2016，浙江經濟形勢分析與展望

明文彪

2016，浙江經濟形勢分析與展望

明文彪

2016是十三五的開局之年。在新業態成長、房地產回暖帶動下，浙江經濟有望延續2015年較快增長勢頭

2016，是十三五的開局之年。國際外部環境總體略好于2015年，國內大眾創業創新風起云涌，經濟仍有充足的空間和潛力。在新業態成長、房地產回暖帶動下，浙江經濟有望延續2015年較快增長勢頭。值得注意的是，2016年乃至較長時間內，浙江區域經濟之間的不平衡態勢將加劇，破解發展難題，厚植發展優勢，成為不少傳統工業強縣面臨的重要課題。

世界經濟形勢預期總體略好

2015年10月，IMF下調了預期，但依然預計2016年全球經濟增長3.6%，好于2015年的3.1%。發達國家對全球增長的貢獻率可能出現回升，改變其自上世紀80年代以來持續下降態勢，這主要得益于美國經濟的帶動、大宗商品價格回落以及貨幣貶值（美國除外），這種趨勢還將延續到下一年。

與此同時，新興經濟體增長前景在不同國家和地區有很大差異，部分能源出口國依然受到大宗商品價格低迷的拖累，但對俄羅斯等2015年處于困境的國家而言，發達經濟體的復蘇以及對伊朗制裁的放松，其衰退程度或有所減輕。中長期看，全球經濟前景依然低迷，這是人口結構變動、生產率放緩、美元加息以及中國經濟轉型等因素共同作用的結果。

國內經濟仍有充足的動力和空間

包括IMF、世界銀行等在內的主要機構均大幅下調2016年中國經濟的增長預期，認為經濟增長可能跌至6.5%上下。主要的依據是中國將進入結構改革和消費主導的轉折期，投資特別是房地產投資將進一步放緩。我們認為，這可能低估了中國經濟的潛力和回旋空間。預計2016年我國GDP增速仍可保持7%或以上，至少有五個支撐。

——宏觀刺激政策對投資的拉動即將見效。連續的降息降準緩解了企業實際融資壓力，加上地方債務置換、重大項目審批加快、商品房銷售回暖，以及地方對經濟總量再上新臺階的謀劃，2016年固定資產投資或止跌回升。

——服務業和消費的支撐有望進一步強化。2015年10月官方非制造業商務指數和財新服務業PMI分別為53.1和52.0，網絡消費和跨境電商火爆勢頭不減，再加上國家扶貧力度加大以及部分價格回升等因素，2016年消費的基礎作用和服務業的產業支柱作用將進一步增強。

——新業態、新空間的增量貢獻進一步凸顯。在一系列政策措施的推動下，全國迅速形成一股創業創新熱潮。根據國家發改委的估算，創業創新對2015年前3季度GDP增速的拉動大約為0.5個百分點。四大板塊、三個支撐帶、海綿城市、網絡經濟、四眾平臺等新的增長點從無到有，或在十三五的開啟之年，推動新一輪投資建設高潮。

——資本市場回歸理性有利于經濟健康持續發展。2015年兩市成交額最高點曾一度突破2萬億元，也曾大幅跌至3000億元，股票市場大起大落，不僅對資本市場自身帶來沖擊，也不利于實體經濟融資環境的改善，金融業對全年GDP的貢獻預計可達1.3個百分點。下半年以來，監管部門加強了違法違規行為的打擊力度，并在養老金入市、滬港通、利率市場化等方面作出安排，目前上證指數已經重新回到3500以上，股市成交額也已恢復到1萬億水平。總體而言，2016年金融業對經濟的拉動可能弱于2015年，但金融市場秩序的穩定以及金融改革的加快，將對經濟社會起到積極作用。

——公眾對十三五“不應低于6.5%”的預期。當前正處于各地為十三五定調定目標的關鍵階段，近期發布的中央十三五建議明確我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，未來五年年均經濟增速應保持在6.5%以上。根據以往經驗，這個數字往往是底線而非目標。2016年是十三五的第一年，7%以上的增長應該是值得期待的。

在新的周期中浙江經濟將繼續扮演領頭羊角色

2015年是浙江經濟非常輝煌的一年。發軔于80后和90后的創業創新活動正如星星之火一樣點燃，浙江仰仗天時地利人和開始引領并將繼續引領這個時代的起承轉合。分解2015年的GDP增長，從三大產業看，服務業的貢獻接近70%。有人擔心，2016年工業經濟乏力將延續，而服務業高增長態勢不再，浙江GDP將會明顯下臺階。我們認為，完全沒必要過度擔心。全年經濟增速仍可保持7.5%左右。

