國(guó)土資源部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

國(guó)土資源部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作

2014年，國(guó)土資源部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作服務(wù)重點(diǎn)工作布局，完善資源經(jīng)濟(jì)政策，積極落實(shí)各類(lèi)資金，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)工作對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的服務(wù)和保障能力。

一、不斷深化改革，完善國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)政策

（一）落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》推進(jìn)各項(xiàng)改革。研究農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作相關(guān)政策，研究“土地增值收益調(diào)節(jié)金”政策方案。會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局開(kāi)展土地增值收益分配實(shí)地調(diào)研，研究完善土地增值收益分配機(jī)制。配合財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)推進(jìn)“建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”、“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”和收入分配制度改革。會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)有關(guān)財(cái)稅政策問(wèn)題的通知》，規(guī)范增減掛鉤收支管理，明確相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為規(guī)范推動(dòng)增減掛鉤工作提供資金和政策保障。配合財(cái)政部等部門(mén)研究改進(jìn)涉農(nóng)資金管理，指導(dǎo)黑龍江省開(kāi)展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，跟蹤試點(diǎn)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究開(kāi)展進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)，提出改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理、調(diào)整礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)、增加資源所在地收益等改革措施。配合財(cái)政部、稅務(wù)總局推進(jìn)資源稅改革，會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收和工作保障有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各地切實(shí)落實(shí)履職資金保障，繼續(xù)做好其他礦種礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征管工作，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益。會(huì)同財(cái)政部調(diào)研并研究進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)價(jià)款分期繳納管理的規(guī)定，進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)價(jià)款分期繳納的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)。配合財(cái)政部推進(jìn)資源稅改革和行政事業(yè)性收費(fèi)清理改革，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革并清理涉煤收費(fèi)基金，配合修訂全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，取消征地管理費(fèi)，免征石油（天然氣）勘查開(kāi)采登記費(fèi)、礦產(chǎn)資源勘查登記費(fèi)、采礦登記費(fèi)，免征小微企業(yè)土地登記費(fèi)，免征養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的土地登記費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照深化行政審批制度改革的要求，會(huì)同財(cái)政部取消“以折股方式繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款”審批事項(xiàng)，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)。按照十八屆三中全會(huì)“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的要求，配合全國(guó)人大開(kāi)展房地產(chǎn)稅立法和配套措施制定，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金保障力度

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理。批復(fù)落實(shí)2014年部門(mén)預(yù)算。2014年部門(mén)預(yù)算財(cái)政撥款總額97.23億元，其中基本支出11.54億元，項(xiàng)目支出85.69億元，有力地保障了部機(jī)關(guān)、國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)及部所屬單位的職能履行，為公益性行業(yè)科研、土地資源調(diào)查等國(guó)土資源重大項(xiàng)目的開(kāi)展提供資金保障；組織編報(bào)并落實(shí)2015年部門(mén)預(yù)算，保障重點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)需求。組織2015年度公益性行業(yè)科研項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入安排項(xiàng)目的申報(bào)和審核，提出2015年度地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、油氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)等專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算安排建議。

（二）積極落實(shí)國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)資金。會(huì)同財(cái)政部開(kāi)展2014年各專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)和審核論證，下達(dá)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)74億元，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)40.75億元，礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程17.3億元，國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目3.1億元，特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)50億元；完善中央分成新增費(fèi)因素法分配，下達(dá)預(yù)算239億元，集中資金支持高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)支持寧夏等省區(qū)土地整治重大工程。

（三）嚴(yán)格國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)征收使用管理。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)征收入庫(kù)管理，2014年國(guó)土資源專(zhuān)項(xiàng)收入中央金庫(kù)入庫(kù)總計(jì)447.9億元。共完成408項(xiàng)建設(shè)用地會(huì)審、307項(xiàng)礦業(yè)權(quán)會(huì)審，審查礦業(yè)權(quán)審批登記中礦業(yè)權(quán)有償處置情況，受理企業(yè)繳納價(jià)款的申請(qǐng)。創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目和資金管理方式，會(huì)同財(cái)政部修訂印發(fā)《特大型地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步集中資金支持重點(diǎn)省份開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效益。修訂印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理辦法》，進(jìn)一步找準(zhǔn)公益性地質(zhì)工作的定位，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，會(huì)同財(cái)政部完成對(duì)7省土地整治重大工程、33個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范項(xiàng)目和20個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)項(xiàng)目的評(píng)估核查，形成了核查意見(jiàn)和評(píng)估檢查情況通報(bào)。會(huì)同財(cái)政部完成對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)、贛州稀土開(kāi)發(fā)利用綜合試點(diǎn)的檢查和評(píng)估核查工作，促進(jìn)財(cái)政資金安全、規(guī)范使用。

三、強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效，加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度

