高耗能特種設備節能標準體系現狀與對策

尹淑梅（廣州市標準化研究院） 葉向榮（廣州特種承壓設備檢測研究院）

高耗能特種設備，是指在使用過程中能源消耗量或者轉換量大，在用數量多、節能潛力大的鍋爐、換熱壓力容器、電梯等特種設備。

據悉，我國共有特種設備647.65萬臺（套），其中高耗能特種設備約占總數的50%。鍋爐耗煤約占總產量的83%，其中燃煤工業鍋爐平均運行效率僅為65%～70%，按照我國燃煤工業鍋爐59萬臺估算，每年耗煤約6億t，若效率提高10%～15%，達到國際先進水平，則每年節約6000萬t～9000萬t原煤；我國高耗能換熱壓力容器約25萬臺，年回收熱量折合7億t標煤，換熱效率僅為60%～70%，若換熱效率提高到80%～85%，則每年可回收熱量折合4000萬噸標煤以上；我國電梯約162.8萬臺，僅50%為節能電梯，若升級改造余下電梯為節能電梯，每年可節約電200億kW·h。

綜上所述，相比發展了幾十年的安全監察標準體系，節能監管標準體系明顯滯后，有待大力、積極地完善高耗能特種設備的節能標準體系，須研究高耗能特種設備節能標準體系現狀，并提出有效的對策。要把高耗能特種設備優質發展、安全發展、節約發展、清潔發展相互統一在一起，必須創建安全監察與節能監管相結合的工作機制，將高耗能特種設備安全性與經濟性有機結合起來[1]。

1 高耗能特種設備節能標準體系現狀

1.1 法律法規

2008年施行的《中華人民共和國節約能源法》第16條第3款規定：“對高耗能特種設備，按照國務院的規定實行節能審查和監管”。

2009年1月，國務院修訂頒布新的《特種設備安全監察條例》，將高耗能特種設備節能監管納入了依法行政的軌道，在特種設備的設計、制造、安裝、使用、檢驗等環節增加了與節能相關的要求。

2014年施行的《中華人民共和國特種設備安全法》明確規定實行“特種設備節能監管與安全監察相結合的制度”。

1.2 規章、技術規范及標準

2009年國家質量監督檢驗檢疫總局制定并頒布了《高耗能特種設備節能監督管理辦法》的部門規章，明確了節能監管的內容，對生產、使用等環節的節能工作作出了具體規定。

2010年，特種設備規范標準體系增加了TSG G0002—2010《鍋爐節能技術監督管理規程》和TSG G0003—2010《工業鍋爐能效測試與評價規則》兩項節能技術規范。

2013年，國家能源局頒布了NB/T 47035《工業鍋爐系統能效評價導則》。

此外，鍋爐節能檢測標準還有GB/T 10180 《工業鍋爐熱工性能試驗規程》、GB/T 15317 《燃煤工業鍋爐節能監測》、GB/T 17954 《工業鍋爐經濟運行》、GB/T 10820 《生活鍋爐熱效率及熱工試驗方法》、GB 24500 《工業鍋爐能效限定值及能效等級》和GB/T 10184《電站鍋爐性能試驗規程》，等等。

2 高耗能特種設備節能標準體系的不足

目前，高耗能特種設備節能監管及其節能法規標準不完善，存在明顯滯后現象。

2.1 部分節能規程、標準缺失,不滿足實際需要

換熱壓力容器及電梯能效測試相應規范處于空白狀況。正在制定的《換熱壓力容器能效評價導則》《電梯能效評價規則》《熱交換器及傳熱元件性能測試方法》等節能技術規范和標準遲遲未出。讓高耗能特種設備的節能監管沒有依據，工作無從著手。

我國尚未出臺有關電梯能源利用效率的檢測方法和評價方面的規范標準，出現了電梯企業和相關媒體提供的產品效率及其節能數據沒有可比性，電梯用戶在選擇節能電梯時無所適從，政府開展節能審查和監管無據可依的尷尬局面。換熱壓力容器目前沒有統一的評價指標和檢測方法，無法科學、公正地確定能耗狀況，法律規定的換熱壓力容器能效審查與監管必然難以開展。

修訂的TSG R0004—2009《固定式壓力容器安全技術監察規程》里面僅僅提到使用的容器應為節能產品，未有配套的技術規范、規程或標準。

《高耗能特種設備節能監督管理辦法》提出了按照有關特種設備安全技術規范和標準的要求進行測試，如無具體規范與標準可參照，將無法準確實施《高耗能特種設備節能監督管理辦法》。

