環境保護部門財務會計工作

環境保護部門財務會計工作

2014年，環境保護部門財務會計工作緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的決策部署，牢牢把握“圍繞中心、服務大局、公開透明、保障有力”的總要求，攻堅克難、開拓創新，圓滿完成各項工作任務。

一、 積極參與財政管理體制改革，破解環保投融資難題

（一）積極參與預算管理改革。一是配合財政部推進政府購買服務預算管理相關工作，將環境保護標準制定修訂、環境保護宣傳教育等項目列為試點項目，探索推進政府購買服務。二是積極推動三年滾動預算編制工作，配合財政部提出三年滾動預算重點工作和經費需求。三是開展新常態下預算管理機制研究，重點針對預算管理制度改革對環保財政資金投入及管理的影響進行深入分析，提出下一階段預算管理的相關措施。四是研究制定排污費改稅后環保部門經費保障政策措施，組織起草《環境保護稅收入使用政策研究報告（送審稿）》，配合開展環境保護稅法研究制定工作。

（二）努力推進環保投融資改革創新。圍繞發展環保市場、建立吸引社會資本投入生態環境保護市場化機制，主要開展幾方面工作。一是創新政府投資安排方式，整合設立江河湖泊生態環境治理與保護專項資金，采取競爭性方式擇優重點支持湖泊保護，探索政府和社會資本合作（PPP）模式。二是針對環保投資總量不足、效率不高的問題，提出發展環境金融的思路，啟動實施“銀政投”綠色信貸計劃，率先在海南和山東試點，銀行、政府、投資機構共同出資，面向中小企業提供優惠貸款，解決企業治污融資難問題。三是組織開展環保基金研究，推動設立環保基金，啟動環保投融資項目信息平臺建設。參與發起重慶環保產業股權投資基金，獲重慶市委政府批準。四是推進環境污染治理市場化。配合有關部門起草《關于推行環境污染第三方治理的意見》《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，國務院印發實施。

（三）推動建立環境審計制度。積極探索自然資源資產離任審計，研究建立環境審計制度，開展環境審計試點，出臺《關于開展政府環境審計試點工作的意見》《試點地區政府環境審計技術指南》，將蘭州市作為環境審計第一個試點城市。

二、深化環境經濟形勢分析，積極參與宏觀經濟決策和協調發展

（一）加強環境經濟形勢跟蹤分析。按照國務院要求，完成一季度、上半年、三季度環境保護形勢分析工作，組織開展季度環境經濟形勢分析，加強經濟運行、產業結構、行業發展等經濟要素和治污減排、環境質量等環境要素的跟蹤分析，定期向國務院報送環境保護形勢分析報告，促進環境保護成為宏觀經濟決策的重要內容。組織完成京津冀、東北地區、長江經濟帶以及河北等6省環境經濟形勢分析材料。指導地方開展環境經濟形勢分析，推進新一輪12個城市試點工作，開展環境經濟形勢分析培訓。參與制定重點產業布局調整和產業轉移指導意見，以環境保護優化產業布局。

（二）推動建立生態補償制度。繼續支持新安江流域水環境補償，2014年安排專項資金3億元，4年累計安排11.5億元。繼續支持汀江流域水環境補償，2014年安排專項資金5 000萬元，3年累計安排1.5億元。配合財政部完善國家重點生態功能區轉移支付制度，2014年轉移支付資金規模480億元，比上年增加57億元，新增河北環京津冀生態屏障、西藏珠穆朗瑪峰等區域20個縣，享受轉移支付的縣市達512個。啟動灤河流域、東江流域綜合整治試點，安排專項資金近15億元，推動建立上下游生態補償機制。

（三）積極參與區域協調發展。推進西部大開發、中部崛起、東北振興等國家區域發展戰略中的環境保護工作，支持云南橋頭堡、寧夏內陸型試驗區等重點區域開發開放與改革創新，參與起草全面振興東北、支持福建省進一步加快發展等重要文件。貫徹落實第二次中央新疆工作座談會精神，制定實施細則及其部內分工方案，按月調度向中央新疆辦報告進展情況。繼續做好環保援藏工作。貫徹落實中央農村扶貧開發工作要求，積極推進片區扶貧和定點扶貧工作。按照每年辦一件實事的原則，扎實推進對口支援崇義縣相關工作。

