民政事業財務會計工作

民政事業財務會計工作

2014年，民政事業財務會計工作按照“做好民生、做強民政、做大民財”的總體要求，以規劃為引領、以項目為依托、以資金為保障、以統計為基礎、以監管為手段，全面提升民政財務會計管理水平，更加注重發揮民政財務工作廣泛的社會屬性、鮮明的公益屬性和較強的經濟屬性，服務國家穩增長促改革調結構惠民生大局，積極爭取政策支持，加大資金投入力度，注重提高資金使用效率和效益，建立健全制度，廣泛開展培訓，不斷提高監管水平，民政財務管理工作邁上新臺階。

一、繼續加大資金投入力度，不斷拓展服務領域

2014年，按照保障基本民生、創新社會治理、促進國防建設、強化社會服務的民政職能定位，各級民政部門努力做好民生保障、社會治理和公共服務等方面的工作，繼續加大投入力度，全年共支出資金4 404.1億元，比上年增加127.6億元，增幅為3%，有力有效地保障了城鄉困難群眾和各類民政對象的基本生活和權益。特別是為了進一步擴大保障面、提高民政領域綜合服務能力和保障水平，新開展或擴大了以下業務工作。

（一）新增臨時救助專項資金。民政部門積極推進社會救助工作，在已經建立城鄉最低生活保障制度的基礎上，按照救急難、保底線的要求，開展臨時救助工作，協助制定和實施《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，積極開展臨時救助工作，各級民政部門全年臨時救助650.7戶次，支出臨時救助資金57.6億元。

（二）撥付農村幸福院和精神病人福利機構專項建設經費。自2013年和2014年起，財政部、民政部分別印發《中央專項彩票公益金支持農村幸福院項目管理辦法》和《中央專項彩票公益金支持精神病人福利機構項目管理辦法》，并于2014年分別撥付專項彩票公益金10億元和5億元用于農村幸福院建設和精神病人福利機構建設。

（三）中央級救災物資儲備庫建設取得重大進展。為提高抗擊大災巨災能力，統一儲存調撥中央救災儲備物資，國家發展改革委、民政部自2011年啟動中央級救災物資儲備庫建設項目，截至2014年底，已有12個中央級救災物資儲備庫納入建設日程，其中格爾木中央級救災物資儲備庫完工，烏魯木齊中央級救災物資儲備庫主體工程完工，武漢中央級救災物資儲備庫、哈爾濱中央級救災物資儲備庫、沈陽中央級救災物資儲備庫、長沙中央級救災物資儲備庫正在建設中。此外合肥中央級救災物資儲備庫、拉薩中央級救災物資儲備庫、重慶中央級救災物資儲備庫、天津中央級救災物資儲備庫、喀什中央級救災物資儲備庫、鄭州中央級救災物資儲備庫、南寧中央級救災物資儲備庫將陸續開工建設。

（四）扶貧開發和對口支援工作取得積極成效。2月24日民政部、國務院扶貧辦召開羅宵山片區區域發展與扶貧攻堅工作會議，總結2013年度羅宵山片區扶貧攻堅工作，同時部署2014年扶貧工作要著重建立健全扶貧開發長效機制、深入實施片區規劃與項目、統籌發揮扶貧攻堅合力。10月13日，第二次全國民政系統對口支援新疆工作會議召開，會議回顧總結過去4年民政部對口援疆工作，部署安排新一輪民政對口援疆任務。

（五）其他方面的創新探索。各地均已開展農房保險業務；國務院印發《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》；全年銷售福利彩票2 057.7億元，首次突破2 000億元；籌集公益金超過585.7億元，全年累計接收社會捐款近百億元。

二、加強民政財務管理工作，提升資金使用效益和效率

（一）繼續做好預算績效管理工作，提高資金使用效益。2014年，民政部繼續推進預算績效管理工作，順利完成2013年6個績效評價試點項目的評價及后續工作，積極開展2014年績效評價項目中期考評工作，認真填報2015年績效目標，制定《民政部科學事業單位基本科研業務費項目績效評價工作規程》及《民政部科學事業單位基本科研業務費項目支出績效評價指標體系》，組織3期220人次的預算績效培訓。同時，積極探索中央專項補助資金績效管理和政府性基金預算績效管理工作，試點開展志愿者培訓項目預算績效評價和城鄉最低生活保障資金績效評價，為全面做好民政領域績效管理工作積累經驗。

（二）加強預算執行進度管理和考核工作，提高資金使用效率。民政部高度重視預算執行管理工作，建立按月通報各司局和預算單位預算執行進度的制度，并將預算執行情況納入部門年度考核內容，對于執行進度偏慢、執行中出現違紀違法等問題的單位扣減考核成績，通過通報、考核等辦法對結轉結余資金量偏大和執行進度偏慢的單位進行督促，確保各預算單位做到預算執行又好又快，促進消化結轉結余資金，提高財政資金使用效率。

（三）開發運用財務信息系統，提升財務管理信息化水平。開發并上線運行民政部預算管理信息系統，將會議計劃、培訓計劃和預算執行嵌入財務管理信息系統，民政部機關實現了預算資金申請、審批、報銷網上運行，進一步提高了預算執行管理效率和規范化水平。此外通過民政部政府采購管理信息系統對政府采購供應商履約情況進行記錄，對供應商及投標人信用進行記錄和實行動態管理，并將招標代理機構納入信用管理體系，完善政府采購重大供應商信用記錄制度；通過建立和完善事業單位國有資產網絡管理信息系統，完成與財政部資產管理系統的實時對接，初步實現資產管理網上監管。

