提升有效供給能力是構建增長新動力的基礎

盛世豪

提升有效供給能力是構建增長新動力的基礎

盛世豪

提升有效供給能力是實現新舊動力轉換的關鍵，也是推動浙江經濟加快進入“增長中高速、質量中高端”發展軌道的重要舉措，必須把提升有效供給能力作為適應和引領經濟新常態的政策取向

最近中央高層多次強調，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，使供給體系更適應需求結構的變化。強調供給側改革，就是從生產、供給端入手，促進供給體系與需求結構相適應，其核心在于提高有效供給能力。這是基于對新常態下經濟形勢的準確判斷提出的宏觀政策導向，也是“十三五”時期中央宏觀調控和深化改革的重要內容，對浙江適應和引領經濟新常態具有十分重要的現實指導意義。

浙江要適應和引領經濟新常態，關鍵在于提升區域有效供給能力

隨著經濟發展進入新常態，供求結構發生了顯著變化，以低技術含量、低附加值產品、低層次產業為主要標志的傳統增長動力已難以支撐浙江經濟持續穩定健康發展。因此，推動經濟轉型升級，提升區域有效供給能力，是實現新舊增長動力轉換，進而提高經濟質量和效益內在要求，也是適應和引領新常態的必然選擇。

有效供給能力是指順應市場需求，提供能夠被消費者廣泛接受并認可的產品與服務的能力。有效供給能力是衡量和評價供給體系質量和效率的重要標志。特別是對于市場環境充分開放的省域經濟來說，當且僅當其內在的各類市場主體能夠源源不斷地提供與國內外市場需求相適應的產品和服務時，才能推動省域經濟持續穩定發展，才能促進居民收入水平和政府財政收入水平不斷提高，也才能促進投資和消費的持續增長。換言之，有效供給能力是支撐浙江經濟增長的主要引擎。

改革開放以來，正是因為浙江廣大民營企業依靠靈敏的市場嗅覺和靈活的生產經營機制，為國內外市場提供了大量適銷對路的產品，從而為我省經濟持續快速健康發展提供了強大的動力。1978年浙江工業產值占全國的比重只有2.9%，1991年上升到5.4%，2003年進一步躍升到8.1%；與此同時，浙江工業的國際市場也不斷拓展，1990-2000年全省工業制成品出口增速達到27.69%，2000-2005年工業制成品出口年均增長更是達到36.66%。

2008年國際金融危機以后，受國際市場需求不足與國內消費結構加快升級的雙重沖擊，浙江產業的深層次矛盾開始凸現，有效供給能力衰減的態勢日益顯現：一方面低層次供給能力與現有市場需求的不一致，導致一些中小企業的生產經營由于短期升級艱難而陷入困境；另一方面，受“低端鎖定”與創新能力不足影響，供給體系質量和效率難以提升，沒有形成與消費結構升級相適應的供給能力。這兩大因素疊加，使得我省在總體上呈現出有效供給能力下降態勢。統計表明，2014年，全省工業增速從2007年的16.4%下降到7.2%，工業占全國的比重也從2004年的8.4%下降到7.4%，基本回到十年前水平。與此相對應，近年來經濟增長速度也持續回調，從2007年的14.7%下降到2010年的11.9%，2014年進一步下降到7.6%。

當前浙江有效供給能力的基本格局

近年來，省委省政府主動適應經濟發展新常態，打好轉型升級組合拳，全面實施創新驅動戰略，推動信息經濟等一批新興產業加快發展，有力促進了有效供給能力的提升。但總體上看，浙江有效供給能力以低附加值傳統加工制造業為主的“兩大兩少”基本格局還沒有根本改變（即“低端產品供給能力大、高端產品供給規模小，成熟產品供給能力大、創新產品供給能力小”）。按規模以上產值計算，2014年紡織業仍是最大的制造產業，但其新產品產值率僅24.06%,明顯低于全省規上工業28.32%的平均水平；而計算機、通信和其他電子設備制造業的新產品產值率為50.34%,但其規模不到紡織業的45%。

這種供給格局在新常態下面臨著嚴峻挑戰：一方面，在國際國內需求整體不旺的市場環境下，傳統產業和低端產品市場空間難以進一步擴張，尤其在國際市場上，由于受到來自周邊國家和中西部地區低成本競爭壓力，浙江低端產品競爭優勢漸失；另一方面，在國內消費結構不斷升級而引致個性消費、高端消費品市場快速擴張的新機遇前，浙江量大面廣的中小企業由于創新能力薄弱、轉型升級緩慢，無法提供與消費需求相適應的產品。這種“雙向擠壓”的狀況充分凸顯了浙江以傳統產業為主的供給結構難以適應快速變化的市場環境與不斷升級的需求結構的窘境。

進一步分析表明，浙江有效供給能力下降與市場需求變化、企業創新能力薄弱、新興產業成長遲緩、產業結構不合理，以及有效投資不足等多重因素的交織作用密切相關，這既是區域經濟發展長期積累的結果，也與廣大企業的經營理念、地方政府政策導向是分不開。具體來說：

從企業角度看，浙江民營企業普遍市場反應敏銳且善于經營，在拓展市場方面具有優勢，特別是為追求快速擴張，過度強調渠道創新、商業模式創新而忽視對新技術、新產品、新工藝的創新，過于依賴以市場橫向拓展提升企業規模，加上企業創新能力薄弱，缺乏潛心做實業的定力和信心，產品創新不足，升級換代緩慢，從而使得我省產業供給結構難以適應快速提升的市場需求結構，致使經濟持續增長后勁不斷弱化。需要指出的是，我們并不否定市場拓展和渠道創新對企業發展的意義，但是不以研發設計、工藝創新或技術創新為基礎、產品沒有升級換代的市場拓展不可能有核心競爭力，更不可能持續，而這恰恰是浙江許多中小企業慣用的經營手段，也是浙江民營企業發展中的一大弊端。

