供銷合作社財務會計工作

供銷合作社財務會計工作

2014年，全國供銷合作社系統財會部門圍繞綜合改革試點中心工作，著力提升資金使用效益，促進社有資產保值增值，為全面深化綜合改革提供有力保障。

一、推進綜合改革試點

一是推動開展農村合作金融。總社積極配合全國人大和銀監會關于農村合作金融政策制定的相關工作，加強部際合作，聯合開展調研，研究資金互助業務。組織全面摸底調查，針對山東、貴州、浙江等典型地區進行專題調研，摸清系統農村合作金融業務開展總體情況，開展相關研究，形成初步工作思路。山東省社配合有關部門出臺農村合作金融試點方案，對農村合作金融業務進行清理規范，并與省財政共同出資成立注冊資本2.76億元的融資擔保公司。寧夏區社針對農民合作社內部資金互助制定財務管理辦法。重慶市社積極承接中央財政資金農村金融試點，按照1:3的比例落實配套助農資金，面向農民合作社發放貸款8 000多萬元。

二是研究社有資產管理體制改革。與國務院發展研究中心合作，開展“供銷合作社資產管理體制改革”專題研究，選取研究報告核心內容形成兩期專報《擇要》，呈報國務院領導，為下步研究社有資產管理體制改革的路徑進行有益探索。參與《供銷合作社條例》起草工作，聚焦社有資產管理體制改革問題，赴江蘇、湖南等地就條例起草工作進行實地調研，提出相關意見建議。

三是籌集資金支持綜合改革試點。全力做好溝通協調，在2014年中央財政專項轉移支付削減合并1/3的情況下，使中央財政 “新網工程”專項資金得以保留并保持總額不變，在資金預算細化分配建議方案中，對試點省份做了較大幅度傾斜。湖南省14個試點縣每個縣獲得80萬元的扶持資金，其中有4個重點縣通過競爭的方式，分別獲得追加120萬元的資金支持。云南省社爭取省級財政扶持資金達到1億元，內蒙古區社爭取1.2億元用于“新網工程”建設，新疆自治區爭取5 000萬元用于解決供銷合作社政策性虧損，協調農發行化解6.9億元政策性貸款本息。總社設立3 000萬元的基層組織發展專項資金，25個省級社設立基層組織發展資金，初步建立“人往基層走、錢往基層用”的工作機制。

二、完善財務制度建設

一是加強機關財務管理制度建設。根據中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的要求，制定《中華全國供銷合作總社會議費管理辦法》《中華全國供銷合作總社機關差旅費管理辦法》《中華全國供銷合作總社因公臨時出國經費管理辦法》等9個財務管理制度。梳理機關現行財務報銷制度，印發《總社機關財務制度匯編》，集中舉辦專題培訓，加強制度的學習、宣傳。2014年總社會議費壓縮30.6%，公務接待經費下降31.95%。

二是完善總社項目資金管理辦法。制定總社本級《新網工程專項資金管理暫行辦法》，進一步細化資金支持范圍、扶持方式等內容，規范項目申報標準和程序。制定《本級財政項目支出績效評價實施細則》，強化“新網工程”等項目績效評估，增強相關追蹤考評工作的可操作性。

三是完善直屬單位相關管理制度。總社制定《總社直屬事業單位對外投資管理辦法》，加強對事業單位投資事項的追蹤檢查和績效考核；修訂《總社主管社會團體財務管理辦法》，規范社團財務和資金管理。新疆區社制定《新疆供銷集團項目工程資金管理辦法》《新疆供銷集團合同管理制度（暫行）》《新疆供銷集團建設工程造價管理制度（暫行）》等制度，嚴格規范資金管理和使用。

三、推動社有企業改革發展

一是強化對社有企業的監管。總社健全企業經營業績考核和薪酬管理機制，制定《總社本級企業負責人履職待遇、業務支出管理辦法》，修訂《中國供銷集團有限公司負責人經營業績考核及薪酬管理辦法》。福建省社出臺《供銷社投資企業重大事項審批與備案暫行規定》，推進企業實行全面預算管理。安徽省社健全供銷商業總公司組織架構，調整有關處室工作職責，充分發揮總公司在管理服務社有企業的作用。浙江省社建立董事會專業委員會制度，杭州市社推進本級企業股權流轉改革。

