地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法

（2014年10月23日 財(cái)政部 財(cái)預(yù)[2014]351號）

第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號，以下簡稱《意見》），做好地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別工作，制定本辦法。

第二條 清理甄別工作的目的，是清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。

第三條 本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。

第四條 清理甄別工作由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門具體牽頭、部門單位各負(fù)其責(zé)。

第五條 地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。

第六條 清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展。

第七條 清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對核對無誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)分類填報(bào)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)送財(cái)政部門。其中：

（一）2013年全國政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)數(shù)據(jù)根據(jù)審計(jì)結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱債務(wù)系統(tǒng)）統(tǒng)計(jì)的債務(wù)增減變化額填報(bào)。

（二）2013年6月30日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其截至2014年12月31日債務(wù)根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及審計(jì)口徑填報(bào)。

第八條 財(cái)政部門審核匯總各主管部門上報(bào)的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計(jì)結(jié)果或?qū)徲?jì)口徑不一致的，應(yīng)退回債務(wù)單位重新核實(shí)填報(bào)。

第九條 對按照政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果、審計(jì)口徑填報(bào)的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見后，報(bào)同級政府確定。

第十條 清理工作要嚴(yán)格按照《意見》精神，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

第十一條 甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)。財(cái)政部門商有關(guān)部門對地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。其中:

（一）通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。

（二）項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)。如義務(wù)教育債務(wù)。

（三）項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來源依靠項(xiàng)目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)。如土地儲備債務(wù)。

（四）項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。

第十二條 地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須作出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

第十三條 地方各級政府要全面統(tǒng)計(jì)鎖定截至《意見》發(fā)文日（9月21日）的在建項(xiàng)目。在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

第十四條 地方各級政府要以2013年政府性債務(wù)審計(jì)確定的截至2013年6月30日融資平臺公司名單為基礎(chǔ)，結(jié)合2013年7月1日至2014年12月31日本級融資平臺公司增減變化情況，統(tǒng)計(jì)本級融資平臺公司名錄。

第十五條 各部門、各單位負(fù)責(zé)人對本部門、本單位清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果簽字確認(rèn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對本級政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)。政府主要負(fù)責(zé)人按財(cái)政管理級次對本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況簽字確認(rèn)。

第十六條 地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果，由同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況隨清理甄別結(jié)果一同報(bào)送。

第十七條 地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級人大或其常委會報(bào)告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時(shí)向社會公開。

第十八條 地方各級政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。具體辦法另行制定。

第十九條 財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級財(cái)政部門將本級清理甄別結(jié)果抄送同級審計(jì)部門，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作重要參考。組織財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù)，對虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第二十條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。

第二十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。