從政府角度看，政策的相機調整與完善并實現精準發力是有效提升供給能力的重要支撐。然而長期以來，浙江一些市縣的政策偏好更多傾向于引導企業拓展市場，從省內向省外、從內銷到出口、從線下到線上。即使在現階段，還有一些地方仍把推動經濟增長的主要著力點放在助力企業推動本地產品銷往國內外市場。比較而言，在深入實施創新驅動戰略、推動企業轉型升級上卻信心不足、政策不實、措施不多、進展不明顯，特別是在支持引導市場主體創業創新方面，人才、資金、土地等要素保障尚與適應和引領經濟新常態的需求存在不少差距，在鼓勵引導企業轉型升級和并購重組的金融、財稅、環保等方面的政策也不夠完善，難以培育和形成市場競爭力強的核心產業或龍頭企業。

提升有效供給能力的基本途徑和政策建議

提升有效供給能力是實現新舊動力轉換的關鍵，也是推動浙江經濟加快進入“增長中高速、質量中高端”發展軌道的重要舉措，因此，必須把其作為適應和引領經濟新常態的政策取向。具體建議有：

一是著力推動有效投資向有效供給轉化。擴大有效投資是提升有效供給能力的重要基礎。近年來，省委、省政府積極擴大有效投資，取得了顯著成效。但有效投資要成為經濟提質增效升級的動力，關鍵是要轉化為有效供給。因此，要堅持把推動有效投資向有效供給轉化作為擴大有效投資、優化投資結構、提升投資質量的重要導向。在進一步加大民生領域、基礎設施、生態環境、公共社會事業投資的同時，大力支持和引導更多的社會資金投向新技術、新產品、新業態和新商業模式，更加注重科技創新和人力資本領域的“投資”，特別是要大力支持和鼓勵符合國內外消費需求趨勢、具有市場競爭力的投資項目盡快投產見效，轉化為有效供給能力，推動新的發展動能加快形成。

二是大力培育發展新興產業。發展新興產業是擴大有效供給規模的關鍵，也是新常態下發展新動能的核心。要以國家實施“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃為契機，加快培育發展新一代信息技術產業、先進制造業、綠色低碳環保產業、現代服務業等新興產業。大力實施“小微企業三年成長計劃”，加大對物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、工業機器人、工業設計與服務、新材料產業等領域小微企業支持力度，加快提升市場競爭力，培育成為新興供給主體。要進一步樹立市場導向和市場決定資源配置的理念，創新政府產業基金運營方式，發展壯大新興產業有效供給規模，積極推動我省新舊產業接續更替，為新常態下我省經濟平穩發展創新發展提供新動能。

三是改造提升已有供給能力。經過三十多年的發展，浙江已經形成了一批具有市場競爭力的優勢產業和龍頭企業，增強這些傳統優勢產業競爭力是提升有效供給能力最快捷的途徑。全面實施制造業“互聯網+”行動，充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，使更多傳統產業利用互聯網技術和思維方式轉型升級，促進制造業智能化、產業鏈協同化、企業管理精細化、產品精致化和市場精準化，推動產業形態、生產方式、商業模式變革，提升企業生產率，提高市場競爭力。深入實施“四換三名”工程，充分發揮浙江股權交易中心、浙江金融資產交易中心等區域性資本市場作用，制定完善相關政策舉措，完善企業競爭和退出機制，促進并支持中小企業通過股權交易實現兼并重組，提高行業內部資源配置效率，促進企業轉型升級。加快淘汰一批高能耗、高污染、高排放落后產能和低層次低效率企業，推動要素資源向高效率龍頭企業集聚，通過優勝劣汰提升有效供給能力。

四是深化實施創新驅動戰略。創新驅動特別是技術創新是提升有效供給能力的根本途徑。全面推動全民創業、萬眾創新，強化制度供給，推進科技與金融深度融合，支持和鼓勵創建一批低成本、便利化、全要素“眾創空間”，優化和完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，培育更多的新興市場主體。進一步健全企業為主體、政府為導向、高校和科研院所為依托的區域創新體系，支持和鼓勵企業加大創新投入，加大技術改造和先進裝備引進力度，推動高校、科研機構與企業建立協同創新體系。鼓勵高校實驗室、學科帶頭人等科技精英人才與企業聯合攻關技術難題，實現企業“創業鏈、市場鏈、創新鏈、上市鏈”“四鏈合一”，促進供給體系質量和效率的提升。加大知識產權保護力度，健全產業技術政策和管理制度，提高科研人員成果轉化收益比例，加大股權激勵力度，推動科技成果向有效供給能力轉化。各級政府要把加大人力資本投資作為創新驅動的關鍵舉措，著力提升高等教育、職業教育水平，大力引進優秀創新創業人才。

五是加快建設服務型政府。政府的主要作用是提供制度供給、營造良好環境、推動市場主體加快發展，而不是直接去尋找或確定增長點。因此，各級政府要更加注重供給側管理，通過全面深化改革，加快推動土地、資金、人才等要素合理流動和優化配置的制度供給，著力提高供給體系質量和效率，進而提升區域有效供給能力、促進經濟增長新動力機制的形成。要進一步推進“四張清單一張網”改革，著力提高政府行政效率，堅決破除限制創業創新的不合理障礙和制度約束，為新產品、新企業、新產業和新商業模式提供最寬松的發展環境，充分激發全社會活力，使浙江真正成為大眾創業、萬眾創新的高地，成為創造新供給、釋放新需求引領經濟新常態的示范。

作者為浙江省政協副秘書長、研究室主任，浙江省政府咨詢委委員