革創(chuàng)新的良好氛圍，為推進會計制度改革、加強會計管理提供理論支撐。

（二）穩(wěn)步推進會計制度改革。組織軍隊會計制度改革集中研討，明確“圍繞一個目標”（圍繞服務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量）、“堅持兩個原則”（堅持戰(zhàn)斗力標準、堅持信息化方向）、“推行三個核算”（精細核算、分類核算、集中核算）、“把握四個重點”（優(yōu)化會計報告內(nèi)容、改進會計核算方法、強化會計監(jiān)督體系、創(chuàng)新會計管理機制）的改革總體思路，啟動修訂《軍隊會計規(guī)則》，研發(fā)新版會計賬務(wù)管理系統(tǒng)，研究建立軍隊會計管理通用指標，擬制會計核算改革試點方案，通過調(diào)整會計科目、增設(shè)輔助核算，創(chuàng)新核算方法、加強技術(shù)控制，完善報告制度、建立指標體系，建設(shè)管理平臺、集成會計信息，著力推進會計核算精細化、業(yè)務(wù)處理規(guī)范化，提高會計信息的有用性和管理水平。

（三）持續(xù)加強會計隊伍建設(shè)。建成全軍統(tǒng)一的會計業(yè)務(wù)訓(xùn)練題庫，進一步促進軍隊會計法規(guī)制度學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練。建立外請會計、金融系統(tǒng)專家授課制度，按照“缺什么補什么”原則，4次邀請工商銀行總行專家講授反洗錢、互聯(lián)網(wǎng)金融、財務(wù)集中管理等知識。組織解放軍珠心算代表隊參加全國第四屆和世界第五屆珠心算大賽，衛(wèi)冕團體冠軍，囊括個人冠亞軍。組織軍隊單位總會計師和會計業(yè)務(wù)骨干，參加財政部舉辦的大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程培訓(xùn)班，另有5名同志進入全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培訓(xùn)工程，軍隊會計人才隊伍能力素質(zhì)持續(xù)提升。

（四）做好總部機關(guān)本級會計核算管理。組織總部機關(guān)本級會計核算，認真登記會計賬、出納賬，及時匯總編報全軍會計報表，全面核對會計賬目，清理總部事業(yè)部門零星支出經(jīng)費撥款，嚴密組織2013年度會計報表集中報送審核和總部機關(guān)本級賬目清理結(jié)轉(zhuǎn)，加強會計檔案管理和信息利用。

（財政部國防司供稿 黃鳳祥 李坤執(zhí)筆）