2.2 現行節能規程、標準不完善，指導性不夠

現有的規程、標準的要求不完整、不全面，可操作性較差，指導性不夠。

鍋爐的安全運行，通過鍋爐定期檢驗基本得到有效控制，而鍋爐的節能狀況在定期檢驗中沒有被列為重點檢驗內容。目前在安全監察體系中尚未融入鍋爐節能檢驗的內容，造成監察機構、檢驗機構、用戶覺得節能地位次要。沒有充分利用檢驗檢測機構優勢，對影響鍋爐節能運行的缺陷和問題進行檢驗和檢測，也沒在報告中提出，更談不上責成用戶進行整改，所以達不到高耗能特種設備節能的目的[2]。

TSG G0002—2010《鍋爐節能技術監督管理規程》規定鍋爐能耗嚴重超標，應當告知使用單位及時進行整改，并報告所在地的質量技術監督部門。這里的能耗嚴重超標沒有進行量化，讓檢驗機構和監察機構執行時尺寸不好把握；規定鍋爐能效指標不符合要求，不得辦理使用登記證。對應規程給出的能效指標是在額定工況下，如果鍋爐不是在額定工況下，能效指標該怎么去折算，規程并沒有進一步說明。

TSG G0002—2010《鍋爐節能技術監督管理規程》規定的排煙溫度、過量空氣系數指標在不是設計工況下，該如何折算；鍋爐及其附件的表面溫度考核指標是周圍環境溫度25℃前提下給出，如果現場周圍環境不是25℃時，表面溫度的考核指標該如何折算；附錄A中缺少的燃料，比如生物質顆粒，其能效指標該如何參考；附錄B中的鍋爐儀表如果配置不齊，檢驗機構和監察機構該怎么處理；鍋爐維修到什么程度才須進行能效測試或評價；簡單能效測試，能效低于限定值90%后，進行詳細能效測試，此時判定的標準是什么；上述等等不明確，存在疑問的地方，都應一一去完善，才能使高耗能特種設備節能監管工作有理有據開展下去。

電站鍋爐年耗煤量達到我國原煤產量的三分之二，而且發電鍋爐是按煤種分別設計，不可能是批量生產，可以說每一個產品均可認為是新產品。TSG G0002—2010《鍋爐節能技術監督管理規程》規定電站鍋爐定期能效測試按照相應標準規定方法進行。這里沒給出具體的標準依據，也沒給出電站鍋爐能效指標的限定值，更沒有公布電站鍋爐能效測試資質單位的名單，其測試內容與要求以及測試方法均有待于明確[3]。

2.3 節能監察和管理規范的欠缺

由于缺少高耗能特種設備節能監察的依據，對高耗能特種設備節能標準執行情況的監督檢查力度明顯不足。

缺少規定高耗能特種設備節能操作人員、安裝維修人員的節能知識培訓相關的技術規范。高耗能特種設備工程的節能審查、特種設備管理和作業人員的節能技能培訓考核制度沒有納入監察標準體系。

3 高耗能特種設備節能標準體系建設與發展對策

我國高耗能特種設備節能監管相比安全、環保監管，還處于薄弱的地位。國外的高耗能特種設備管理制度可為我們完善標準體系提供經驗，例如歐盟鍋爐效率分級制度、英國節能產品的經濟補貼制度、法國獨特的政策保護制度等等。

3.1 完善高耗能特種設備節能評定規范

依照節能產品認證措施，推行能耗標識，建立能效標準的強制性標準，即沒有達到能效標準中能效限定值要求的高耗能特種設備是不合格的，不允許投入使用。

開展高耗能特種設備運行節能管理達標考核，制定高耗能特種設備運行管理標準，對高耗能特種設備運行節能管理進行達標考核。

嚴格執行高耗能特種設備的準入制度，在高耗能特種設備設計、制造、安裝監管過程中把能效指標作為監管內容之一。

研究制定適用于電梯、換熱壓力容器的能源利用效率的評價指標和檢測方法是開展各項節能降耗工作的基礎。

目前，中國已成為非專利產品制造大國，部分農藥產品供過于求，大量產品用于出口。業界需要從常規產品的簡單仿制升級為高端綠色產品的創制研發；農藥零增長計劃使業界在關注農藥產品質量時，除了有效成分、含量、殺蟲滅菌的效果外，還要延伸到農藥產品使用后對自然環境、作物及使用者的影響；新修訂的《農藥管理條例》農藥生產許可由過去的工信、質監等部門轉變為省級農業部門發放生產許可證，這也對規范農藥企業日常生產經營行為、提升行業質量管理水平提出了新要求。

