國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)會計工作

國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)會計工作

2014年，國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)會計工作牢牢把握服務(wù)大局、服務(wù)基層的根本要求，堅持依法理財，厲行勤儉節(jié)約，強化監(jiān)督管理，加強財務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮服務(wù)保障職能作用，為稅收現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。

一、 財務(wù)管理制度建設(shè)

貫徹落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及其配套制度，全面梳理國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理制度。修訂完善了公務(wù)接待費、差旅費、出國費、會議費、培訓費和公用經(jīng)費最低保障線等制度，修訂了行政單位會計制度和國有資產(chǎn)管理辦法，制定下發(fā)了預算績效、人員經(jīng)費、部門決算、機動經(jīng)費、“營改增”專項經(jīng)費、基建經(jīng)費、基建項目庫、實有資金監(jiān)控管理等16項制度辦法，不斷完善厲行節(jié)約和財務(wù)管理制度體系。

二、 嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律

嚴格控制“三公”經(jīng)費支出及預算指標，2014年“三公”經(jīng)費預算比上年減少3.43億元，下降19.32%，實際支出比上年減少4.35億元，下降23.3%。全面停止新建國家稅務(wù)系統(tǒng)辦公用房、稅務(wù)學校及其附屬用房。深入開展培訓中心清理整頓，從國家稅務(wù)總局到各省局均成立由單位一把手任組長的培訓中心清理整頓工作領(lǐng)導小組，制定清理整頓工作方案，組織開展自查、專項檢查和統(tǒng)計調(diào)查，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神和群眾反映的突出問題，針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅整改問責。平穩(wěn)推進規(guī)范津貼補貼工作，貫徹落實中央規(guī)范津貼補貼的決策部署，嚴格按照兩部委批復的國家稅務(wù)系統(tǒng)三級以下單位規(guī)范津貼補貼實施方案組織實施。各級國家稅務(wù)部門加強組織領(lǐng)導，強化督導檢查，各單位一把手親自抓，領(lǐng)導班子成員分片包干，職能部門密切配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

三、 經(jīng)費保障水平

建立津貼補貼人員經(jīng)費動態(tài)管理機制，按照兩部委下達的第三次津貼補貼標準，細化測算各單位各職級津貼補貼經(jīng)費需求，向財政部申請追加2014年人員經(jīng)費20.3億元，增加2015年人員經(jīng)費8.99億元。服務(wù)中心工作，積極向財政部反映“營改增”后相關(guān)項目支出增加的實際情況，增加“兩證”經(jīng)費（稅務(wù)登記證和發(fā)票工本費）、“營改增”專項經(jīng)費、金稅運行費，為服務(wù)稅制改革，保障重點項目建設(shè)資金提供了財力支撐。各級國稅部門積極爭取地方財政資金支持，為稅收工作的正常運轉(zhuǎn)提供了財力保證。認真落實經(jīng)費“三個傾斜”原則（在預算分配過程中，落實向基層傾斜、向中西部傾斜、向征管傾斜的預算分配原則），通過動用系統(tǒng)機動經(jīng)費、各省市局通過統(tǒng)籌安排地方財政補助收入，著力解決困難地區(qū)和基層單位救災(zāi)經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、撫恤金、醫(yī)療費、維穩(wěn)經(jīng)費、取暖設(shè)施改造經(jīng)費、納稅服務(wù)和稅制改革等所需經(jīng)費。

四、 加強預算管理

加強部門預算管理。進行預算單位和項目清理，預算編制細化到基層，努力提高預算管理的準確性。做好2014年國家稅務(wù)局系統(tǒng)預算批復和 2015年部門預算布置、會審、上報工作。擴大項目預算績效考評試點范圍，引入“第三方”專家組組織實施績效評價，完善預算績效評價機制，提高了項目預算管理質(zhì)量和效率。著力提升財政資金效益，各級國家稅務(wù)部門增強預算意識，將預算執(zhí)行納入績效考評，對重點地區(qū)和重點項目實行跟蹤管理，召開座談會、現(xiàn)場會督導預算執(zhí)行，實行按月通報和重點約談制度，加快預算執(zhí)行進度。同時，根據(jù)政策變化，全面清理已安排預算的停建項目資金，通過預算調(diào)整列入2015年預算，盤活了基建資金。

