立足大謀劃 著眼大發展

蔣婷

立足大謀劃 著眼大發展

蔣婷

“十三五”時期是諸暨市參與大區域戰略部署、釋放改革和創新活力的關鍵五年，與以往的五年規劃相比，呈現出“新常態、新趨勢、新路徑、新思維”這四大新變局。要在堅持“四個全面”、強化“八八戰略”的同時，緊扣十八屆五中全會提出的五大發展理念，繼續走在前列、干在實處，以寬廣的胸襟，更高的視野，圍繞“大”字做文章。

明確大方向。與以往的五年規劃相比，此次規劃在方向把握上進一步突出了“創新、協調、綠色、開放、共享”核心理念，強調了從高速增長向高效增長轉變，從縣域經濟向都市經濟轉變，從需求創新向供給創新轉變，從粗放增長向集約增長轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。把創新作為諸暨應對發展新常態、增添發展新動力的核心戰略。在方向定位上，突出四大發展方向：一是轉型升級示范區。引導企業優化產業鏈、拓展市場鏈、提升價值鏈,推動諸暨傳統“制造”向新興“智造”轉型，打造諸暨特色產業體系，力爭轉型升級走在全省前列。二是城鄉統籌先行區。形成有機聯動的城鄉人口和生產力布局，塑造可識別性強、特色風貌顯著、內涵豐富的多元城鄉空間格局，實現城鄉居民生活水平協同提升，打造浙江城鄉統籌的先行區。三是生態文明引領區。深化“兩美”戰略，賦予生態人文新內涵，打造山清水秀、精神豐厚、富于生機、敢于創新的生態文明引領區。四是和諧幸福樣板區。創新“楓橋經驗”，全面提升居民的獲得感和幸福感，打造生態宜人、文明富足、平安健康的幸福生活樣板區。

確定大目標。“十三五”時期，諸暨總體圍繞“全面建成更高水平的小康社會、努力打造國內一流的現代化幸福之都”這一目標，重點圍繞我國強縣經濟轉型示范、浙江省新型工業化發展示范、浙江省宜人城市建設示范、平安中國社會治理先行示范這四大目標。在此基礎上，確定了綜合實力類、結構優化類、民生保障類、資源環境類等多元化目標體系。如地區生產總值和人均地區生產總值年均增速保持7.5%以上，既體現“四翻番”目標導向，也體現新常態下質量和效應需要導向，體現在更高水平上全面建成小康社會的要求，發展和改革的成果惠及民生。

統籌大城鄉。在總體架構上，以強化區域統籌協調為重點，優化建立高效聯動的生產力布局，著力構建“一主（市域中心服務核）、一新(諸北區域中心)、一帶(南北產業動力帶)、一圈(環城山水游憩圈)”空間結構，并且全面提升城鄉建設“四張網”，即“水網”、“路網”、“天網”、“管網”，提高城鄉運作的統籌聯動水平。在“一主”重大城市化平臺建設上，聚力中心城區建設，高品質建設城東新城，全面推進中央商務區、新城居住區、影視文化創意與休閑旅游區、創意工業區、生態觀光旅游區、彈性發展區六大功能區塊建設。按照“顯山、露水、建綠、造城”的設計原則，高標準推進劇院、規劃科技館、服務中心等公建項目和多個商貿綜合體建設，全力打造集行政、文化、商貿等主導功能于一體的現代化城市中心。在城鄉統籌建設上，深化各鄉鎮特色化建設。系統整合城鄉人居體系，積極推進美麗城鎮和美麗鄉村建設，加快城鄉公共服務的高標準延伸覆蓋，研究出臺城鎮組團發展相配套的招商引資、平臺共建、稅收共享等政策，共聚發展合力。

布局大空間。諸暨作為杭州都市區和金義都市區兩大都市區的交匯區域，“十三五”時期要積極落實“北承南接、都市融入”發展戰略，緊密結合杭州、義烏轉型升級綜合改革步伐，加快交通共建、產業共興、文化共榮、社會共享的同城發展進程，在原有“南北工、中心城、東西游”發展基礎上，強化區域協作、核心帶動、組團共享、特色發展，努力實現從縣域經濟向都市經濟轉型。強化多規融合理念，加強國土空間開發管控。深化實施主體功能區戰略，積極推動經濟社會發展規劃、城鎮規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等“多規融合”，整體謀劃國土開發格局，統籌城鎮、產業、居住和生態布局，合理引導人口向城鎮集中、工業向園區集中，落實控制城市增長邊界，重點保護東西兩片生態保護區，劃定生態保護紅線和基本農業保護邊界。

提升大產業。以提高發展質量和效益為中心，以“中國制造2025”和“互聯網+”為引領，著力推進工業化與信息化深度融合，推動產業轉型提升。借助美麗+，以珍珠、襪業、紡織等傳統產業為基礎，壯大時尚產業，做強區域品牌。借助智慧+，強化信息支撐、創意謀劃與網絡媒介，提升發展傳統制造業和環保產業，并壯大科技服務、電子商務、智慧商貿物流業、新一代信息技術、文化創意等產業；借助健康+，培育發展健康養生、休閑旅游、生態高效農業等產業，體現時代發展趨勢和方向，引導“實體經濟”、“服務經濟”與“農業經濟”協同發展，實現產業結構高端化、制造模式智能化、創業創新大眾化、企業運行現代化、要素配置市場化、產業布局合理化。