三、加大資金保障力度，完成環保規劃目標任務

（一）專項資金規模再上新臺階。2014年，參與安排的環保專項資金達到290億元，比上年增長33.6%。主要包括：一是大氣污染防治專項資金100億元，重點支持京津冀（其中河北省40億元）、長三角、珠三角10省區市。蘭州市下大力氣打好大氣污染治理攻堅戰，空氣質量明顯改善，退出全國十大空氣污染城市行列，財政部為此下達獎勵資金2億元。二是江河湖泊生態環境治理與保護專項資金70億元，重點支持撫仙湖等15個湖庫，簽署重點支持湖泊部省協議；支持于橋水庫等40個湖泊生態環境保護。三是農村環保專項資金60億元，除保障第三批示范省資金需求外，進一步突出重點，集中資金支持江蘇、寧夏、遼寧、浙江、青海等5省區開展拉網式全省覆蓋農村環境綜合整治試點。四是重金屬污染防治專項資金41.9億元，支持28省區重金屬污染治理，獎優罰劣，對重金屬污染物排放量不降反升的內蒙古、湖南、四川、陜西等4省區適當扣減。

（二）環境監管能力建設成效顯著。一是提前完成國家環境空氣監測網建設任務，協調財政部下達2.1億元支持86個城市257個環境空氣自動監測點位建設（四期）。截至2014年底，中央財政累計安排12億元，全國所有地級及以上城市（含新疆兵團）1 436個點位全部支持到位，提前1年完成《大氣污染防治行動計劃》要求的“到2015年地級及以上城市全部建成細顆粒物監測點”的任務。二是大力加強部系統能力建設，2014年財政預算和基建投資合計達到3.5億元，是近年投入力度最大的一年，17個單位的23個項目得到支持，國家核與輻射安全監管技術研發基地建設項目得以開展征地補償、編制初步設計及概算等前期工作。

（三）部門預算資金得到有效落實。在中央財政收支矛盾異常突出的情況下，優化預算支出結構，保障重點工作經費需求，嚴控“三公”經費、會議費、差旅費等一般性支出，2014年財政撥款預算指標為62.3億元，其中：公共預算財政撥款29.02億元，比上年增長6.7%；政府性基金預算財政撥款33.05億元，比上年增長425.4%；國有資本金預算財政撥款0.23億元，比上年增長91.7%。認真組織編報2015年部門預算，提高預算編制的科學化、精細化水平，預算規劃體系內重點項目全部落實，國家環境監測與信息，核與輻射安全監督管理、國際組織會費等項目獲得增支。

四、加大資金監管力度，提升管理水平和資金績效

（一）加強專項資金監管。一是落實副總理張高麗批示精神，在實地調查、部內專題會商的基礎上，向國務院報送《關于加強環保資金管理與環境監管有關情況的報告》，提出加強監管的措施。二是加強制度建設，印發加強環保資金監管的文件、江河湖泊生態環境保護項目績效評價辦法、中央財政專項資金污染防治項目績效評價管理暫行辦法等。三是開展專項資金監督檢查，會同財政部在全國范圍內開展大規模專項資金核查和績效評價，包括江河湖泊生態環境治理與保護專項、中央農村環保專項、重金屬污染防治專項和中央排污費項目，對管理不規范、進展緩慢的項目予以公開通報。

