經濟建設財務管理工作

經濟建設財務管理工作

一、新常態下加強財政宏觀調控取得實效

（一）充分發揮投資對穩增長的關鍵性作用。一是加大鐵路建設投資力度。統籌車購稅、鐵路建設基金、中央基建投資等渠道支持鐵路建設投資，安排鐵路過渡性補貼。二是完善鐵路發展基金籌資機制，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。三是開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設試點。主動會同有關部門提前研究推進城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設的具體方案，抓緊啟動有關試點工作。

（二）運用市場化手段推動產業結構優化升級。一是推動設立國家集成電路產業投資基金。會同有關部門就設立國家集成電路產業投資基金做了大量研究工作，基金公司和基金管理公司分別于8月、9月順利設立，募資（承諾出資）規模1 200億元，并將結合投資進度等在5年內分期到位。會同工業和信息化部加緊推進基金設立各項具體工作，包括公司章程條款起草、董事委派及席位確定、對管理公司委托協議（含管理費和獎勵機制）確定、基金利潤分配方式確定等。二是建立新能源汽車全方位支持政策體系。報經國務院批準，出臺了一系列政策措施，建立了全方位的新能源汽車支持政策體系，包括：擴大新能源汽車推廣城市范圍，增加沈陽等12個城市，推廣城市或城市群數量總數達到39個；出臺充電設施建設獎勵辦法，明確對推廣成效突出的城市按推廣數量給予充電基礎設施建設獎勵資金；加大對新能源汽車產業技術創新支持力度，對通過項目中期評估并達標的項目撥付獎勵資金；制定公交車成品油價格補貼政策調整方案；明確了新能源汽車免征車購稅優惠政策，從2014年9月1日至2017年12月31日，對新能源汽車免征車輛購置稅；制定了2016 ～2020年新能源汽車購置補貼方案，向全社會公開征求意見。三是提出新興產業創投引導基金設立方案。研究起草了以實體企業形式設立引導基金的方案，主要思路是由國家出資引導，通過適當讓利等機制設計，吸引社會資金共同設立企業化基金。四是建立健全首臺（套）重大技術裝備保險保費補償機制。為推動我國裝備制造業做大做強，起草了《首臺（套）重大技術裝備保險補償機制政策思路》，并會商有關部門后對思路進行了細化，在清潔高效發電設備等14個關鍵領域率先啟動試點。五是支持淘汰落后產能和化解產能過剩。發揮財政資金引導作用，會同有關部門提前一年完成國家確定的“十二五”落后產能淘汰任務，推動煉鋼、電解鋁、煤炭、電力等行業提質增效。加大對嚴重過剩產能行業實施結構調整和產業升級的支持力度。六是以市場化方式支持養老服務產業發展。創新服務業專項資金投入方式，通過建立產業基金支持養老服務產業發展，率先支持湖南、吉林、山東等8省試點，由中央、地方、銀行、企業共同出資設立基金平臺，按市場化方式運作。七是支持戰略性新興產業和現代服務業發展。推動戰略性新興產業區域集聚發展，增加北京、上海等10個試點示范省市，打造生物、新一代信息技術、高端裝備等產業集群。加大海洋經濟創新發展區域示范力度，新增天津、江蘇兩省試點，重點推動海水淡化、海洋裝備等產業科技成果轉化和產業化。推進現代服務業綜合試點，會同有關部門將工作基礎較好，產業特色突出的西安、金華、廈門納入試點范圍，并對原有試點效果進行深入評估。

（三）整合專項資金支持中小企業發展。

1.整合中小企業相關專項資金。2014年，根據財政資金整合要求，財政部與工信部、科技部、商務部等部門溝通后，將科技型中小企業技術創新基金、中歐國際合作資金、中小企業擔保資金、中小商貿企業專項資金等3類9項資金整合為中小企業發展專項資金，并制定了統一的專項資金管理辦法。

