貫徹發展新理念科學謀劃“十三五”

浙江省咨詢委資深委員、綜合經濟部部長 王東祥

貫徹發展新理念科學謀劃“十三五”

浙江省咨詢委資深委員、綜合經濟部部長 王東祥

要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持轉型升級不動搖，緊扣基本完成發展動力轉換和發展方式轉變，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，高水平全面建成小康社會

“十三五”時期是浙江省高水平建成全面小康社會的決勝階段，是強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵時期，是加強制度供給、全面深化改革擴大開放的重要階段。科學謀劃好“十三五”規劃，對推動浙江經濟社會可持續發展至關重要。要深入貫徹習近平總書記系列講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“兩創”“兩富”“兩美”為總目標，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念，堅持轉型升級不動搖，緊扣基本完成發展動力轉換和發展方式轉變，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江和“美麗浙江”打下更加堅定的基礎。

認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念。堅持從浙江實際出發，強化“促轉型、謀新篇、走前列”的總要求，按照中共中央提出的全面建成小康社會新的目標要求，進一步明確浙江高水平全面建成小康社會的具體指標；提出一些進一步發揮浙江優勢、強化浙江特色的重大戰略、重大工程和重大舉措；著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

進一步強化創新引領發展的第一動力。用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。環杭州灣地區是浙江經濟社會發展的“黃金地區”，也是浙江參與“一帶一路”和長江經濟帶建設的“火車頭”。要進一步突出杭州和寧波兩大都市圈的戰略地位，將兩大都市圈整合為以杭州都市區和寧波都市區為“雙核”的環杭州灣城市群，增強對國內外創新要素的集聚功能，打造具有國際影響力的高端要素和高端產業的集聚高地，使之成為上海國際大都市和長三角世界級城市群的“金南翼”。

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深化科技體制改革，加快形成有利于創新發展的市場環境和體制機制。依托浙江大學等省內高校和青山湖科技城、未來科技城，加快建設杭州城區科技創新走廊。以互聯網為核心的信息經濟已經成為浙江經濟轉型升級的亮點，浙江要充分發揮信息經濟的帶動作用，大力推進產業創新，積極發展新經濟新業態新模式。強化企業創新主體地位和主導作用，加快形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。

“工業強省”在浙江省實施多年，也有很多成效。隨著浙江經濟從工業主導向制造業與服務業“雙輪驅動”轉變，“工業強省”的提法已不合時宜。“十三五”時期，要正確處理好制造業與服務業發展的互動關系，著力推進工業經濟的轉型升級，實現由“浙江制造”向“浙江智造”的升級。

進一步強化全球視野的戰略謀劃，全力打造重大開放平臺。中央已經提出了完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、開創對外開放新局面的要求。浙江要緊緊抓住“一帶一路”和長江經濟帶建設的戰略機遇，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟。一是優化整合寧波市域的各類海關特殊監管區，以梅山保稅港區為核心建設寧波綜合保稅區，作為浙江省復制上海自貿區改革成果的主平臺。二是加快義烏國際貿易綜合改革試點和杭州跨境電子商務綜合試驗區建設，提升國際空港綜合服務功能，構筑以杭州為龍頭的“網上絲綢之路”。三是在寧波舟山港實質性一體化基礎上，加快建設江海聯運服務中心，積極推進義甬舟開放大通道建設，進一步強化寧波舟山港作為國際物流樞紐港的功能和地位，并在此基礎上，積極爭取設立國家級自由貿易港區。

進一步提高綠色發展水平。浙江生態省建設和美麗鄉村建設已經走在全國前列。“十三五”時期，要堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。推進綠色發展的重點主要是：

加快建設主體功能區。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。

全面推進循環經濟、低碳經濟和生態經濟發展。全面節約和高效利用資源，強化約束性指標管理，實行能源、水資源、建設用地總量和強度雙控行動。

筑牢生態安全屏障。強化浙江省“綠色屏障”和“藍色屏障”的生態系統穩定性和生態服務功能，探索建立跨地區環保機構，嚴格環保執法。

積極創建生態文明先行示范區，為生態文明建設的體制機制創新，大膽進行先行先試，以典型示范帶動全社會的生態文明建設。

進一步明確加快轉型升級的戰略要求。“十三五”時期是浙江轉型升級的關鍵時期，浙江要高水平全面建成小康社會，必須堅定不移地加快推進轉型升級。建議把基本完成發展動力轉換和發展方式轉變、基本形成引領經濟新常態的體制機制，這兩個“基本”明確為“十三五”時期加快經濟轉型升級的戰略要求。