（二）完善預算管理機制。一是全面推行預算績效管理，樹立績效預算理念，研究制定部門預算績效評價實施方案，用3年的時間對所有部門預算項目開展績效評價，并按照績效預算的要求，建立完善績效評價結果與預算安排掛鉤的機制。2014年對剩余42個年部門預算項目實施績效評價。二是強化預算執行調度，加強預算執行的計劃督導機制，要求各部門按月制定預算執行計劃并按月督導；加強預算執行的協調調度工作機制，對預算執行緩慢的單位實行約談，共同商議加快預算執行的措施；預算安排嚴格與預算執行掛鉤。2014年預算執行率達到93.4%，為歷史最好水平，連續3年預算執行率超過90%。三是穩步推進項目成果管理。自2013年形成的項目成果資料共2 800余項入庫，并在部機關內網平臺上線，匯編重要成果摘要和主要內容，初步實現成果共享共用。部門預算管理連續5年獲獎，績效評價連續2年獲得一等獎。

（三）加強內部審計監督。一是持續推進內部審計三年工作計劃。組織開展第三批14家單位預算執行審計，并延伸審計部分單位所屬機構，督促各單位針對財務管理薄弱環節建章立制、落實整改。探索運用聯網審計作為審前調研的重要輔助手段，進一步提高審計工作效率。二是組織開展8位領導干部經濟責任審計，促進單位領導依法履行經濟職責、強化權力運行監督。三是積極配合財政部、審計署開展專項檢查審計。主要包括穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況審計、財政存量資金審計、信息系統基本情況審計調查，以及嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理重點檢查工作。組織、協調各單位與檢查組織溝通、意見反饋以及問題整改落實。檢查過程中未發現存在“小金庫”等重大問題。內部審計工作被授予2011～2013年度全國先進集體榮譽稱號。

五、夯實財務基礎工作，規范管理和防控風險

（一）積極推動內部控制規范實施。為組織實施好行政事業單位內部控制規范，印發實施方案，強調實施內控規范的重要意義、明確工作范圍和實施任務、提出具體工作要求。各單位都非常重視內部控制規范實施工作，積極開展相關工作，一些規模較大單位，印發具體實施方案，嚴格分步實施，初步建立了內部控制體系，并結合單位經濟活動特點，梳理發布業務流程和配套單據，印制內部管理 手冊。

（二）做好預決算編報工作。組織編報部門預決算、住房改革支出預決算、資產配置計劃，以及固定資產投資決算、資產決算、企業財務會計決算等。根據財政部的統一部署，按照規定的格式和內容及時向社會公開2014年部門預算，以及2013年部門決算、“三公”經費和行政經費情況。預決算信息公開后，未引起社會公眾質疑和媒體炒作。

（三）加強政府采購監督管理。組織開展中國加入WTO《政府采購協定》（GPA）環境服務領域開放政策研究工作，提交環境服務領域《GPA第六次出價方案》，并對綠色采購政策開展研究。嚴格執行政府采購管理有關規定，組織、督促部屬單位按預算批復和規定程序實施采購。2014年政府采購預算2.1億元，實際采購金額為1.5億元，節約資金0.6億元，節約率為28%。規范采購項目管理，委托中介機構對歷年有關基本建設項目開展竣工財務決算審計。

（四）規范國有資產管理。嚴格國有資產審批事項管理，對資產出租、對外投資、資產處置、資產評估、清產核資等事項，嚴格履行規定審批程序，確保國有資產安全完整。組織完成36家部屬單位、23家部屬單位所辦企業國有資產產權登記。通過辦理產權登記，以法律憑證形式確定國家對事業單位國有資產享有的所有權、單位對國有資產享有占有、使用權，依法確認事業單位所辦企業產權歸屬關系以及企業依法經營國有資本的基本依據。

（五）加快推進財務信息化建設。依托信息系統加強財務、資產信息化管理。對以會計核算為主的財務信息系統進行升級改造，新增項目管理、報銷管理、綜合查詢等模塊，將內部控制規范的要求落實到系統中，搭建業務和財務一體化管理平臺。2014年系統升級改造進入實施階段，選擇6家規模較大、業務較為復雜的單位作為試點，充分試用系統，進一步完善、優化系統功能。配合久其公司部署和實施財政部新開發的資產信息系統網絡版，并向財政部傳送資產基礎數據。

（環境保護部規劃財務司供稿 劉小林執筆）