發(fā)改委：遲來的放手

欄目主持/劉道勤

發(fā)改委：遲來的放手

欄目主持/劉道勤

老編有曰：國內(nèi)特快專遞價格改為市場定價，最有可能的狀況就是價格降低。面對幾大民營快遞公司的業(yè)務(wù)沖擊，郵政特快專遞“一家獨大”局面早就不復(fù)存在，此次定價權(quán)的進一步改革，勢必倒逼郵政企業(yè)改善服務(wù)、提升效率。市場競爭既是方向標也是調(diào)節(jié)器，更是企業(yè)興亡的試金石。面對激烈和殘酷的市場競爭，倘若郵政跨不過關(guān)鍵的這一步，或遲或早將在快遞的歷史舞臺上黯然失色。

國家發(fā)改委原本意在呵護國企的價格抓手，近些年無形之中卻成為鉗制郵政企業(yè)舒展腰身的桎梏。頂著惡名喝著苦酒，個中滋味惟有寸心知曉。

資費轉(zhuǎn)軌優(yōu)化活力

郵政企業(yè)一直就是中國快遞業(yè)務(wù)市場定價體系的起草者，防止“既當裁判員、又是運動員”弊端，再次發(fā)生在此次市場調(diào)整環(huán)節(jié)，同樣很有必要。就目前格局而言，郵政企業(yè)獨家抬高價格可能極小；相反，適當下行調(diào)整價格，以利和其他同行競爭可能反而增大。然而，郵政企業(yè)作為國有企業(yè)，絕不能借著“市場調(diào)節(jié)”而損公肥私。對此，社會民眾則當保持必要的理智，國內(nèi)特快專遞資費改革，實行市場化調(diào)節(jié)并非“一放就開”，更不是毫無節(jié)制地完全聽任市場“比價殺價”，而是有個逐步實施地有序推進。“天下沒有白吃的午餐”，一方面，享受任何形式的快遞業(yè)務(wù)，都應(yīng)該付出必須的成本或資費；另一方面，任何商品都是“一分錢一分貨”，正常、健康的市場競爭環(huán)境中的資費價格與服務(wù)質(zhì)量，一定是互成比例、相輔相成。郵政這樣的“國字號”企業(yè)參與市場競爭，需要在體現(xiàn)企業(yè)社會責任、保障公眾信息安全和優(yōu)化國企內(nèi)部活力、促進國資保值增值中做好平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)受市場與實踐的多重檢驗。

國家管控多時的鐵路、藥品、郵政等價格，現(xiàn)在正一項項交還給市場之手。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉可視為我國郵政改革向前邁出的一大步，對消費者來說，競爭肯定會帶來更合理的價格和更多選擇，而對于中國郵政來說，將意味著真正站到了市場環(huán)境下，和對手正面競爭，不過稍不留神則可能滿盤皆輸。

有曰一：既要聽到打雷，還要看到下雨”，特快專遞的價格如何調(diào)整、以及何時落地到位，則是民眾普遍關(guān)心的熱門話題。這次調(diào)整在滿足充分參與市場競爭同時，又如何保障國有資產(chǎn)的保值增值及適當利潤，無疑值得監(jiān)管機構(gòu)對此關(guān)注，有待適時消解民眾針對這個方面的疑慮擔心。

推向市場降價必然

在業(yè)內(nèi)看來，市場調(diào)價對中國郵政的定價將產(chǎn)生影響，而其重要業(yè)務(wù)國內(nèi)特快專遞（EMS）將首當其沖。此前，國家之所以對這塊業(yè)務(wù)管控較嚴格，一方面是基于安全考量，因為美國“9·11”事件后曾發(fā)生過通過郵件來散播炭疽病毒的事件。另一方面，也是因為中國郵政承擔著政策性任務(wù)，比如將黨報黨刊遞送到邊遠地區(qū)等，國家希望通過中國郵政的市場性服務(wù)，來支持其政策性任務(wù)。“但總體來看，隨著民企和外資企業(yè)帶來的市場沖擊，政府定價模式開始制約中國郵政的發(fā)展，放開價格也是必然之選。”長期研究流通行業(yè)的中國社科院中國社科評價中心常務(wù)副主任荊林波強調(diào)。

在中國郵政EMS官網(wǎng)上的收費標準中，500克以下的特快專遞首重費用是20元，且包裝單和面單均需另收費。該價格按跨省業(yè)務(wù)分，除了與順豐跨省價格相當外，要遠高于“三通一達”主流的全國包郵價，若對于價格更低的同城業(yè)務(wù)，EMS更是毫無價格優(yōu)勢可言。此外，EMS在時效方面也并不占據(jù)主動。

由市場定價后EMS降價已是必然，但更重要的是改制后的EMS拿到浮動定價權(quán)。據(jù)了解，為適應(yīng)市場化運作，早在五六年前，EMS已開始對大客戶提供折扣價格，但普通消費者并不能享受折扣。隨著民營快遞企業(yè)的興起，EMS市場份額逐年大幅度縮小。中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，市場定價后，EMS完全可以根據(jù)成本、市場需求、競爭對手價格等多方因素進行“機票式”浮動定價。