（四）開展財會人員培訓和財經法規宣傳普及，提高財會人員業務水平。全年組織開展各類財務管理、部門預算決算編制、會計繼續教育等培訓班10余次，參訓人員超過500人次，培訓的重點內容包括新預算法、預算績效管理、內部控制規范、政府采購、會計制度等方面。針對財政部2013年、2014年集中修訂的會議費、培訓費、公務接待費、出國費等管理辦法，民政部加強宣傳普及，制定《民政部機關差旅費管理辦法實施細則（試行）》《民政部機關會議費管理辦法》等實施細則。通過培訓和宣傳工作開展，幫助財會人員掌握財經法規，提高財務管理能力。為進一步提高財會人員業務知識水平，民政部組織所屬單位財務會計人員多次參加行政事業單位內部控制知識競賽、會計知識競賽等各類財務會計知識競賽，并得到組織單位的表彰。

三、結合審計工作，提高民政部財務管理規范化水平

（一）以接受審計檢查為契機提高財務規范化管理水平。2014年，民政部接受預算執行審計、部長經濟責任審計、嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理重點檢查、穩增長促改革調結構惠民生政策措施情況審計、財政部國庫集中支付資金撥付使用情況核查等多個專項審計和檢查。在審計和檢查工作開展之前，民政部組織所屬單位認真進行自查自糾工作；審計檢查過程中主動配合，及時提供相關材料；針對審計檢查發現的問題認真對待、邊審邊改，逐一落實整改意見。審計組和檢查組對民政部財務管理工作總體情況給予充分肯定，對一些違規問題下達決定書并提出整改建議。民政部在按照決定和建議整改的同時，汲取教訓加強管理，進一步提升財務管理規范化水平。

（二）充分發揮內部審計作用，促進事業單位健康發展。按照強管理、防風險、促發展的工作思路，圍繞服務民政事業發展大局，強化服務監督意識，民政部積極穩妥地推進內部審計工作，規范和促進事業發展。2014年完成4家事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，審計資金達16億元，提出審計建議15條。對于2005年以來完成的審計項目所下達的審計決定和審計建議，尚未整改或正在整改落實的，繼續協助有關單位督促落實。共涉及4家單位，7個重大問題。經過反復溝通協商，有3家單位的5個問題落實到位。

四、規范政府采購和資產管理，增強服務保障能力

（一）提高資產管理規范化水平。民政部圍繞規范化建設，遵循明晰產權、規范管理、發揮效益的思路，以推動資產配置標準化、資產使用精細化、資產處置程序化為目標，加強資產管理，資產管理科學化水平進一步提高。 一是依據《民政部行政事業單位國有資產管理暫行辦法》等有關規定，細化完善資產監管的運行機制和責任機制，機關辦公設備及辦公家具的管理及使用責任明確到個人。二是按權限開展資產配置、對外投資、出租出借、資產處置等事項審核報批及備案工作，指導督促各單位處置國有資產，按“收支兩條線”要求將處置收入上繳中央財政專戶。三是以加強軟件資產管理為重點，落實國務院關于軟件資產管理有關要求，依照《民政部軟件資產管理實施細則》，制定民政部軟件資產開發配置規程，使軟件資產管理在操作層面上有規可依、有章可循。四是及時部署落實，開展民政部事業單位及所屬企業產權登記工作。五是落實辦公用房清理整改工作要求，做好辦公用房清理整改工作。六是開展軟件正版化落實工作，加強軟件資產管理，組織軟件正版化清查，及時向中央推進軟件正版化辦公室報送民政部及事業單位軟件正版化采購及落實情況。七是貫徹落實《中央和國家機關公務用車制度改革實施方案》及國管局有關車輛保留與處置等要求，配合國務院機關事務管理局制定并實施民政部公務用車改革方案。

（二）認真開展政府采購管理工作。按照政府采購和部門預算銜接的要求，加強政府采購預算編制，規范政府采購程序，提高資金使用效率，促進和保障事業發展。一是把握政府采購政策，規范政府采購程序。加強對所屬單位政府采購項目實施的監督管理，嚴格按采購政策及程序開展政府采購工作。二是提升政府采購信息化水平，完善政府采購重大項目供應商信用記錄制度。加強對招標代理機構的管理，招標代理機構納入信用管理體系，對重大項目的招標代理機構定期進行遴選。

（三）組織實施政府采購和政府購買服務工作。一是依法組織開展中央級救災儲備物資采購、康復設備采購、辦公設備采購、信息系統服務采購、定點會議采購、汽車保險、加油和維修定點采購、辦公家具定點采購、印刷服務定點采購等多項采購工作。政府采購工作的有序開展，對保障受災群眾基本生活、保證機關業務工作的開展、改善辦公環境和條件起到積極的促進作用。二是制定并向社會公開民政部政府購買服務目錄，組織開展了社會工作者培訓、養老護理員社會服務培訓、殘疾人社會服務培訓等多項政府購買社會服務工作。

（民政部規劃財務司供稿 張彬執筆）