二是推動企業做大做強。總社推動中再生公司、中農老撾鉀肥公司上市重組，推進3家涉棉企業資源整合，指導中合啟元2家“中”字頭企業改制，啟動佳農工貿公司改制重組。廣東省社完成新供銷天保再生資源公司、新供銷天業農產品公司等直屬企業的股份制改造。河南省社籌劃組建河南省供銷集團。湖北省社推動銀豐棉花股份公司在“新三板”掛牌。山西省社對11戶中小虧企業進行整合重組。2014年，全系統營業收入超100億元的大型企業集團達到10家。

三是加強對企業經營的指導。強化對經濟運行的分析研判，堅持并完善季度經濟運行分析會商制度，做好重點行業、重點領域、重點指標的動態監測，及時提出前瞻性、針對性的工作舉措，指導企業主動適應經濟發展新常態，應對經濟下行壓力，推動社有企業結構優化和效益提升。2014年，全系統企業實現營業收入17 221.7億元，同比增長6.8%；實現利潤總額354.4億元，同比增長13.8%；所有者權益3 098.7億元，同比增長14.2%，經濟保持平穩較快發展。

四、夯實財會基礎工作

一是高質量編報本級部門預決算。按時順利完成部門預決算和自有資金預算的匯總、編制、上報、調整和批復工作，及時向社會公開預決算信息。按時編報行政事業單位資產預決算。推進中央和國家機關職工住宅去物業管理和供熱采暖改革，做好物業服務補貼、采暖補貼資金需求測算工作。核定清理在編不在崗、編外聘用人員過多問題相關預算。完成2013年邊銷茶、農藥儲備貼息的申報和資金撥付工作，完成2014年基本建設貸款、中央救災儲備化肥等中央財政貼息項目申報工作。加強國庫支付管理，組織有關單位部門開展項目支出績效評價，完成政府采購信息統計和政策解答工作。在財政部組織的2014年中央部門預算管理工作評比中獲三等獎。

二是提高經費預算執行效率和水平。將財務核算的關口前移，組織財務及相關人員專門培訓，定期召開財務人員座談會，及時答疑解惑，加強與有關業務部局的聯系溝通，主動做好工作對接。舉辦2期總社本級“新網工程”項目管理培訓班，提高企事業單位項目管理人員財務和資金管理水平。按月編報機關財政資金預算執行月報，監控督促預算執行進度。組織實施總社財務信息平臺建設，進一步提升財務核算信息化管理水平。嚴格機關預算執行，貫徹執行經費開支標準，嚴禁超預算或無預算安排支出。

三是加強固定資產管理。組織清理總社賬面歷年固定資產購置情況，實現賬賬相符，建立固定資產價值臺賬管理制度。組織開展事業單位投資企業職工持股情況調查。配合完成總社軟件正版化檢查。總社被國管局評為年度資產決算工作優秀單位。

四是配合年度和專項審計、檢查。配合審計署完成2014年總社行政經費財務核算聯網審計、2013年總社本級“新網工程”專項資金審計調查。配合財政部完成財政資金國庫集中支付審計檢查工作。配合國家機關工委完成2012、2013年度工會經費開支情況審計。組織開展總社本級及所屬二級預算單位“貫徹執行中央八項規定、嚴肅財經紀律和‘小金庫’專項治理”，完成督導檢查和整改工作。

五是加強系統財會工作交流。定期編制系統企業財務數據月報，編寫2013年度決算報告，加強系統經濟效益運行分析。以中國會計學會供銷合作社分會為平臺，以《供銷合作社會計》雜志為媒介，交流供銷合作社財會工作經驗，針對系統財會工作熱點問題，交流最新研究成果，組織省級報表管理人員培訓及基層財會人員專業培訓。

（中華全國供銷合作總社財會部供稿 李興文執筆）