3.2 加大標準制修訂力度

高耗能特種設備須制定產品設計、制造、安裝、使用、燃料管理、操作維護、監督檢查全過程的標準。加強源頭的節能監管。

制定標準，落實鍋爐安全、節能、環保監管體系“三合一”，明確各個監管流程的責任和法規依據，以提高政府綜合管理效能，促進高耗能特種設備安全、節能、環保同步、有序、健康地發展。

修訂高耗能特種設備相關定期檢驗規程，融入高耗能特種設備的節能內容，使得高耗能特種設備的安全性、經濟性密切結合，讓檢驗人員在定期檢驗時，開展對鍋爐經濟運行的檢驗和檢測工作，從而降低高耗能特種設備的能耗和熱損失。修訂法律、法規等文件，將能效測試和節能檢驗項目納入法定檢驗檢測范圍。

3.3 加強節能法規與執行力度

加快完善高耗能特種設備法律法規體系，為監察機構提供執法依據，同時也明確執法不嚴、有法不依、違法不究的法律責任。

制定高耗能特種設備節能減排方面的財稅激勵政策措施，采取財政補貼、稅收減免、貼息貸款等方式大力推進高耗能特種設備節能服務業發展，實現節能減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制，例如實施差別電價，開征資源浪費稅等。

法規中明確建立高耗能特種設備能耗超標懲罰機制，對高耗能特種設備能效嚴重超標且不進行淘汰、改造的企業，加大行政執法力度，列入高耗能特種設備節能“黑名單”，監察機構“標紅”預警，并直接與企業征信、貸款、土地征用、稅收等掛鉤。

將節能目標考核制度在法規中明確，促使各地成立相應的工作協調機構，將高耗能特種設備節能減排工作納入對政府全年節能工作目標責任書考核內容，量化考核指標，對節能政策執行不到位，階段性節能工作目標完成明顯滯后的，應及時通報并督查改進。

3.4 健全行政執法的法規依據

執法聯動，強化高耗能特種設備節能減排法制建設，提高違法企業或人員處罰標準，加大節能減排執法力度。高耗能特種設備節能行政監管倒逼不夠，對于低能效高耗能特種設備缺乏行政強制措施。政府相關部門高耗能特種設備節能監管資源需要進一步整合，進一步形成工作合力，進一步加強高耗能特種設備節能工作的系統性。

政策聯動，推進高耗能特種設備節能政策的制訂。綜合運用質監部門的設計文件鑒定、安裝、維修、改造、使用檢驗、使用發證，經貿部門或發改委的節能審批，環保部門的排污許可證，財政、稅務部門的財政、稅收政策，物價部門的價格政策，共同推動高耗能特種設備節能工作。

監管聯動，通過相關部門的聯席會議制度，對于以一個部門的力量難以解決的問題，采取聯合行動的方式進行治理或取締。建立高耗能特種設備節能工作部門聯動機制，切實加強各相關部門監管力量、工作經費、監管平臺、監管手段等資源的有效整合、融合，做到既分工明確，又密切協作，進一步加強高耗能特種設備節能監管執法。

4 結論

充分利用已成熟的特種設備安全監察體系實施節能監管，從管理的角度將安全性與經濟性有機協調起來，建立兩者統一的規范標準體系、技術服務體系、檢測評價體系和監督管理體系。

推動高耗能特種設備清潔發展、節能發展，須運用行政和技術資源，將法規和標準結合、安全監察與節能監管相結合的節能工作方法。

進一步完善高耗能特種設備相關法律法規、技術規范和標準，制定高耗能特種設備評價機制和評價方法，明確能效指標和處罰標準。

構建一個結構優化、層次分明的高耗能特種設備標準體系，建立和完善高耗能特種設備標準體系對我國落實節能減排基本國策具有現實的經濟效益、社會效益和長遠的戰略意義。

[1]戚月娣. 特種設備安全法規標準體系現狀與發展[J]. 中國特種設備安全，2014，30（5）： 6-9.

[2]雷鑫凱. 探索特種設備安全與節能監管相結合的工作機制[J]. 中國特種設備安全. 2008，25（5）： 70-72.

[3]TSG G0002—2010 鍋爐節能技術監督管理規程[S].