五、 規(guī)范收支管理

做好新的行政單位會計制度組織實施，按照基建管理并賬、資產(chǎn)折舊等新要求，妥善解決新舊制度銜接中的會計科目設(shè)置、財務(wù)報表等問題。完善升級網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件功能，妥善解決新舊制度銜接中的財務(wù)報表問題，確保會計核算和部門決算質(zhì)量得到不斷提高。加強決算編制、會審和分析，為合理安排預算提供依據(jù)。做好2014年企業(yè)財務(wù)月報工作，加強對所屬企業(yè)的財務(wù)管理。完成國庫集中支付工作。及時辦理預算指標范圍劃分、用款計劃編報、資金支付、墊付和歸墊手續(xù)，辦理銀行賬戶開戶、變更和撤銷業(yè)務(wù)116個，組織預算單位對賬，全年辦理直接支付950筆，金額合計21.61億元。嚴格“收支兩條線”規(guī)定，及時足額上繳國有資產(chǎn)收入4.45億元。落實公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，改善偏遠地區(qū)用卡環(huán)境，提高公務(wù)卡使用率。

六、 資產(chǎn)管理

明確資產(chǎn)管理權(quán)限，開展國家稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)清查，集中解決固定資產(chǎn)賬表、賬實不符等問題，進一步夯實了資產(chǎn)家底，夯實了資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。著力優(yōu)化資源配置，各地加強與地方政府部門溝通協(xié)調(diào)，采取置換、調(diào)撥和整合資產(chǎn)等方式，統(tǒng)籌盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。清理出租出借資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置流程，確保國有資產(chǎn)保值增值。完成2014年度資產(chǎn)處置上報、批復及調(diào)撥工作。開展事業(yè)單位及所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，啟動新一輪稅務(wù)制服采購工作，編稅務(wù)制服服裝面料和標志采購需求，配合采購部門完成公開招標的有關(guān)評標工作。

七、 基本建設(shè)管理

調(diào)整下放管理權(quán)限。下放項目庫管理權(quán)限，強化日常監(jiān)督檢查，調(diào)整了項目排序方法和指標，明確項目庫申報審核的程序和要求，實現(xiàn)基建項目庫與基建預算安排有機結(jié)合，增強了基建資金安排的科學性。明確國家稅務(wù)系統(tǒng)基建決算審批權(quán)限，加快了竣工項目決算審批。各地加強與地方政府和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，通過實行重點項目責任制和重點單位約談制度，強化基建項目預算執(zhí)行管理，推進在建項目工程進度和預算執(zhí)行進度。嚴格基本建設(shè)項目立項審批、開工前評審和開工審批、項目實施過程中追加投資審批、中介機構(gòu)竣工審核及竣工財務(wù)決算審批管理等工作。完成2014年基建項目預算調(diào)整和2015年預算測算分配工作。

