國家地震部門財務會計工作

國家地震部門財務會計工作

2014年,國家地震部門財務會計工作圍繞最大限度減輕地震災害損失這一根本宗旨，秉承“構建事業、和諧資源、規劃未來、引領發展”的管理使命，推進財務工作，促進防震減災事業科學發展。

一、聚焦事業發展，構筑頂層設計

（一）完成“十二五”規劃中期評估。評估結果顯示：規劃任務全面實施，戰略行動積極推進，主要目標實現程度基本符合預期，防震減災事業取得新的成就；并提出將部分“十二五”重點任務項目延續到“十三五”執行、進一步明確規劃層級、制定規劃編制指導性文件等一系列意見建議。

（二）組織防震減災“十三五”頂層設計。啟動“十三五”規劃預研，成立編制領導和工作小組，印發工作方案，明確目標任務、分工和進度安排，提出適當減少專項規劃數量、制定規劃編制指南、將各省級重點項目列入規劃綱要附錄等重要舉措。編制完成規劃大綱，并通過審議。

（三）首次參加恢復重建總體規劃編制。魯甸6.5級地震后，及時提出意見建議，得到國家發展改革委和財政部的認可。首次參加《魯甸地震災后恢復重建總體規劃》的編寫，完成包括民居住房、災害防治等方面的編寫任務。

二、完善預算管理，優化資源配置

（一）強化規范預算管理。部門預算編制圍繞穩妥可靠，量入為出，收支平衡的原則，按照輕重緩急，合理安排各項資金。進一步加大厲行節約工作力度，確保中央本級“三公”經費年度預算總規模比上年只減不增、不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員；落實好國家頒布出臺的新政策，扎實做好基礎性工作，提高科學化管理水平。

（二）穩步推進維修改造。在各省局項目執行過程中，多家地震事業單位按計劃進度完成項目內容。項目整體完成較及時，符合年度工作整體計劃安排。建議各有關單位今后進一步細化方案內容；制定項目管理規范，詳細規定項目調整報批程序、調整經費限額以及驗收要求；加強項目過程管理，及時組織驗收，監督工程交付使用，以提高專項資金的使用效益。

（三）推進預算支出科學化。編制完成“國家防震減災預算定額體系”和“預算定額體系系列編制大綱”初稿。為做好實施工作，確定了先行示范試點再予全面推開的工作思路，在多個地區臺站開展集中調研，普發表格進行系統調研。

三、強化項目設計，提高項目監管力度

（一）國家地震烈度速報與預警工程項目立項取得實質進展。為探索形成國家地震烈度速報與預警服務能力，推進項目立項工作，在前期配合中咨公司開展項目立項評估的工作基礎上，針對國家發展改革委提出的依托其他行業資源開展建設、加強法律法規建設、廣泛開展預警應用合作、科學合理確定建設進度安排等4方面意見，開展大量工作。項目建議書評估報告已由評估機構中咨公司報送國家發展改革委，立項工作取得實質性進展。

（二）從完善管理體制機制的角度，加強對部門自身建設項目立項和實施工作的監管。在制度建設層面，針對管理制度存在的問題，進一步完善管理制度體系。對“項目設計指標過高、功能過多、布局不合理”等問題，從制度建設等角度提出完善項目庫機制、加強項目統籌、強化立項評審工作要求等整改措施，并通過教育實踐活動的建章立制環節明確制度建設工作進度安排。

（三）推進投資審批制度改革。推進投資審批制度改革，是黨的十八屆三中全會確定的深化經濟體制改革、轉變政府職能的重要內容之一。國家地震局的建設工程地震安全性評價結果審定及抗震設防要求確定是中央和地方政府投資審批工作的組成部分，按照國務院有關要求，對其審批方式流程等進行調整完善。

