農業財務會計工作

農業財務會計工作

2014年，農業財務會計工作堅持圍繞中心、服務大局，不斷強化政策項目落實、強化資金和項目監管，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保，兩個持續提高”目標任務，發揮了重要的支撐和保障作用。

一、開展專題調研，增強政策謀劃力度

（一）開展財政支農政策完善相關研究。開展農業事權劃分與支出責任相適應的課題研究，提出農業領域中央與地方事權劃分清單和相關支出責任的建議，推動加大中央財政支農投入。開展農業補貼政策改革研究，推動種糧直補、農資綜合補貼和良種補貼整合，并集中部分資金設立“糧食規模經營補貼”。同時，利用研究成果確定的思路和方向，推動農業四補貼改革、農業生產救災機制改革、動物防疫改革、漁業油價補貼改革和農民培訓改革等。開展農業保險政策專題研究，推動完善農業保險保費補貼制度，建立主要品種保險基本保險普惠制補貼制度。

（二）開展預算管理制度改進相關研究。針對涉及農業的重點問題開展分析和對策研究，加快推進預算定額農業標準體系建設的總體計劃，初步形成了農業定額標準體系建設的總體框架，擬定了3項預算綜合定額標準的研制計劃。全面開展農業部直屬單位運轉費項目績效評價，研究重大設施系統運轉經費合理保障布局規劃。

（三）開展農業財政項目管理相關研究。啟動部門預算項目分類管理研究，初步提出了加強部門預算項目分類管理的思路和建議。加強部門預算項目審計問題的分析研究，對2004年以來審計署和農業部形成的共計98份審計報告進行系統梳理，對相關違規違紀問題進行分類，基本摸清了農業項目執行中存在的主要問題和風險隱患，明確了加強項目管理的思路。

二、穩步推動政策落實，提高資金保障能力

（一）財政支持農業農村經濟發展能力增強。穩定增加轉移支付投入，重點加大對農業可持續發展、農業結構調整等方面的支持，啟動了重金屬污染耕地治理修復、畜禽糞污資源化利用、地下水超采區綜合治理等試點工作，開展了肉牛肉羊母畜擴群和南方草山草坡綜合利用實施補助試點等。2014年農財兩部共管的轉移支付項目資金繼續穩步增加，總規模達1 170億元，較上年增加65億元。

（二）部門預算保障水平提升。2014年落實部門預算財政撥款245.7億元，為農業部職能的正常履行和重大農業專項業務活動開展提供了堅實保障。部門預算安排緊密圍繞中心任務，進一步加強農產品質量安全監管、動植物疫病監測防控、信息監測預警、技術試驗示范、生態環境與物種資源保護、行業管理與執法監管等方面的經費保障，特別是集中增量、整合存量，全面啟動了農產品質量安全風險評估計劃、重大動物疫病“3+2”全面監測計劃、三大海區近海漁業資源調查計劃、嬰幼兒奶粉奶源基地專項監測計劃、農業綜合信息服務體系平臺建設、甘蔗種苗脫毒技術試點等工作。

（三）國有資本經營預算增加。2014年國有資本經營預算落實資金12.7億元，比上年增加12.4%。其中，落實黑龍江、廣東農墾企業國有資本經營預算12億元，重點支持糧油等主要農產品供給、橡膠產業升級、種業發展、農產品質量安全保障等領域；落實改制出版企業國有資本經營預算2 515萬元，重點支持文化與科技融合創新領域，推動中央文化企業與新興媒體的不斷融合發展；落實黑龍江農墾113家企業離休干部醫藥費補助資金4 207萬元。

三、探索管理創新，資源優化整合取得新進展

（一）拓展工作領域，推動財政促進金融政策創新試點。出臺《農業部關于推動金融支持和服務現代農業發展的通知》和《中國銀監會、農業部關于金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見》，推動各地開展財政促進金融政策創新試點。在山東、河南、河北3省，通過財政擔保、貼息、風險補償等方式，撬動金融資金支持牛羊肉規模化生產；在新疆和廣西開展棉花采摘機、甘蔗收割機金融租賃試點。支持的上海市蔬菜氣象指數保險創新試點榮獲上海市政府金融創新獎，支持貴州創新實施的“政府+基金+擔保+銀行+龍頭企業+農戶+保險”七位一體財政支農融資新模式榮獲貴州省2014年度“三農”十大新聞獎。

（二）推進專項轉移支付資金管理方式改革及項目整合。啟動專項轉移支付項目管理方式改革試點，按照項目資金切塊到省、目標任務落實到省、審批權限下放到省、管理責任明確到省、績效管理延伸到省，并將績效考核結果與資金安排掛鉤的“五到省、一掛鉤”原則，賦予地方農業部門更多自主實施、統籌安排資金的權限，調動地方參與項目管理的積極性、主動性。此外，積極配合財政部工作，提出項目整合思路，逐步構建數量減少、單體規模增加、功能與邊界清晰的項目政策框架，將農財共管項目從20個整合為10個重大項目，基本覆蓋了農業生產的主要環節和領域。

