財政資產管理工作

財政資產管理工作

按照財稅體制改革總體要求，為完善國有資產管理體制，統一歸口管理行政事業單位和企業的國有資產，2014年8月，財政部成立資產管理司，主要負責國有資產管理和國有企業改革有關工作，國有資本經營預算管理，擬訂和組織實施企業財務制度，承擔行政事業類國有資產管理等相關工作。資產管理司成立以來，轉變思路，開拓創新，立足職能定位，站在全局高度，努力開創財政資產管理工作新局面。

一、積極推動國資國企改革

（一）推進完善國有資產管理體制改革工作。圍繞國資國企改革中的焦點和難點問題，開展廣泛調研，深入企業、地方、中央有關部門聽取意見，撰寫《完善企業國有資產管理體制研究報告》等11篇報告。就組建國有資本運營公司、國有資本投資公司進行研究論證，與國務院有關部委分工合作，共同研究制定國資國企改革系列文件。

（二）穩步推進劃轉部分國有資本充實社會保障基金工作。研究完善劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。組織完成全國國有資本統計匯總、社保基金缺口測算、以前各項政策梳理分析。研究討論劃轉部分國有資本充實社保基金的初步方案和工作機制，聯合財政部社保司、社保基金理事會赴上海等地開展調研，聽取有關中央企業的意見和建議。2014年12月下旬，召開有關部門座談會，初步議訂做好此項工作的總體思路、基本原則、操作路徑，并研究了工作計劃安排，相關工作有序開展。

二、健全完善國有資本經營預算制度

（一）加強國有資本收益收取管理。一是進一步提高中央企業國有資本收益收取比例，其中：國有獨資企業應繳利潤收取比例在2013年基礎上提高5個百分點；事業單位出資企業收益收取比例提高至10%。二是繼續采取預收方式，提前收取15戶資源型企業2014年度國有資本收益338億元，占當年中央國有資本經營預算收入的23.7%，預算執行進度較以往年度大大提前。2014年，累計收取中央企業國有資本收益1 410.91億元，完成年度預算的98.9%。

（二）強化國資預算支出管理。一是及時下達支出預算。在預收的基礎上，將資金撥付起始時間由以前年度的第三季度提前到第二季度；并依據資金入庫進度，序時下達資金。2014年，累計下達支出1 419.12億元，完成預算的89.93%。二是深入調研并積極研究解決國有企業問題。會同有關部門聯合印發《關于加快推進國有企業棚戶區改造的指導意見》，加大國有資本經營預算支持國有企業棚戶區改造的力度。在總結黑龍江省實踐經驗的基礎上，推進駐河南、湖南、重慶等省市中央企業“三供一業”的移交。加強對廠辦大集體改革、壓產退出等研究和支持力度，為企業改革重組、結構調整“掃清障礙”。

（三）做好地方國有資本經營預算匯總編制工作。一是擴大地方國有資本經營預算匯總范圍。2014年地方國有資本經營預算匯總范圍擴大到35個省（自治區、直轄市、計劃單列市）本級以及山東等25個省區市的203個地市級（含地市級以下）。二是建立地方國有資本經營預算通報機制。對地方工作情況進行通報，對表現突出的予以表揚。三是指導地方財政部門做好2015年地方國有資本經營預算編制工作。

三、穩步推進解決國有企業歷史遺留問題

（一）研究相關政策方案。一是對國資委牽頭起草的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》進行研究和測算，圍繞國有企業歷史遺留問題的界定原則和范圍等關鍵問題提出完善意見。二是對已出臺的政策性關閉破產、政策性債轉股、主輔分離輔業改制、解決國有企業職教幼教退休教師待遇等重大改革政策的出臺背景、主要內容、實施效果等情況進行系統梳理。三是根據國有企業歷史遺留問題的界定原則，研究明確了國有企業歷史遺留問題的范圍，分析政策執行情況及存在的主要問題，初步測算解決歷史遺留問題的改革成本。四是根據不同歷史遺留問題的成因、性質等，研究提出分類解決國有企業歷史遺留問題的初步思路和企業、政府共同分擔改革成本的機制，重點解決剝離國有企業家屬區“三供一業”分離移交、所辦醫療教育等公共服務機構剝離、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等幾類問題。

（二）推動廠辦大集體改革。會同國資委、人社部積極研究廠辦大集體改革相關政策問題。針對遼寧省提出的推進廠辦大集體改革存在的困難和問題，會同有關部門積極開展調研，聽取地方有關部門意見和建議。積極研究完善改革政策，研究提出延長獎勵政策期限、擴大補助范圍等建議。

（三）落實國有企業職教幼教退休教師待遇和離休干部醫藥費補助政策。分別累計撥付資金49億元和29億元，妥善解決國有企業退休教師的待遇問題和困難中央企業離休干部的醫藥費問題。

（四）研究解決政策性關閉破產企業“三供一業”分離移交問題。根據十八屆三中全會有關推進國資國企改革的要求，在廣泛調研、多次溝通、深入研究的基礎上，結合正在進行的中央企業“三供一業”分離移交試點工作進展情況，與有關部門就推進解決政策性關閉破產企業“三供一業”分離移交問題形成初步解決思路。

四、做好企業經濟運行分析工作

（一）扎實做好企業經濟運行日常監測和分析。加強對國民經濟重點行業的主要財務指標和實物量指標數據收集、審核及匯總分析工作。緊密結合經濟形勢，認真分析企業月度財務信息及企業運行中出現的新情況、新問題，及時上報中辦、國辦，并通過財政部網站向社會發布。根據新發布（修訂）的會計準則及實際工作中收集的問題建議等，對2015年月報指標體系進行完善，進一步明確相關口徑。