構建大民生。圍繞“兩美諸暨”，著力構建完善的民生保障，實現幸福共享，塑造全民有幸福感的魅力城市。社會“共治”，堅持“以人為本”的發展理念，深化治理主體創新、治理方式創新和治理模式創新，創新發展“楓橋經驗”，推動政府善治，建立健全“三社聯動”機制，促進多主體資源共享、優勢互補。福利“共惠”，將智慧化應用于社會民生建設，完善社會救助體系和社會保障體系，全面提高提高城鄉公共服務統籌性和普惠度，縮小城鄉收入分配差距，著力提升整體人居幸福感和宜居度。文明“共享”，發揚古風雅韻、人文典故，弘揚新時期諸暨人文新價值和新精神，營造良好社會氛圍，提高城鄉居民素質，打造和諧、文明、健康的社會體系，實現更大程度的“藏富于民”、“全民共享”。

創新大體制。圍繞激活體制機制活力，提升區域競爭力，實現有利于示范引領、突破障礙、集聚高端要素的體制創新。在投融資體制改革方面，加快轉變政府職能，拓寬投融資渠道，優化整合政府投融資平臺，建立起以市場化為導向，多層次、多元化、多渠道的投融資體制，為進一步擴大全社會有效投資、經濟轉型升級提供有力的項目和資金支撐。在資源要素差別化配置改革方面，一是建立健全“畝產效益”綜合評價體系，二是完善差別化的資源要素價格機制，三是建立區域性要素交易綜合平臺。在產業結構調整創新改革方面，建立“三位一體”的項目投資準入制度。建立以空間準入、行業準入和項目準入為主要內容的“三位一體”準入制度，促進產業向主平臺集中、項目向重點產業集中、要素向優質項目集中。建立工業投資項目準入標準動態調整機制，對符合產業投資項目準入標準的新建項目給予優先保障。在城鄉一體化發展體制機制改革方面，全面推進“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革。加快推進農村“三權”確權頒證，盡快將權證發放到人（戶）。穩妥推進農村土地制度改革，建立健全農村集體經營性建設用地市場交易規則和服務監管制度。在民間資本進入社會事業領域體制機制改革方面，建立健全社會事業投資經營公平準入競爭機制。簡化審批程序，優化審批流程，完善公建民營、民辦公助、混合經營的體制機制。在企業投資項目高效審批制度改革方面，繼續取消和下放一批審批事項。清理和取消一批審批事項，建立省市縣三級行政審批事項動態目錄。完善企業投資項目并聯高效審批機制，積極實施企業投資項目零審批改革試點，建立完善投資項目網上審批機制。

支撐大平臺。結合諸暨發展優勢和區域潛能，謀劃拓展產業、電商、創新、貿易、城市化、旅游和創客七大發展平臺。一是重大產業平臺。夯實融杭0571產業園、現代環保裝備高新技術產業園區、特色小鎮等重大產業平臺，增強平臺服務水平和集聚吸引力，引領諸暨產業集群化發展。二是重大電商平臺。加快謀劃打造諸暨國際電子商務城，大力推進B2B2C電子商務模式和行郵模式，通過國內外電子商務打破渠道壟斷，進一步挖掘國際國內市場消費潛力。三是重大創新平臺。加快完善區域創新體系建設，重點加快諸暨市科技城規劃建設，集聚新興產業和科技人才，實現與主城區協同互補發展。四是重大貿易平臺。“十三五”時期，重點探索推進綜合保稅區建設、深化諸暨國際商貿城建設，打造現代服務業發展的新引擎。五是重大城市化平臺。在聚力中心城區建設的基礎上，重點推進城東新城等重大城市平臺建設。六是重大旅游平臺。積極組建環城山水游憩圈，重點打造五泄度假休閑旅游區、白塔湖國家濕地公園、香榧森林公園、東白湖生態旅游區四大核心旅游平臺，創出諸暨特色旅游品牌。七是重大創客平臺。圍繞全面推動“大眾創業、萬眾創新”，積極構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺。進一步完善溝通合作機制，吸引社會精英人才返鄉創業。

謀劃大項目。一是千億基礎設施建設項目。重點推進北接杭州、南通義烏的諸暨城際軌道交通項目，開展中心城區中運量公共交通項目、“一江兩線”四級航道整治建設工程以及多條省道改擴建項目；開展諸暨通用航空產業基地等重大項目建設。二是千億產業轉型升級項目。大力推動現代服務業和農業發展，逐步引導產業體系良性升級。謀劃推進高湖生態休閑創意園、萬達商業廣場、中鐵物流集團華東產業基地、中國國際紡織品生產交易中心等建設，努力促進產業、企業、產品、技術的全面升級。三是千億特色智造項目。重點圍繞節能環保、汽車零部件、軸承軸瓦、襪業等優勢產業，聯動諸暨整個制造產業價值鏈，加快諸暨制造2025裝備基地、諸暨慧創工業設計產業園等重大項目建設。四是千億民生幸福普惠項目。圍繞保障基本民生、優化社會服務、完善社會事業設施等內容，謀劃城市棚戶區改造、五泄影視文化基地建設、逸樂城文化廣場等民生項目，開展城鄉污水集中處理、固體廢棄物治理、城中村環境綜合整治等城鄉環境整治建設。

作者為諸暨市發展和改革局局長