（三）推進部門預算項目整合優化。結合2015年部門預算編報，對項目之間交叉重疊的內容，按照用途和功能進行整合，對實施效果不明顯的項目，探索創新更加有效的實施方式，整合項目資金3.45億元，進一步優化了部門預算項目結構。針對科研項目來源渠道不同、支持領域相近或交叉重疊等問題，積極推動科研項目統籌布局，重點對“948”項目、公益性行業科研專項和現代農業產業技術體系3個專項，研究理順功能定位和支持環節，統一發布項目指南、統一組織專家評審、統一安排課題任務，合理布局、相互銜接，初步形成了3大專項合理分工的科研經費管理模式，涉及資金約16億元。啟動修購項目3年滾動預算試點，探索項目滾動預算管理模式，為全面實行滾動預算管理進行探索。

四、加強財務監督，風險防范能力不斷提高

（一）配合相關部門開展審計、財政監督。協助國家審計署、財政部等部門完成了中央八項規定貫徹落實情況檢查，上年預算執行情況審計、決算審簽、“213農林水事務類”財政專項審計、國務院穩增長促改革調結構惠民生政策落實情況跟蹤審計、財政存量資金審計、2014年預算執行情況審計和其他專項審計、嚴肅財經紀律及“小金庫”專項檢查等審計、財政監督。對檢查發現問題，督促有關單位及時全面整改。

（二）開展貫徹厲行節約反對浪費專項督查。成立農業部貫徹執行中央八項規定及實施細則監督檢查工作組，建立多部門協調推進的監督檢查機制。組織開展厲行節約反對浪費制度落實情況專項督查，并在各單位全面自查的基礎上，由財務、紀檢、監察等部門組成聯合檢查組對農業部直屬14家預算單位進行實地抽查，發現并督促有關單位整改了一批制度執行不到位、經費管理不嚴格等問題，促進了厲行節約反對浪費制度的貫徹實施。

（三）前移關口，加大經濟責任審計監督力度。拓寬經濟責任審計內容，將中央“八項規定”、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等新要求的落實情況，事業單位工資總額執行情況等列入領導干部經濟責任審計的內容。強化領導干部經濟責任審計，特別是加大任中審計力度，前移關口，更加關注領導干部在任期間經濟責任的履行，及早發現問題，及時進行整改落實，避免“新官不理舊賬”問題。全年共實施離任審計5項、任中審計6項。

（四）積極探索開展專項審計。在全國范圍內組織開展科研經費使用情況自查的基礎上，對5個省市和農業部所屬科研單位開展重點抽查，發現問題及時督促整改落實，規范科研經費使用管理，強化科研單位法人責任。對安徽、福建等9個省承擔的國家救災備荒種子儲備項目情況進行抽查審計，涉及承儲企業64家，對審計發現未按要求完成2014年儲備任務的6家企業,提出了停止撥付當年項目補助資金、取消承擔2015年項目任務資格的處理意見。

（五）強化財務資產日常監管。試行《農業部部屬事業單位國有資產管理績效考核辦法》，抽取20家預算單位開展以國有資產保值增值考核為主要內容的資產管理綜合檢查。結合事業單位財務調研，對22家預算單位開展部門決算賬表一致性核查和醫療費支出、“三公”經費支出等財務檢查，指導、督查各單位，嚴守財經紀律，規范財務管理。

五、強化基礎工作，財務管理水平逐步提升

（一）注重制度建設，財務管理更為規范嚴格。一是認真做好制度的廢改立工作。對于不適應加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度。印發實施慶典論壇活動管理規定、會議費管理辦法等制度。細化會議費、差旅費、培訓費、外賓接待費、因公出國費、出國培訓費等制度，規范相關審批手續。二是堅持厲行節約，從嚴控制各類財務支出特別是“三公”經費支出。

（二）拓展財務職能，隊伍建設取得新進展。拓展財務管理工作，設立農業補貼與金融管理的專門處室，強化金融支農職能，推動財政促進金融支農工作開展。加大財務人員培訓力度，利用信息網絡、手機短信、組織參與知識競賽等方式，廣泛宣傳相關財經制度，認真組織舉辦厲行節約反對浪費制度、新預算法、內部審計、資產管理等業務培訓班，全年培訓人員總數達到2 000余人次。經過有計劃的業務培訓和自主學習，財務人員業務素質不斷提高。在2014年財政部組織的內部控制知識競賽中，農業部獲優秀組織獎。

（三）加強審核管理，預決算質量穩步提高。認真組織開展預決算的審核、編報工作。部門決算工作取得一等獎第一名，部門預算績效管理工作榮獲一等獎，政府采購工作被評選為2013年度“全國十佳采購單位”。部門預算編制、政府采購信息統計、企業財務決算、國有資產統計、資產管理績效評價等工作也都獲得獎勵或者通報表揚。

（四）完善財務管理信息系統，提高信息化應用水平。及時修改完善行政單位、科學事業單位會計核算科目及信息系統設置，保證新舊制度的平穩過渡。開發撥款和公務卡報銷等功能模塊，完善農業部財務信息系統功能，實現了資金撥款信息和公務卡報銷數據信息一次錄入，多個環節共享，撥款還款信息批量處理、自動比對、直接導入銀行系統，提高了會計核算工作質量和效率，減輕了財務人員工作負擔。支持基層預算單位完善財務管理系統，用信息化手段，落實內控制度要求，實現財務管理與業務管理的有機結合。

（農業部財務司供稿 虞從映執筆）