浙江省行業協會發展現狀與對策
——基于標準化視角

張妍　朱培武（中國計量學院

浙江省行業協會發展現狀與對策
——基于標準化視角

張妍朱培武1）通訊作者：朱培武，碩士，研究方向：標準化工程與質量管理。）
（中國計量學院）

新形勢下我國標準化改革重心之一是鼓勵社會團體制定符合市場需要的團體標準，各級各類行業協會將發揮重要作用。本文通過調研國內外行業協會標準化工作現狀，分析浙江省行業協會發展現狀與問題，從政府、行業協會、企業三個主體入手，提出浙江省行業協會發展協會標準的建議，推動“浙江制造”品牌的建設。

行業協會標準化聯盟標準協會標準

我國現行《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）將國內標準劃分為四種類型：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。其中“行業標準”是由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。在國內外標準化領域還有廣義上的行業標準，其包括由國家認可的協會、商會、聯合會等社會組織發布的標準，也被稱為協會標準或團體標準。2015年，《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）明確指出“培育發展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。[1]”至此，國內行業協會開展標準化建設已經形成新的局面。

國內行業協會是政府部門經濟管理體制改革下的產物，按照由政府自上而下的管理模式開展工作。但是隨著我國市場經濟的放開式發展，行業協會的市場性進一步被激發出來。浙江省塊狀產業十分發達，與之相匹配的行業協會也處于全國領先地位，從標準化角度分析當前行業協會發展現狀，研究在新形勢下行業協會如何正確發揮作用顯得尤為重要。

1　國外協會標準發展現狀

行業協會起源于歐洲，目前，美國、德國、日本等發達國家的行業協會已發展到了成熟階段，成為市場主體的重要組成部分，并通過制定各種協會標準來發揮作用。發達國家行業協會的發展主要有兩種模式，一種以美國為代表，行業協會由企業自發組織，自愿加入，政府不干預，協會通過發布各類協會標準，統一該行業或領域內發展出現的分歧，或提高整個行業或領域的發展水平。至今美國有標準化團體700多家，其中286家被美國國家標準學會（ANSI）認可為美國國家標準制定組織，其制定的標準可由ANSI批準發布為美國國家標準。行業協會發布的團體標準已占據美國所有標準的90%[2]。另一種以日本為代表，采用行業協會由大型企業發起、中小企業參與、政府推動其發展的模式。至今日本民間標準化組織有近200家，共制定了5000多項團體標準。在不斷的發展過程中，日本政府開始效仿美國發展模式，逐步放開對行業協會的干預。

標準化的活動與認證是密切相關的。認證是一種由國家認可的認證機構證明一個組織的產品、服務、管理體系符合相關標準、技術規范或其強制性要求的合格評定活動。據不完全統計，目前全球51家代表性的協會組織推行31項認證，認證主要適用于本國，如美國藝術與創造性材料協會（ACMI）發起的認證項目，其范圍包括兒童美術用品等藝術及手工材料產品，若要出口此類產品進入美國市場，必須通過其安全性檢查貼上AP標簽才可進入[3]。也有部分組織強化其影響力并推向全球，如美國保險商實驗室（UL）制定的UL產品安全認證。

2　我國協會標準發展現狀

近年來，隨著經濟不斷發展和宏觀政策的轉變，國內行業協會的發展迎來了春天。到2013年底，我國依法登記的行業協會有近7萬家，全國性行業協會達800余家[4]。我國協會標準最早出現于1988年，由中國工程建設標準化委員會（原中國工程建設標準化協會，是我國最早開展制定協會標準的組織）1988年制定發布CECS 01《呋喃樹脂防腐蝕工程技術規程》[5]。截至2014年底，中國工程建設標準化協會已發布380余項工程建設協會標準。中國標準化協會從2001年開始制定協會標準，至今已批準發布130余項協會標準[6]。2014年10月，上海發布首批10項社會團體標準，這批團體標準既包含新興產業和節能環保產業的產品標準，也有新興服務業的服務標準和社會管理領域的管理標準，為全國范圍內標準化改革提供了經驗。

目前，我國已經明確提出要培育發展團體標準。2015年7月，質檢總局、國家標準委確定了中國電子學會等39家社會團體標準試點，這是我國又一次標準化工作的轉折點。此次試點涵蓋了高新技術產業、新興領域等，由此我國協會標準的發展迎來新篇章。

3　浙江省協會標準發展現狀

浙江省是我國民營經濟大省，也是產業集群發展特色省，現今浙江省行業協會總數已位居全國第4位，建成113家省級行業協會，2500多家市、縣（縣級市、區）行業協會[7]。筆者走訪和調研全省67家省級行業協會，收集整理、分析其年度報告，總結其發展情況及其問題。