6月1 日起，EMS放開部分國內(nèi)郵政業(yè)務(wù)資費。本地同城快遞價格已經(jīng)悄然降價，如果撥打11183申請上門取件，起步價由20元降為11元，降幅高達45%，包裝單和面單均需另收費，相當于12元起步。業(yè)內(nèi)預(yù)測，郵政快遞價格未來有可能實行浮動價格。

有曰二：此前EMS在各地收費標準不一，打折情況比較混亂，用變通的辦法向市場化靠攏。此次文件的出臺起到了規(guī)范作用，把EMS的定價權(quán)全部放開，完全可以突破過去的框框。文件中提到“此前與本通知不符的有關(guān)文件、規(guī)定同時廢止。”應(yīng)是對過去郵政服務(wù)價格的一個系統(tǒng)梳理。

禁錮解除利弊難料

其實，郵政定價體制改革具有更深遠的意義。快遞專家趙小敏表示，郵政業(yè)務(wù)定價權(quán)改革給外資快遞企業(yè)及國內(nèi)大型民營快遞企業(yè)帶來利好消息。隨著政策的放開，以及更多業(yè)務(wù)的市場化運作，外資快遞企業(yè)將加快進駐中國市場步伐。同時，政策與價格的雙重作用也將加速國內(nèi)快遞業(yè)洗牌期的到來。諸多小型快遞企業(yè)由于不能滿足安全驗示等規(guī)定要求，同時在更加充分的市場競爭下將加速淘汰。

但定價權(quán)的放開并不是EMS能迅速拿到占領(lǐng)市場的王牌。徐勇表示，郵政競爭性業(yè)務(wù)改為市場定價后對郵政改制必將產(chǎn)生推動作用，但短期內(nèi)并不會對快遞業(yè)產(chǎn)生影響。“除了目前快遞市場格局已基本形成外，更主要的是郵政還要在服務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進行深層次改革。”

數(shù)據(jù)顯示，去年是國內(nèi)快遞市場競爭最嚴峻的一年，量增利潤不增。受此影響，中國郵政總收入同比僅增長11.9%，且絕大部分利潤貢獻來自郵儲銀行，而非普通郵政和郵政速遞業(yè)務(wù)。荊林波分析，放開部分郵政資費，將使這一行業(yè)的競爭更加激烈，這必然會讓消費者有更多的選擇。但對于中國郵政來說，則真的到了考驗其市場駕馭能力的時候。“目前，國內(nèi)快遞市場上，‘三通一達’等民企正激烈搶市，而高端國際業(yè)務(wù)則被DHL、FedEx、UPS等外國公司把控，中國郵政要想分食更大市場蛋糕并不容易。”

中國物流與采購聯(lián)合會專家委員邵鐘林說，文件把郵政資費分成兩部分，即普遍服務(wù)和競爭性包裹。按照郵政法規(guī)定，信件和10公斤以下的包裹屬于普遍服務(wù)范疇。國家通過委托郵政企業(yè)來擔當普遍服務(wù)的責任，使我國公民享受均等的普遍服務(wù)標準。同時，邵鐘林表示，現(xiàn)在民營快遞企業(yè)也可以寄遞包裹，在這種情況下，國家除了保證普遍服務(wù)的需求外，鼓勵郵政企業(yè)參與社會競爭。只有價格放開了，才能參與競爭，鼓勵郵政企業(yè)參與非普遍服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)，促進快遞行業(yè)的良性發(fā)展。

據(jù)5月19日國家郵政局發(fā)布的《2014年度快遞市場監(jiān)管報告》顯示，2014年中國快遞業(yè)務(wù)量達到139.6億件，快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)收入突破2000億元，年人均快遞費用支出149.5元。“報告”指出，2014年中國快遞業(yè)務(wù)量首次超越美國，成為全球笫一快遞大國。快遞服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)量首次突破100億件，達到139.6億件，同比增長51.9%。日均快件處理量3825萬件，最高日處理量突破1億件，人均快件使用量為10.2件。2010-2014年，我國快遞服務(wù)企業(yè)完成的業(yè)務(wù)量增長了近5倍，年均增長56.3%，約為同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的7倍。

有曰三：郵政曾是顯赫一時“郵老虎”，在一家獨大的背景下，無論收費高低、素質(zhì)快慢、服務(wù)優(yōu)劣，國人別無選擇。當下，在市場競爭的浪潮中，消費者是在比和選中抉擇。如果不及時適應(yīng)市場競爭優(yōu)勝劣汰的基本規(guī)律，必定會走向窮途末路。把國有的郵政快遞，放到殘酷的市場競爭中考驗和錘煉，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的題中之義，而恰恰是價格主管部委的遲鈍與麻木，使郵政企業(yè)錯失了發(fā)展良機，陷入了如今的尷尬境地。

誠然，郵政也有自身優(yōu)勢，比如其郵政網(wǎng)點眾多，且大都占據(jù)優(yōu)質(zhì)地段，如果能夠?qū)F(xiàn)有的郵政網(wǎng)絡(luò)盤活，自是其競爭的一大法寶。（本刊整合）