——商品房量價齊升可能刺激上下游投資。一般認為，商品房銷售回暖后經過半年左右的時間，房地產投資增速相應回升。目前浙江商品房銷售已連續六個月保持20%以上的增長態勢，杭州、寧波、溫州、金華等地的新建住房價格環比已轉負為正，再加上棚戶區改造、城市更新力度加大，以及貨幣補助取代實物補貼的趨勢，這意味著最遲2016年1季度浙江房地產投資增速可能會止跌，對上下游產業將是比較大的刺激。

——以小微企業為主體的新經濟進一步釋放增長動力。以基金小鎮、夢想小鎮、云棲小鎮為代表的兩創平臺，在浙江特別是杭州已經展現出勃勃生機，2015年前三季度僅杭州就新設企業4.68萬戶，云計算與大數據、移動互聯網、電子商務、軟件與信息服務四大產業增幅均在20%以上。十三五浙江將打造杭州創新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿易港區等重大戰略平臺，投資和發展空間廣闊。

——制造業形勢可能略有好轉。制造業行業的衰退周期并未真正結束。一個積極信號是，2015年10月國家PMI數據顯示，制造業企業新訂單指數連續兩個月回升，處于榮枯線之上。明年的制造業主要依賴于兩個因素。一是房地產走勢；二是外貿形勢。前者可以反映內需的冷暖，后者則代表了外需。正如前文所述，房地產投資在銷售火爆的帶動下可能會止跌回升，國際形勢也可能略好于2015年，制造業的生產經營盡管不會得到明顯提振，但相對2015年有所好轉應該是值得期待的。

結構分化和區域分化進一步強化

回顧歷次大周期切換的重要時點，都經歷過舊的產業沒落、新的產業由弱變強的過程。總體表現是，高新技術產業和戰略性新興產業的增長明顯快于一些高耗能、低附加值的產業，小微企業特別是規下小微企業增長明顯快于大中型企業。這種趨勢至少還要持續3—4年，才能形成新的平衡。就目前而言，舊平衡向新平衡轉換的過渡期，主要有兩方面的影響：

傳統產業洗牌加劇，帶來一定的金融風險和就業風險。2015年三季度末我國商業銀行不良貸款率已升至1.59%，但仍低于歐美3%—4%的水平；9月調查失業率5.2%，較前幾個月略有上升，但依然遠低于2009年8%左右的水平，再加上新產業對就業吸納的逐步增強，以及勞動力供給的趨勢性改變，我國面上的失業風險總體可控。

大城市虹吸作用強化，遠離大都市的縣域特別是相對獨立的新城、開發區前景不容樂觀。浙江的縣域經濟獲得成功，關鍵在于勞動力、土地、能源環境等要素集聚形成的低成本。當前，服務業和消費經濟逐步成為主導產業，即便是工業，其生產方式也開始向柔性、智能、精細轉變。支撐這些變化的關鍵，不再是低成本的要素，而是高收入的群體以及高素質的人才。顯然，只有核心城市或依附于核心城市的城市才具備這個條件。我們看到，人均GDP已經超越1.6萬美元的杭州，2015年經濟增速再次實現10%以上的驚人增長，而不少傳統工業強縣，則只有5%、6%的水平。這種趨勢很可能會在十三五長期延續，尋求新的增長動力，或推進縣域向城市經濟轉型，對這些傳統強縣迫在眉睫。

思路和建議

按照“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”和“更進一步、更快一步”的要求，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持創新驅動首位戰略，堅持穩中求進、協調發展，為高水平全面建成小康社會、為全面實現“四翻番”目標、為十三五開好頭起好步作出新貢獻。

發揮投資對增長的關鍵作用。按照國家推進糧食水利、城市軌道交通等11個重大投資工程包的要求，科學確定十三五戰略重點、投資規模、合理布局、建設時序，安排一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大項目。積極推廣PPP模式，發揮政府資金、專項建設債券的引導作用，吸引社會資本參與重大項目建設運營。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，從源頭上防止低水平重復建設。

培育和壯大新的消費熱點。實施好國家養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、文化教育體育等6大領域消費工程，積極培育信息、旅游等新的消費熱點。穩定住房消費，支持新能源汽車消費。全面推進“三網”融合，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，鼓勵線上線下互動的新興消費。

拓展經濟增長新空間。重點打造杭州創新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿易港區等重大戰略平臺。推廣新型孵化模式，大力推進新一輪特色小鎮建設，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。實施“互聯網+”行動計劃，支持基于互聯網的各類創新，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。

增強區域發展的協調性。對大都市周邊的城市，下決心消除行政區劃壁壘，加強城際鐵路等重大交通設施的規劃建設，著力強化產業分工合作，使中心城市的輻射影響力能比較順暢地向周邊區域滲透擴散；對較為偏遠的山區縣、海島縣，大力發展生態經濟、旅游經濟，完善轉移支付績效考核機制，著力推進生態功能區轉型發展；對于相對偏遠的工業強縣，要花大力氣優化中心城市發展環境，大力發展現代服務業和總部經濟，使之成為高端要素、高端產業的集聚高地。

作者單位：浙江省發展和改革研究所