（二）組織和指導全國企業經濟運行分析工作。加強經濟運行形勢的季度監測，深入分析企業存在的動態問題。同時，深入地方和企業進行實地調研，向國務院上報《2003～2013年全國國有企業10年發展報告》，得到國務院領導的重視和批示。

（三）完成2013年度企業財務會計決算驗審工作。在此基礎上，進一步健全企業決算報告體系。

（四）組織實施全國國有企業財務決算公開工作，加強數據整理匯編等基礎工作。首次組織向全社會發布《2013年全國國有企業財務決算情況》，使財政部國有企業決算數據成為社會各界公認的國有企業領域最全面、最權威的數據。健全決算數據庫，使之涵蓋了全國各級次的國有及國有控股企業。

五、改進和加強行政事業資產管理

（一）研究提出深化行政事業資產管理改革的總體思路。一是進一步簡政放權，轉變管理方式，研究提出改革行政事業資產管理模式的意見和建議。擬將除重大特殊、流失風險高以及跨部門、單位和區域資產管理事項外的大部分具體事項管理權限下放給主管部門或單位，強化主管部門和行政事業單位的主體責任。對于財政部保留事項則交由各部門牽頭辦理，在部內各相關司局間建立“權界清晰、分工合理、權責一致、協調配合、運轉高效”的資產管理職責分工和工作關系體系。資產管理司重點負責規則、制度、標準建設及相關基礎性工作的組織實施。同時，對于各具體管理事項，將逐項修訂管理制度，建立管理工作規程。二是提出完善資產管理與預算管理相結合機制的工作目標和思路。做好財政部預算司、資產管理司在資產管理與預算管理相結合方面的頂層設計、制度建設、標準制定和組織管理等職能，夯實資產信息數據基礎，逐步建立健全包括公共基礎設施、房屋、土地、車輛、通用設備等各類通用資產和專用資產，以及資產配置、使用維護等各管理鏈條的資產管理標準體系。按照先易后難、逐步推開的原則，逐步擴大資產管理與預算管理相結合范圍，推進各類各環節資產管理和預算管理相結合。三是起草《關于做好行政資產管理工作的報告》，研究明確下一步行政資產管理工作思路。擬從建立完善財政與中央部門緊密聯系的工作機制、健全行政單位資產管理制度體系和加強行政資產管理數據信息平臺建設等方面入手，進一步做好行政單位資產管理工作。在此基礎上，研究建立政府資產報告制度,探索建立公共基礎設施等政府公共資產管理與預算管理結合制度，配合做好政府資產償債相關工作。

（二）全面改進2014年行政事業單位資產報表編報工作。一是提前布置編報工作，將當年布置上一年度報表調整為當年布置當年報表，并舉辦報表編報培訓班，與決算布置時間基本保持同步。二是加強固定資產盤點等基礎工作，要求各中央部門和地方財政部門組織各行政事業單位開展固定資產盤點工作，改變以往部分行政事業單位資產賬不清、數不實的情況。三是要求報送分析報告，中央部門報送單戶表電子數據，切實提高報表編報工作質量。四是組織開展報表審核工作，對資產報表和分析報告質量及報送情況進行通報，提高中央部門和地方工作重視程度和積極性。

（三）開展2015年新增資產配置預算審核工作。按照部門預算審核要求，對2015年中央行政事業單位新增資產配置預算進行審核。除不參加公車改革的部級領導干部用車、納入執法執勤用車配備范圍的特種專業技術用車和事業單位專業業務用車外，2015年原則上不安排公務用車購置預算，并同意安排34個部門及所屬事業單位申報的200萬元以上大型設備購置項目。

（四）全面推進事業單位及其所辦企業產權登記工作，規范事業單位所投資企業管理。通過公開招標方式選擇中介機構提供產權登記與發證工作相關資料的集中審核服務，產權登記信息系統上線運行。對部門和地方產權登記培訓進行指導。對中央級事業單位所投資企業員工持股情況進行了全面摸底，為相關部門研究制定鼓勵和規范混合所有制經濟實行員工持股的政策提供支撐。會同中科院條件保障與財務局組織聯想控股集團有限公司開展“混合所有制經濟案例研究”工作，起草《聯想控股關于混合所有制經濟模式的探索與實踐》，為制定推動混合所有制經濟健康有序發展相關政策做好準備。

（五）做好資產處置審批工作，規范資產處置流程。研究起草《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》，結合地方行政單位國有資產處置管理的特點，對地方各級財政部門資產管理職責和具體要求做出規定，對資產處置的適用范圍、職責權限、各類資產處置方式的審批要求等進行全面規范。按規定審核辦理外交部等中央行政事業單位房屋、車輛、大型設備的處置事項批復工作。審核批復中央級事業單位所投資企業清產核資、國有股權管理等事項。

六、加強企業財務制度建設和資產評估管理

（一）加強企業財務制度建設。與國資委共同研究起草《國有企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法》，上報中辦審定后印發《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。

（二）改進和加強資產評估管理。一是開展《資產評估法》立法研究和協調工作，推動《資產評估法》立法工作。二是按照國務院工商行政登記制度改革和取消注冊資產評估師執業資格等改革要求，研究完善資產評估機構管理制度規定，印發《財政部關于調整資產評估機構審批有關行政管理事項的通知》，進一步優化審批管理流程，激發市場活力，做好政策銜接和平穩過渡，增強資產評估機構為市場經濟服務的能力。

（財政部資產管理司供稿）