住房和城鄉建設部門財務會計工作

住房和城鄉建設部門財務會計工作

2014年，住房和城鄉建設部門財務會計工作圍繞住房城鄉建設事業中心工作，全面深化改革，強化預算執行和內部控制體系建設, 提高資金使用效益，有力保障住房城鄉建設行業履行職能需要。

一、深入開展貫徹執行中央八項規定和“小金庫”專項治理工作

（一）再次重申“小金庫”專項治理有關政策。一是分別印發《關于深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作情況的函》《關于抓緊做好深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作的通知》及補充通知和《關于進一步做好嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理整改完善階段有關工作的通知》。二是召開專題會議，要求部屬（管）各單位進一步增強對“小金庫”危害性的認識，強化遵紀守法觀念和反腐倡廉意識。

（二）深入開展 “小金庫”治理工作。一是成立專項治理工作領導小組和日常工作機構，建立分工明確、相互配合、運轉順暢的工作機制，落實工作責任，確保不走過場、不留死角。二是印發《深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案》。三是深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理自查工作。督促有關單位對發現的問題進行整改糾正。

（三）“小金庫”專項治理工作成效明顯。一是廣大干部職工不斷提高對“小金庫”危害性的認識，增強遵紀守法、廉潔從政、依法理財的意識和自覺性。二是通過自查自糾和重點督查，查處和整改了一批“小金庫”和違規違紀問題，促進各項資金和國有資產的規范使用。三是全面排查、深入剖析存在的問題和薄弱環節，有針對性地推動制度建設，加強管理工作。

二、加強預算管理工作

（一）圍繞中心工作、科學編制預算。2014年，住房城鄉建設行業預算規模穩步增長，當年財政撥款總量近10億元，較2013年增長12.36%。為工程建設標準規范編制與監管、工程質量安全、建筑市場監管、公積金領域監管、房地產宏觀調控與監管，以及市政公用和城鄉社區規劃管理等一系列貫穿住房城鄉建設的各個領域和各個環節工作的開展提供有力資金保障。為貫徹落實國務院關于“解決困難群眾和棚戶區居民住房問題，健全住房供應體系，提高住房保障水平”的相關要求，配合財政部及國家發展改革委下達2014年城鎮保障性安居工程中央補助資金1 980億元。建立“全方位、全過程、全員參與編制與實施”的全預算管理模式，科學合理確定項目、編制預算。一是圍繞中心工作建立項目庫，做到先立項后預算，確保列入預算的項目經過項目評估和可行性論證，審批程序規范、切實可行。二是根據工作任務和預算支出定額標準，盡量將預算細化到具體項目，落實到具體實施單位。

（二）加大預算執行工作力度。一是完善預算執行情況分析、通報制度。2014年按月統計預算執行情況，分析原因、通報情況。二是嚴格執行國庫集中支付管理要求。在確定集中支付資金范圍和支付方式的基礎上，合理編制全年用款計劃并嚴格執行。三是預算執行與預算核定掛鉤制度，對無充分理由、預算執行進度3次達不到節點要求的項目，按程序調劑相應資金用于其他重點工作或急需項目，不受理當年追加預算申請，并核減下一年度預算。2014年預算執行進度達到90.66%（含追加預算）。

（三）進一步規范預算績效評價工作。2014年，按照財政部有關規章，結合行業工作特點，出臺《住房和城鄉建設部項目支出預算績效管理辦法》，對績效評價目標、跟蹤監控、評價管理、結果應用等管理過程進行規范。完成2013年績效評價試點項目績效評價工作，績效評價結論均為“有效”。積極推進2014年績效評價試點項目績效評價工作。合理確定2015年績效評價試點項目，有效提高績效目標填報質量。在財政部對中央部門和省級財政部門2014年度預算績效管理工作考核中，住房和城鄉建設部榮獲二等獎。