（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理。組織各單位編報(bào)預(yù)算實(shí)施方案，對(duì)2014年批復(fù)財(cái)政撥款預(yù)算的2 000多個(gè)項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施方案進(jìn)行網(wǎng)上備案審核，督促各單位做好預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行約談、重點(diǎn)督導(dǎo)和預(yù)算執(zhí)行情況按季通報(bào)制度，組織所屬單位按時(shí)編報(bào)全年季度分月用款計(jì)劃，督促所屬單位推進(jìn)重大項(xiàng)目安排，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。按財(cái)政部要求，組織開(kāi)展部分項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核工作，對(duì)納入財(cái)政部試點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，獲2013～2014年中央部門(mén)預(yù)算管理工作一等獎(jiǎng)，2013年度中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作獲財(cái)政部通報(bào)表?yè)P(yáng)。組織實(shí)施2014年政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)真做好政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的審核、申報(bào)、批復(fù)和中央單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)工作。

（二）強(qiáng)化制度約束和日常監(jiān)督。強(qiáng)化制度約束。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化各預(yù)算單位責(zé)任主體。開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)日常監(jiān)督，升級(jí)完善部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作網(wǎng)上監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)所屬單位重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，印發(fā)17期《日常監(jiān)督快報(bào)》。開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，按要求組織各單位開(kāi)展自查自糾工作，將專(zhuān)項(xiàng)治理期間發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況報(bào)送財(cái)政部。

（三）不斷加大財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。認(rèn)真配合審計(jì)署做好有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。配合審計(jì)署開(kāi)展土地出讓收支和耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作方案的制定、參審人員培訓(xùn)、各種審計(jì)資料的提供、相關(guān)政策的解釋等審前準(zhǔn)備工作。配合審計(jì)署完成對(duì)29省（區(qū)、市）200個(gè)市、709個(gè)縣土地出讓收支和耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作，及時(shí)反饋對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)。配合審計(jì)署開(kāi)展財(cái)政存量資金審計(jì)、“貫徹落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施情況”審計(jì)，及時(shí)提供相關(guān)材料并反饋意見(jiàn)。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)和單位，梳理匯總行業(yè)信息系統(tǒng)電子數(shù)據(jù)相關(guān)信息，配合審計(jì)署完成有關(guān)數(shù)據(jù)收集和采集工作。配合審計(jì)署開(kāi)展2013年度部預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，向各相關(guān)單位反饋審計(jì)提出的意見(jiàn)并督促整改，及時(shí)向?qū)徲?jì)署反饋意見(jiàn)和整改落實(shí)情況。組織開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，促進(jìn)所屬單位財(cái)務(wù)行為不斷規(guī)范，2014年度完成21家直屬單位內(nèi)部審計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)6家，內(nèi)部審計(jì)15家。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高財(cái)務(wù)管理水平

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和工作考核。按照財(cái)政部新修訂的一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法，研究提出加強(qiáng)會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)、外賓接待經(jīng)費(fèi)等支出管理的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度。組織開(kāi)展所屬行政事業(yè)單位2013年度財(cái)務(wù)工作考核，考核結(jié)果以《國(guó)土資源部通報(bào)》形式公布，促進(jìn)所屬各單位財(cái)務(wù)管理工作水平提升。

（二）完成各類(lèi)財(cái)務(wù)決算和產(chǎn)權(quán)登記工作。審核匯總并向財(cái)政部、國(guó)管局報(bào)送2013年度部門(mén)、住房改革、固定資產(chǎn)投資和企業(yè)四套財(cái)務(wù)決算及有關(guān)報(bào)表，批復(fù)了所屬行政事業(yè)單位2013年度部門(mén)決算。2013年度決算工作被財(cái)政部評(píng)為一等獎(jiǎng)，連續(xù)14年獲財(cái)政部表彰，文化企業(yè)決算獲財(cái)政部通報(bào)表彰；推進(jìn)機(jī)關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算工作。啟動(dòng)13個(gè)基建項(xiàng)目竣工決算工作，組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)基建項(xiàng)目的審計(jì)，向財(cái)政部申請(qǐng)報(bào)批竣工決算。及時(shí)審核批復(fù)有關(guān)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；組織開(kāi)展事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。按要求布置并開(kāi)展培訓(xùn)，審核匯總后及時(shí)向財(cái)政部申報(bào)登記。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。認(rèn)真做好2014年度國(guó)有資產(chǎn)管理工作，匯總審核并報(bào)送2014年度國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃、2013年度行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)決算報(bào)表等，加強(qiáng)對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)的管理。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)使用管理權(quán)限，審核批復(fù)所屬行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。全面啟用財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，印發(fā)《國(guó)土資源部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》，做好新舊資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)銜接和相關(guān)培訓(xùn)。開(kāi)展新《行政單位會(huì)計(jì)制度》培訓(xùn)，做好執(zhí)行新舊會(huì)計(jì)制度的銜接。做好銀行賬戶(hù)管理、所屬在京單位非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯、內(nèi)控知識(shí)和行政單位會(huì)計(jì)制度知識(shí)競(jìng)賽等工作。

(國(guó)土資源部財(cái)務(wù)司供稿 邱剛執(zhí)筆)