2.安排專項資金116億元。2014年，中央財政通過整合后的中小企業發展專項資金安排116億元，用于支持中小企業特別是小微企業科技創新、改善企業融資環境、完善公共服務體系、加強國際合作等。其中：一是安排專項資金29億元，支持科技型中小企業研究開發具有良好市場前景的前沿核心關鍵技術。二是安排專項資金50億元，通過業務補助、增量業務獎勵、代償補償、資本金注入等方式，支持擔保、再擔保機構為中小微企業提供融資擔保服務和通過階段參股等方式，引導金融資本和社會資本更多投向中小企業。三是安排專項資金34億元，分別會同科技部、商務部、工信部支持完善中小企業科技服務、商貿服務和綜合性服務平臺。四是安排專項資金3億元，支持中歐中小企業節能減排科研合作項目。

二、深化重點領域改革進展順利

（一）調整完善油價補貼政策。反復研究提出了油價補貼改革總體思路及方案，主要思路是：分類調整油價補貼資金使用方式，一方面擺脫相關行業對油價補貼的剛性依賴，另一方面促進行業可持續發展，保障受益群體基本利益。

（二）推動競爭性領域財政資金投入方式根本性變革。結合經建工作特點，年初對涉及產業和企業的資金進行了逐項梳理，并向財政部領導上報了《經建司涉及產業或企業資金轉型整合方案》，提出在過渡期內采取產業投資基金等5種方式支持產業和企業發展的建議，并明確現有各項資金的調整改進方向。

（三）用PPP的理念改進政府投資運作模式。一是加強頂層設計。研究形成《經建司推廣應用PPP的工作方案》，提出了適合推廣應用PPP的領域及相關配套措施、推廣應用PPP需開展的主要工作，以及近期擬重點開展示范的方向。二是注重分業施策。會同相關部門在收費公路、市政公用設施建設、建筑節能改造、江河湖泊生態環境保護等領域采用PPP模式，印發指導性文件，明確推介要求、實施步驟、保障措施等。三是開展示范引領。組織中央單位和各省份推介PPP項目，篩選出8個新建項目入圍財政部首批示范項目，涉及新能源汽車充電設施、污水垃圾處理等多個領域，總投資280億元。

（四）推動排污權有償使用和交易制度取得突破。2014年國務院辦公廳印發了財政部牽頭上報的《排污權有償使用和交易試點工作指導意見》，該文件起草歷時8年，經上百次開會研討、修改，終于取得成效。為落實這項改革，會同有關部門研究制定《排污許可證管理暫行辦法》《排污權有償使用和交易價格管理的指導意見》《排污權有償使用費征收使用管理辦法》等配套文件，督促11個試點省份加快了試點工作推進力度。

（五）完善糧食主產區利益補償機制。對現有利益補償機制作了改進，加大了產糧大縣獎勵力度，新增資金全部用于增加產糧大縣和商品糧大省的獎勵，并將糧食制種大縣納入獎勵范圍，體現國家對糧食主產區貢獻商品糧、保障國家糧食安全的利益補償。鼓勵糧食產銷合作，支持主產區與主銷區探索新的合作模式，以資產為紐帶，密切合作，逐步建立長期穩定的購銷合作關系。研究提出了過渡期結束后糧食政策性財務掛賬處理政策，切實減輕主產區財政負擔。推進種糧大戶補貼試點，有效調動了糧食主產區抓糧和農民種糧積極性。

三、推進生態環保和節能減排主動買單

（一）推動改善大氣質量。分兩批下達2014年大氣污染防治資金，并加強了與相關工作的銜接配合，對支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域落實“大氣十條”發揮了重要作用。

（二）大力支持水污染防治。繼續開展江河湖泊生態環境保護工作，2014年共支持62個水質良好湖泊及相關河流保護，分檔支持，動態調整，推動地方形成各具特色的保護方式。謀劃水污染防治思路，會同環境保護部、水利部聯合搭建起國土江河綜合整治平臺，主要以流域為單元，以水安全為核心，整合統籌現行財政政策，系統解決流域水環境、水生態、水資源、水災害等問題，合力推進流域資源環境的綜合治理與協同保護。