四、強化財務監督，謀劃人才隊伍建設

（一）強化財務監管。推動財務信息化工作平臺建設，部署發展與財務管理信息系統財務會計核算模塊，全國集中管控、處理、分析財務數據。引入審計機構和社會中介機構，開展財務稽察工作。推行科研項目經費公示制度，制定預算管理工作記實指導意見。推動中央財政資金預算執行效率。啟動存量資金專項清查，推動存量資金消化工作。在門戶網站公布預算書和決算書。榮獲2014年度中央部門預算管理工作評比二等獎、2013年度預算績效管理工作一等獎。

（二）推進發展財務規范化。為提高資金的使用效益，管好資金存量，用好資金增量，啟動《績效考核管理辦法》《科研項目經費公示管理辦法》《修繕購置專項資金管理辦法》《中央財政預算增量項目管理細則》《存量資金和資產調整管理辦法》的制定工作。

（三）推進信息系統建設，提高財務工作信息化。發展與財務信息系統建設和實施是全面提升財務管理水平和工作效率的重要載體，是增強財務核算管理工作的及時性、準確性和規范性，提高工作效率，確保資金安全和效益的必然要求。系統的建設和使用，將促進業務部門與財務部門人員齊抓共管，共同做好財務管理工作；將變事后管理為事前、事中、事后全過程管理，進一步保障資金安全；將實現集中監控、集中管理，消除信息孤島。預算指標控制、財務核算、領導綜合查詢、網上報銷、財務報表、門戶網站6個模塊逐步開發推廣使用。

（四）科學謀劃隊伍建設。在分析當前發展與財務隊伍學歷、專業、年齡、崗位、職稱和人員結構的基礎上，擬定《中國地震局關于加強發展與財務隊伍建設的意見》。適應國家財政財務管理體制改革需要，全面提高地震系統發展與財務人員素質，加強年輕干部培養，優化財務崗位設置，統計當前發展與財務隊伍學歷、專業、年齡、崗位和職稱等狀況，分析人員結構，起草《中國地震局關于加強發展與財務隊伍建設的意見（征求意見稿）》。專門針對各單位財務處處長舉辦內控制度和新財務制度培訓班，提升財務領導崗位對最新財經制度的把握能力，真正做到能管會控。面向基層財務人員進行財務信息系統操作和決算編制等專業化培訓，提高地震系統基層財務工作的質量，促進財務工作規范化、標準化發展。集中組織政府采購管理工作培訓班，邀請財政部專家授課，介紹政府采購工作新動態、新要求，為學員頒發結業證書，推動基礎工作的平穩開展。

五、強化資產監管，推進資產管理精細化

（一）強化資產監管。積極開展財政部資產管理信息平臺升級試點，多個單位信息系統完成升級并正式啟用。對固定資產的報廢、調撥、捐贈等事項進行審批和備案管理。全面啟動國有資產清查、產權登記工作。完成2013年度資產管理信息系統數據采集匯總、中央行政事業單位國有資產年度決算，批復2012年資產決算結果。

（二）推進資產管理精細化。正式啟動資產標準體系和規程的編制工作，形成征求意見稿。啟動資產標準規程與軟件設計方案對接工作。啟動《局管共用儀器設備管理辦法》的編制工作，對系統內相關儀器設備的設備布局、數量、狀況、應用和運行率進行摸底和需求調查分析。

（三）執行政府采購，保障資金支出安全。及時傳達財政部政府采購的最新要求，加強政府采購工作的管理和執行，積極完成政府采購計劃編制，核實采購預算，做好政府采購申請審批、進口設備申購和集中采購工作，配合全局工作開展，提高預算執行。做好服務和宣貫工作，認真做好上下溝通，及時向財政部反饋信息，爭取采購計劃如實完成，確保資金安全支出。

（四）做好資產決算，評價資產管理工作。2013資產決算盤點固定資產，整理全年資產處置，對外投資、出租出借和未轉固等資產進行了清理，完成《中國地震局2013年度行政事業單位資產管理信息系統數據采集匯總》和《中國地震局2013年度中央行政事業單位國有資產年度決算》，決算工作榮獲國管局評比第一名。

（中國地震局發展與財務司供稿 王玚執筆）