八、 財務(wù)監(jiān)督管理

扎實開展“三清”專項檢查（在國家稅務(wù)系統(tǒng)開展清理辦公用房、公務(wù)用車和基本建設(shè)管理專項檢查工作），總局制定專項檢查工作方案，集中力量對北京等13個地區(qū)深入開展 “三清”專項檢查，實現(xiàn)了 “三清”專項檢查3年內(nèi)全覆蓋。各地認真進行自查和抽查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，采取有效措施立行立改，嚴格問責，建章立制。全系統(tǒng)清理騰退超標準辦公用房、超編超標車輛和停建樓堂館所均達到100%。加強強化實有資金監(jiān)控，總結(jié)評估遼寧、陜西、甘肅實有資金監(jiān)控試點經(jīng)驗，完善監(jiān)控方式，實現(xiàn)了實有資金賬戶收支余全方位、全過程動態(tài)監(jiān)控。加強日常監(jiān)督檢查，組織開展非稅收入收繳情況專項檢查，進一步規(guī)范財政票據(jù)使用管理。開展銀行賬戶自查年檢，實時檢查國庫集中收付疑點信息，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了會計核算、收支行為不規(guī)范、違規(guī)開立銀行賬戶等問題。各級財務(wù)部門積極配合審計和專項檢查，認真開展自查自糾，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，有效促進了各項制度的落實完善。落實預決算公開制度，向社會公開國家稅務(wù)系統(tǒng)2014年部門預算、2013年部門決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費，主動接受社會監(jiān)督。

九、 財務(wù)信息化建設(shè)

按照信息管財?shù)乃悸泛蛢?nèi)控信息化建設(shè)的要求，深度整合現(xiàn)有6個財務(wù)軟件業(yè)務(wù)需求，初步完成了集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)處理、監(jiān)控管理和決策分析功能于一體的財務(wù)信息化平臺建設(shè)業(yè)務(wù)需求和總體立項。在總結(jié)評價監(jiān)控試點模式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定了實有資金監(jiān)控模式，重點解決與6家國有銀行之間統(tǒng)一接口、專線連接和電子支付等技術(shù)問題，邁出了實有資金監(jiān)控平臺建設(shè)的關(guān)鍵一步。結(jié)合實施新的行政事業(yè)單位會計制度，升級完善網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件會計核算、資產(chǎn)管理、基建管理模塊功能，妥善解決新舊會計制度銜接、核算和基建項目庫管理等問題。升級國庫集中支付軟件，完善監(jiān)控功能，提升集中支付實時監(jiān)控能力。在國家稅務(wù)總局機關(guān)應(yīng)用財政部資產(chǎn)管理軟件，并與網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，解決資產(chǎn)實物與財務(wù)管理“兩張皮”問題。

十、 財務(wù)組織建設(shè)

按照國家稅務(wù)總局關(guān)于加強財務(wù)機構(gòu)設(shè)置和人員配備的通知要求，配齊配強財務(wù)處（科、股）長和財務(wù)人員。截至2014年底，全國市（地）級國家稅務(wù)局全部單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，全國縣（區(qū)）級國家稅務(wù)局單獨設(shè)置機構(gòu)的比例為48%，財務(wù)人員比上年增加了11%。加大人才培養(yǎng)力度，落實人才庫建設(shè)規(guī)劃，通過組織統(tǒng)一考核與考察相結(jié)合的方式選拔國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)管理人才庫，首次舉辦了國家稅務(wù)總局財務(wù)管理專業(yè)人才庫培訓班。各級國家稅務(wù)部門積極開展省市級財務(wù)管理人才庫建設(shè)工作，加大對財務(wù)人才的培養(yǎng)使用力度，通過開展集中培訓，組織重點課題研究、參與制度建設(shè)等方式，提高基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。開展政策業(yè)務(wù)培訓，舉辦了國家稅務(wù)系統(tǒng)財務(wù)處長綜合培訓班和預算、資產(chǎn)、國庫支付管理及新會計制度培訓班；各級國家稅務(wù)機關(guān)根據(jù)財務(wù)人員的不同特點和崗位需求，大力開展分類分級培訓。加強思想建設(shè)和作風建設(shè)，各級財務(wù)部門認真落實教育實踐活動的各項要求，圍繞落實中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，開展自查自糾，落實整改措施。加強黨風和廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉政紀律和財經(jīng)紀律，結(jié)合財務(wù)工作實際，堅持問題導向，完善財務(wù)管理內(nèi)控機制，健全財務(wù)制度體系和崗位責任體系，推進財務(wù)內(nèi)控信息化建設(shè)。

（國家稅務(wù)總局財務(wù)管理司供稿 楊登新執(zhí)筆）