3.1基本工作情況

行業協會是政府與企業之間的橋梁、紐帶。行業協會幫助政府了解企業具體發展情況，出具調研報告，政府根據行業發展現狀，出臺符合國家總體發展方向和市場需求的新政策，由行業協會宣傳政府最新發展政策，并幫助企業制定適宜的發展策略。其次，行業協會也是整個行業的領跑者，面對國內和國際市場的巨大壓力，行業協會聯合政府主管部門，搭建公共服務平臺，建立上中下游完整信息資料包，鼓勵技術創新，組織并承擔行業標準的編制，完成產業升級和優化。再者，行業協會做好服務企業基本工作，67個行業協會都提出加強自身建設，完善規章制度，做好提供咨詢和培訓的工作，并組織國外參觀和國內展覽會等活動，加強交流和信息共享，創辦報刊和網站。

3.2標準化工作現狀

67家省級行業協會的年度報告中有40家協會的報告提到開展標準化工作、制定標準，但標準化工作開展程度不一，其中有15家已完成或正在開展制定國家標準、行業標準、企業聯盟標準。如省掛鎖行業協會主導制定行業標準QB/T 1918—2011《掛鎖》，隨即開展標準的宣傳、培訓、指導實施等活動；省節能行業協會2006—2012年共完成制修訂標準53項，涵蓋了工業、公共機構、商貿、飯店等30余個行業；省經編行業協會自2008年至今共制定9個聯盟標準；省飾品行業協會于2009年制定《義烏飾品行業聯盟標準》，2012年聯合16家企業制定了聯盟標準《環保型金屬飾品鋅合金材料聯盟標準》；省照明電器協會聯合30多家企業歷時近2年，制定了節能燈管聯盟標準，在業內得到一致好評。在另外25家中，有的協會雖處于剛剛起步階段，但已意識到標準化的重要性，如省計算機應用與教育協會提出進行高新技術標準化工作的宣講，為今后開展標準化工作打下基礎。

總結發現，浙江省行業協會及其協會標準還有很大的發展空間。其中協會標準化工作已初步成形的協會，涉及了機械制造、能源、包裝材料、飾品、會展服務等高新技術產業和新興服務行業。這些行業的普遍特點一是結合國家標準化大趨勢，如節能限額標準的大力推廣；二是結合浙江省行業發展趨勢，如飾品行業、照明電器行業聯盟標準的飛速發展。目前浙江省鼓勵由省內協會發起、眾多企業共同參與聯合制定發布聯盟標準，已經成為國家標準、行業標準的補充，填補了該行業標準的空白，為行業的發展提供了保證。聯盟標準的普及與應用不僅有利于全省進出口貿易的發展，而且避免了因壓低價格而帶來的反傾銷投訴。

3.3存在的問題

行業協會發展過程中，其主要相關方——政府職能部門、行業協會和企業會員如何發揮各自功能是協會持續發展壯大的根本。在當前經濟形勢和社會背景下，浙江省行業協會在發展標準化工作中仍面臨以下主要問題。

（1）政府如何平衡監管與服務的問題。

我國現行《標準化法》中對協會標準沒有明確的定義以及法律效力和地位的說明，使得協會標準的影響力和權威性受到質疑。同時，國內行業協會的起源不同于國外發達國家，國內行業協會主要由政府或政府下屬的某個部門領頭創建。因此，政府對于行業協會的社會定位以服務政府為主，即政府主導行業協會工作。這與市場經濟下行業協會的功能相脫離，加之我國國情，政府職能部門在監管與服務中應優化平衡。具體表現為在協會標準化工作中，政府職能部門過于干涉其標準化程序，將導致標準制定時間過長、與前沿技術脫軌等問題，不利于協會標準的發展。

（2）行業協會如何壯大專業與標準的影響力的問題。

從67家省級行業協會的調研中發現，全省行業協會自身還存在較大的問題。因行業協會還處于一個不斷發展的階段，其體制的設置、制度的完善性、工作程序的規范性都是不成熟的；人員缺少，導致獲取信息的主要平臺網站內容單一，又長久不更新，企業無法了解最新的信息，因此對企業利益造成損害；行業協會的活動主要圍繞企業，目前主要工作以市場營銷、宏觀政策與技術成果轉化為主，涉及標準化的知識與專業儲備較少，在發展協會標準化工作中需要完善內部實力與借助外力發展兩種途徑，這對于省級協會都是潛在的問題。

（3）企業如何保護自身利益和維護行業發展的問題。

企業是市場的主體，也是行業協會的重要組成部分。各行業內企業規模不一，市場競爭力懸殊較大，在經濟利益面前企業面臨保護自身利益和維護行業發展的博弈，這種博弈直接反映到其在行業協會中的活動。同時，新興行業中的龍頭企業更是強強聯合，組織形成的產業聯盟完全可以滿足發展需要，制定的聯盟標準進一步增強其競爭力，其影響力往往超過行業協會。同時，當前行業協會在逐漸脫離政府扶持，其工作經費主要來源之一是會員費，行業協會過于關注協會的會員規模，而忽視企業會員質量，這將造成行業協會的權威性以及工作效率都受到質疑。反映在行業協會標準化工作中，如協會標準缺乏權威性，會員不愿意實施其發布的標準。