（四）按時公開預決算信息。按照政府信息公開有關要求，在門戶網站公開2014年部門預算、2013年部門決算和“三公”經費預、決算信息。

三、做實基礎性工作，提高綜合管理水平

（一）繼續完善財務管理制度、規定。一是制定印發《住房和城鄉建設部機關財務報銷管理辦法的通知》。二是按照新修訂的中央和國家機關培訓費、會議費、差旅費管理辦法，對培訓、會議、差旅的計劃、審批、預算編制、審核報銷等環節進行規范。根據黨政機關厲行節約反對浪費條例及相關制度規定，全面梳理現有管理制度，做好銜接工作。三是針對“小金庫”專項治理中暴露的問題，部屬（管）各單位陸續出臺有關預算、財務、資產管理、規范津補貼以及分支機構管理等一系列規范性文件和內部管理制度。四是印發《關于進一步做好2014年預算管理工作的通知》。

（二）進一步提高國有資產管理水平。一是全面開展事業單位及其所辦企業產權登記工作，明晰產權關系，強化產權意識，摸清單位家底，夯實管理基礎。二是做好資產管理日常工作。嚴格執行資產配置計劃、標準。要求資產購置納入年度資產配置計劃和預算，不得超過配置標準，并履行具體審批程序。確需在計劃外配置資產的，需經資產管理部門審核后，調整當年指標或在下年度計劃安排。批復中國建筑文化中心部分房產出租。委托北京產權交易所完成報廢的設備和家具的評估、拍賣和回收清理工作。三是組織開展部屬有關單位清產核資工作。

（三）嚴格政府采購程序、方式。一是集中組織批量采購，嚴格執行網上報送。按時完成政府采購信息統計工作，保證所有政府采購有計劃、有預算。采購方式主要為公開招標和競爭性談判，占總采購金額的77.5%,其余采用邀請招標及詢價方式。二是提高政府采購信息化管理水平，針對政府采購計劃管理系統進行培訓，通過日常工作交流強化政策理解和基礎工作。

四、加強財務監管，促進基層單位財務管理規范化

（一）提高決算編審質量，找出財務管理薄弱環節。嚴格審核，并按時匯總報送2014年部門決算、住房改革支出決算、企業決算等各類財務決算報表。為做好決算編審工作，采取一系列措施：一是要求按照規定格式撰寫填報說明和分析報告，從中發現問題，提出整改落實的具體辦法；二是采取了抽調骨干力量，集中匯審的方式統一審核決算，并針對審核中發現的賬務處理不規范等問題提請有關單位進行修正；三是組織會計師事務所對決算進行抽審。

（二）加強審計監督，提高防范財務風險能力。一是組織完成所屬單位原法人離任后的任期經濟責任審計，并對審計中發現的問題督促相關單位整改。二是配合完成預算執行及其他財務收支審計等工作。組織對審計署2013年預算執行審計決定的整改落實。配合審計署開展2014年預算執行審計和決算審簽工作。

（三）進一步規范基層單位銀行賬戶管理。一是組織完成2013年度銀行賬戶年檢上報工作。二是辦理有關單位銀行賬戶的開立審核手續。三是在項目執行中增加銀行賬戶審查程序，對于年檢中未上報的賬戶的撥款，一律暫停，待所有手續補齊后再予辦理，促使基層單位規范單位銀行賬戶的管理。

五、持續開展城市公用行業財務狀況抽樣調查

為了掌握城市公用企業（單位）生產經營基本情況，研究促進城市公用行業改革發展的經濟政策，2014年繼續在供水、天然氣、污水處理、垃圾處理、供熱、管道石油液化氣及煤制氣7個市政公用行業開展財務狀況抽樣調查，涉及194個城市、1 206個企業單位。調查結果顯示：市政公用行業償債能力較強，除集中供熱和石油液化氣資產負債率稍高，其余均在60%以下，但也存在一些值得特別關注的問題。一是市政公用行業虧損較為普遍。在接受政府補貼后，仍有供水、集中供熱、煤制氣3個行業出現虧損。二是行業資產利用率低下，平均資產周轉率僅0.32，投入產出率都較低。三是市政公用行業產品成本定價監審辦法尚未全面落實，產品價格與價值背離，定價機制不健全，缺乏科學、規范、統一的財政補貼辦法，補貼收入差異懸殊。

（住房和城鄉建設部計劃財務與外事司供稿 楊湜堃執筆）