（三）研究土壤重金屬污染防治。為推動形成重金屬污染防治的協作機制，研究提出了中央財政支持重金屬污染防治工作的總體思路。研究重金屬污染土壤修復治理的經濟技術路線以及成本收益，并系統梳理了中央財政支持有關工作的切入點，形成了下一步啟動修復治理的政策儲備。

（四）加強節能減排政策集成和創新。繼續以城市為載體，加大節能減排財政政策綜合集成力度。新批復徐州等第三批12個城市的綜合示范資格，將綜合示范城市總數增加到30個。對第一批8個示范城市工作總體開展情況、節能減排效果、典型示范項目進度、中央財政綜合獎勵資金分配使用管理情況進行考核。

（五）推動新能源和可再生能源發展。繼續加大對新能源和可再生能源發展的支持力度。全面實施農村水電增效擴容改造工作，支持全國26個省份的3 700多座老舊電站改造升級；調整了糧食乙醇和木薯乙醇補貼政策，新出臺了纖維素乙醇補貼標準；促進風電、光伏、生物質等可再生能源發電產業快速發展；加快煤層氣、頁巖氣開發利用。

（六）繼續支持循環經濟發展。進一步擴大循環經濟示范試點范圍，會同有關部門新批復了25個循環化改造園區、6個“城市礦產”示范基地等，啟動“以舊換再”再制造產品推廣試點方案，繼續支持工業和農業領域清潔生產技術示范。

四、推動重點工作成效顯著

（一）支持新型城鎮化發展。牽頭做了大量協調工作，包括：參與《國家新型城鎮化規劃（2014 ～ 2020年）》編制及任務分工確定；全程參與國家新型城鎮化綜合試點地區的選定以及實施方案的論證修改，確定了江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市（鎮）作為試點地區，并形成了近300頁的《國家新型城鎮化綜合試點方案》，由11個部委共同印發；參與“三個1億人”城鎮化實施方案的修改完善，實施方案由15個部委共同印發。

（二）改進糧食等主要農產品儲備調控方式。一是加大庫存糧食促銷騰庫力度，研究出臺玉米深加工企業補貼政策等5項政策建議。二是及時調整完善收儲政策。調整東北生霉粒超標玉米收購政策，取消東北糧食入關補貼政策，積極推動糧食進口關稅配額分配改革，統籌研究中央儲備稻谷串換小麥。三是加大“危倉老庫”維修改造實施力度。重點支持省份擴大到12個，完成維修改造倉容1 108億斤，在2014年秋糧上市中發揮了重要作用。四是調整棉花調控方式。配合新疆棉花目標價格改革試點，綜合運用儲備和進口手段，會同有關部門研究確定調控措施。五是研究調整油菜籽、食糖調控政策。會同有關部門繼續實施油菜籽臨時收儲，將食糖臨時收儲由國家收儲調整為國家支持大型制糖企業收儲。

（三）大力支持傳統村落保護。會同有關部門印發了《關于切實加強傳統村落保護的指導意見》，統籌現有農村環境保護等5項資金支持傳統村落保護，會同有關司局及時向2014年納入中央財政支持范圍的600個中國傳統村落撥付了約25億元補助資金。

（四）支持公路建設養護和安全防護。一是研究整合車輛購置稅資金管理辦法，更好地支持公路建設。二是研究公路生命安全防護工程有關政策，明確車輛購置稅資金安排要適當向公路安保工程傾斜。三是研究提出重點支持公路“斷頭路”“瓶頸路段”建設的建議。

（五）積極支持郵儲銀行引進戰略投資者等改革。一是按照國務院批準的郵儲銀行改革方案，向郵儲銀行注資100億元，改善其資本充足率水平。二是研究審批郵儲銀行引戰實施方案，跟進引戰工作進程，并及時向國務院報告有關情況。

（財政部經濟建設司供稿）