4　對策與建議

行業協會是市場經濟中的主要角色，也是浙江省經濟結構轉型中的重要力量之一。在全國標準化工作面臨新發展、新機遇之際，省內行業協會應提升自身實力，將標準化工作納入協會發展戰略之中，將標準作為服務企業發展的主要支撐。

4.1政府積極轉變職能

新形勢下政府要逐漸簡政放權，明確職責，實行行業自律。（1）政府應轉移自己的工作重心，只負責管理宏觀事務，逐漸放開對行業協會的干涉，行業標準交給協會自己完成，既可以減少標準與市場脫節的現象，還可以加快標準的制修訂速度[8]。（2）政府應出臺相應的政策，確立行業協會地位的同時，對行業協會制定相應的社會監督機制。（3）政府部門在協會標準發展過程中應起到引導和協調的作用，以企業聯盟標準作為突破口[9]，協助行業協會開展協會標準的各項工作，包括協會標準的制修訂、登記備案等工作。對已經初具規模的協會聯盟標準，可以將其轉化為協會標準，加強對協會標準化工作的引導，同時，政府應發揮其重要作用，應采取相應的激勵機制，鼓勵企業參與制定和采用協會標準。

4.2協會努力提升實力

（1）要完善行業協會自身建設，完善行業內部各項規章制度，建立健全各分支機構的職責和內部治理制度，完善行業宣傳平臺的搭建及后續工作的進行，擴大行業的知名度。（2）鞏固標準化能力儲備，形成一定規模的標準化內部團隊與外部支撐專家庫，確立自身協會標準的責任主體，以市場需求為導向，制定滿足行業發展的協會標準。（3）行業協會應充分發揮服務企業的原則，為企業提供及時的咨詢和業務培訓工作，特別是與標準化相關的各項工作，如標準資訊普及、標準制定服務、標準實施咨詢、產品認證銜接等。（4）注重行業品牌意識，緊扣全省大力打造和推進“浙江制造”品牌的歷史機遇，行業協會應聯合其會員企業，制定高質量的協會標準，積極加入“浙江制造”品牌的大家庭，從而擴大“浙江制造”品牌的知名度和影響力。

4.3企業構建社會責任

企業是市場的主體，是行業協會的組成部分，對于發展優勢明顯、技術路線明確的企業更應構建社會責任，做好帶頭作用，將企業發展與行業發展、社會發展緊密聯系和銜接起來，打破“彼強此弱”的格局，構建“大”與“強”和諧發展的企業生態圈。在行業協會的組織牽頭下，龍頭企業應聯合起來，共同制定適用于整個產業鏈的協會標準，可以包括新的技術、成熟的管理體系等，為中、小規模發展不成熟的企業提供發展機遇。同時，中、小規模企業應主動加入行業協會的大陣營當中，明確自身定位，將協會標準融入自身發展，在產業鏈中做精做強。

[1] 國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知（國發[2015]13號）[DB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/ content/2015-03/26/content_9557.html.

[2] 程旭.培育與發展團體標準的探討[J]. 品牌與標準化, 2015（1）：54-58.

[3] 國際標準協會認證一覽表[DB/OL].http://www.cbsworld. com.cn/industries.html.

[4] 劉香，張劍渝. 如何更好發揮行業協會作用[N]. 光明日報，2015-04-01（007）.

[5] 賀鳴. 中美協會標準的對比分析[J]. 工程建設標準化，2014（10）：52-56.

[6] 康俊生，晏紹慶. 對社會團體標準發展的分析與思考[J].標準科學，2015（3）：6-9.

[7] 翁士增. 浙江省行業協會發展瓶頸及能力提升路徑研究[J]. 中國市場，2015（6）：61-64.

[8] 沈偉民，陳向平.關于發展社會團體標準的若干思考[J]. 質量與標準化，2015（1）：01-04.

[9] 長人. 建立和完善協會標準——中國技術標準戰略的一項重要任務[J]. 中國質量與品牌，2005（7）：14-21.

The Development Present Situation and The Countermeasures of Association Industry in Zhejiang Province : Base on the Standardization Perspective

Zhang Yan, Zhu Peiwu ( China Jiliang University )

One main part of standardization reform of China is encouraging social organizations formulate group standards according with market demand, as well as all types of guilds will play an important role in this process. This paper analyzes the current develop situation and problem through investigating and surveying current standardization work status of guilds from domestic and overseas. In order to push forward the brand construction of “made in Zhejiang”, come up with some suggestions for developing association standard of guilds of Zhejiang from three main parts: government, guild and company.

industry association, standardization, alliance standard, association standard